政府工作报告

——2016年1月26日在市十四届人大六次会议上

鹤山市市长  谢锦波

各位代表：

我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期，市政府在江门市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，主动适应发展新常态，全面落实“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项部署，经济社会保持平稳较快发展，顺利完成了“十二五”规划和2015年预期目标。2015年，地区生产总值259.98亿元，比上年增长（下同）8.7%，年均（2011—2015年，下同）增长9.1%；地方公共财政预算收入24.25亿元，比2010年翻一番，总量跃居江门市前三位，财政亿元镇增至7个；规模以上工业增加值123.44亿元，增长9%，年均增长12.6%；固定资产投资153.82亿元，增长15.2%，年均增长11.8%；社会消费品零售总额146.23亿元，增长11.2%，年均增长11.5%。在2015年全省58个县域经济综合发展力排名中，鹤山排第6位。

一、开启新一轮发展征程

“十二五”时期尤其是市委十一届四次全会以来，全市上下凝聚了共识，统一了思想，明确了今后发展的方向和路径，为推动新一轮发展打下更坚实的基础。

理清了发展思路。围绕江门市委、市政府“东提西进、同城共融”^[1]新战略，以及赋予鹤山“东部一体北门户、珠西制造生力军”的新定位，我市紧盯实体经济发展，扎实推进“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，整合资源打造“工业、物流、土储、国资、服务和旅游”六大平台，为鹤山加快发展积蓄了动能。

明确了发展重点。实施“北商贸、中工业、西生态”主体功能区战略，“北商贸”以“三大片区”^[2]和珠西物流中心为重点，打造珠西门户城市；“中工业”依托中欧（江门）中小企业国际合作区，推动鹤山工业城提质增效，打造鹤山发展副中心、产城融合示范区；“西生态”依托宅梧、双合两镇，守住生态红线，着力发展现代农业和乡村旅游。

二、产业转型迈出新步伐

产业平台建设提速。全面对接“珠西战略”^[3]，出台实施“一纲要五行动方案”^[4]。启动中欧（江门）中小企业国际合作区核心园规划建设，鹤山工业城获批省产业集聚区，先后引进富华工业园、东鹏环保家居、得润电子等超10亿元项目。物流港完成土地收储1000亩。开展闲置地专项整治和资源整合行动，五年共处置闲置地1.56万亩，整合1300亩土地规模进入工业城。

“双引双创”^[5]成效显著。亚洲厨卫商城、宇红纳米孵化基地、龙口职业农民三大“小微双创”基地加快建设。广明源照明公司“博士后科研工作站”挂牌成立。新增国家级高新技术企业18家、省和江门市级工程技术研究中心8个、驰（著）名商标14件，累计申请发明专利641项。“鹤山红茶”成为国家地理标志产品。桃源镇获评“中国制伞名镇”。

第三产业加快转型。建成大润发、鹤山广场、坚美广场等一批商贸综合体。以乡村生态游为特色的全域旅游快速发展，全市旅游人数435万人次，总收入34亿元，比2010年增长59%和100.6%。金融支撑力度加大，新增银行及融资机构7家，贷款余额比2010年末增长92.6%。

现代农业稳步发展。新增农民专业合作社140家、龙头企业5家，建设高标准基本农田7.8万亩，双合现代农业示范区纳入省（江门）粤台农业合作试验区。

三、城乡建设跃上新台阶

基础设施逐步完善。五年累计完成基础设施投资147亿元。实施交通大会战，广珠铁路、江门大道北、佛开高速（九江大桥至三堡段）扩建、江肇高速鹤山段建成通车，国道G325线鹤山改线工程、江罗高速鹤山段顺利推进。启动城区“三大片区”建设，建成广珠铁路鹤山货运站场、西环供水主管网等一批重大设施。北控水务入驻重组鹤山供水。完成沙坪联围泵站、小农水重点县和一批幸福新农村工程，全面铺开小城镇扩容提质建设，中小河流治理重点县、村村通自来水工程扎实推进。

环境整治成效明显。全面完成“十二五”节能减排任务，整治或淘汰高污染燃煤锅炉104台、“黄标车”^[6]及老旧车8081辆。制定实施禽畜养殖“三区”^[7]管理办法。城乡垃圾收处经验获全省推广，无害化处理率98.8%，城镇生活污水处理率90%。创建8条江门市生态村，完成89条行政村整治。

城乡环境持续优化。深入实施林业“四大工程”^[8]，加快公园城市建设。建成城区绿道58.4公里、步行径268.7公里、生态景观林带25.8公里、乡村绿化美化示范点106个，2.11万亩商品林调整为生态公益林，被评为“广东省园林城市”。创建省宜居村（居）10个，共和镇获“广东省岭南名镇”称号。

四、深化改革取得新成效

行政改革持续深化。完成新一轮政府机构改革，成立鹤山工业城管委会，完成工业城与共和、鹤城、址山三镇的管理体制改革。顺利完成镇级卫生院体制改革，扎实推进县级公立医院改革，基本药物使用比例达50%以上。深入推进商事制度改革，市场主体突破2.8万，比2010年增长27%。完成市直国有资产改革。投融资创新取得突破，创立全省首支县级创业投资基金，5条连接线和沙坪河综合整治（一期）工程以PPP^[9]模式建设。

社会治理初见成效。市财政投入6955万元，三年累计实施社会购买服务160项。建成市社会组织培育发展中心和5个“邑家园”社会综合服务平台，新增社会组织195个、专业社工机构14个。成为“广东省社会创新实验基地”。

农村改革稳妥推进。完成集体林权制度改革。启动土地承包经营权确权登记颁证工作。在江门地区率先建成农村集体“三资”^[10]管理规范体系，累计完成交易2822宗，涉及资金3.1亿元，增值25%。

五、民生和各项事业实现新发展

人民生活持续改善。“十二五”以来，市财政累计民生支出59.5亿元，年均增长17.2%。2015年，城乡居民人均可支配收入突破20000元大关，达到20473元，人民币存款余额202.18亿元，比2010年末增加63.9亿元。五年来全市城镇新增就业3.19万人，转移就业1.59万人，登记失业率控制在3%以内。

“大民政”成效显著。“十二五”市财政社保支出16.16亿元，比“十一五”增长146.9%。完成新农保全覆盖和城乡居民参保一体化建设，全市城镇职工养老保险、失业保险和医疗保险参保率比2010年提高7.13、4.55和3.28个百分点。建立城乡居民和职工基本医疗大病保险制度，城乡低保等七大类补贴^[11]标准逐年提高。建成市居家养老服务中心和22个镇村养老服务站，新增床位800个。新建5个残疾人康园中心，省残疾人全民健身体育示范点和省一级残疾人就业基地投入使用。新建保障房2669套，改造农村危房68户，超额完成省下达任务。慈善事业有新发展，五年共接收各类捐款9362.24万元，投放善款6793.3万元，5万多人次受惠。

文教体卫蓬勃发展。成功举办鹤山首届梁赞咏春文化节暨古劳水乡旅游嘉年华活动，打响“鹤山梁赞·世界咏春”文化品牌。顺利通过“创建广东省文明城市工作先进市”验收。古劳酱油制作技术、陈山香火龙习俗、古劳三夹腾龙列入省级非物质文化遗产，建成数字农家书屋105家。成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”和“广东省推进教育现代化先进市”，新改扩建各类中小学29所，新增学位9660个。创建国家慢病综合防控示范区，新改建公立医疗机构5间，新增床位489个，新妇幼保健院建成运营，全面开展12项基本公共卫生服务均等化和7项妇幼重大公共服务项目，五年创建省市卫生镇4个、卫生村135条。顺利完成每年的人口计生考核任务。李汉华夺得伦敦残奥会铜牌，苏海航获仁川亚运会现代五项男团金牌。

各项事业取得新进步。成功创建全省首批食品安全示范县。初步建立涉法涉诉信访事项善后衔接机制，依法化解稳控了一批重点信访积案。大力创建“平安鹤山”，深入开展“三打两建”^[12]、“六大专项”^[13]、“3+2”^[14]等专项行动，营造平安和谐的社会环境。全市安全生产形势总体稳定。成立了市突发事件预警发布中心和市森林消防专业队，应急处置能力进一步提升。圆满完成新一轮扶贫开发“双到”工作。妇女儿童发展规划通过省中期评估。工商联被评为“全国‘五好’县级工商联”。地税沙坪分局办税服务厅先后获“全国巾帼文明岗”和“广东省先进集体”称号。此外，统计、审计、物价、档案、新闻出版、老龄、双拥、征兵、史志、气象、粮食、人防、侨务、工青妇、残联、红十字会等各项事业都有新发展。

六、政府建设得到新加强

法治建设明显加强。五年共办理人大建议210件、政协提案226件，满意率100%。改进政府绩效考评体系，获“首届中国治理创新100佳经验·政府创新10佳”称号。设立政府法律顾问室，顺利通过“六五”普法终期验收，一村（社区）一法律顾问工作实现全覆盖。

政府提效亮点纷呈。深化行政审批制度改革，公布实施“1+3”清单^[15]，梳理事项13091项；清理行政审批事项360项，压减率40%。建成市行政服务中心、公共资源交易中心和政府投资工程建设管理中心，网上办事大厅实现省、市、县、镇四级互联互通。启动市镇两级“邑门式”^[16]行政服务中心建设，建成138个村（居）公共服务站，方便群众办事。

作风建设扎实有效。落实省委巡视组意见，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”^[17]专题教育，严格执行中央八项规定，大力整治“四风”^[18]，“三公”经费连续五年“零增长”。完成公务用车制度改革。加强基层组织建设，实行普遍直接联系群众制度。加强党风廉政建设，落实一岗双责，严肃查处一批违纪违法案件。

各位代表，过去五年政府工作取得的成绩来之不易！在此，我代表市政府，向所有关心支持鹤山发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的不足和问题。主要表现在：经济总量不大、发展速度不快、产业结构不优，闲置地和低效企业存量大，产业转型尤其是先进（装备）制造业发展有待加强；平台发展空间和承载力不足，镇级园区发展水平有待提高；满足群众需求的基本公共服务和设施不够完善，区域发展不协调矛盾依然突出，社会治理压力大；行政管理权责利不对称问题有待破解，营商环境有待进一步优化。我们将采取更有力措施，认真加以解决。

 “十三五”奋斗目标和工作思路

“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会的决战期，也是鹤山实现争先进位、加快发展的攻坚期。纵观当前形势，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国家层面看，“四个全面”^[19]战略布局和“五大发展理念”^[20]为各项工作提供了总遵循。从省和江门市层面看，省委、省政府把江门定位为“珠西策源地、主战场和增长极”，江门迎来历史性发展机遇，江门市委、市政府把鹤山定位为“北门户”，并把中欧（江门）中小企业国际合作区主基地和物流枢纽中心放在鹤山，鹤山的发展提升到一个前所未有的高度。从我市自身看，“一城三中心”建设为“十三五”时期鹤山经济社会发展提供了有效路径。随着江顺大桥、江门大道北建成通车，以及国道G325线鹤山改线工程、江罗高速、广佛江珠城际轻轨、南沙港铁路等重大交通项目的建设，我市区域发展优势进一步凸显。面对难得的发展机遇，我们必须乘势而上，进一步增强加快发展、争先进位的紧迫感，推动全市经济社会发展再上新台阶。

“十三五”时期政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持五大发展理念，按照中央“四个全面”战略布局、省委“三个定位、两个率先”^[21]、江门市委打造“三门”^[22]建设“三心”^[23]的决策部署，把握“东提西进、同城共融”重要机遇，以加快发展为第一要务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，以“六大核心任务”^[24]为主要抓手，实施“北商贸、中工业、西生态”主体功能区战略，推动经济结构战略性调整和产业转型升级，建设美丽家园，增进民生福祉，着力建设“一城三中心”（珠西门户城市，珠西制造中心、珠西物流中心和珠三角乡村生态旅游中心），率先全面建成小康社会，建设幸福鹤山。

“十三五”时期我市经济社会发展的主要目标是：经济保持平稳快速增长，生产总值增速不低于江门东部“三区一市”平均水平，城乡居民收入与经济发展同步增长。到“十三五”末，“北商贸、中工业、西生态”的城市发展格局初步建立，全面深化改革和区域协同发展取得新突破，宜居鹤山建设初见成效，人民生活水平和质量普遍提高，到2018年与全省同步全面建成小康社会。

为实现“十三五”目标，我们的主要思路是：围绕“两大任务”，打造“一城三中心”，实现“四个突破”。

——“两大任务”：一是到2018年与全省同步全面建成小康社会，提前两年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。二是保持东部一体发展水平，地区生产总值增幅高于江门市平均水平。

——“一城”，即高水平做好“三大片区”规划建设，打造城市“主客厅”；以大雁山为龙头，以西江、沙坪河为纽带，推动“两山一水”（大雁山、茶山、古劳水乡）与主城区融合发展，打开城市“北大门”；完善区域路网布局，提升城区配套功能，改善城市人居环境。至“十三五”末，宜居、宜业、宜游的珠西门户城市初具雏形。“三中心”，即聚焦打造中欧（江门）中小企业国际合作区核心园，推动鹤山工业城提质增效，推进先进（装备）制造业招商和项目建设，着力建设珠西制造中心；全面推进物流港规划建设，加快商贸物流、电子商务、金融服务、健康养生、创意产业等现代服务业发展，着力建设珠西物流中心；整合山水资源，弘扬“岭南鹤武”文化品牌，围绕“一平台、三走廊、一中心”^[25]主线，推动全域旅游发展，着力建设珠三角乡村生态旅游中心。

——“四个突破”：一是经济转型发展实现新突破，实施先进（装备）制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，推动产业转型，力争到“十三五”末，先进（装备）制造业成为支柱产业，形成若干产业集群，鹤山工业城和物流枢纽中心建设进入快车道。二是宜居城市建设实现新突破。实施“北商贸、中工业、西生态”主体功能区战略，以新型城镇化建设为抓手，统筹推进新城建设、旧城区改造、小城镇扩容提质和幸福新农村建设，打造宜居宜业的珠西门户城市。三是社会事业发展实现新突破。实现社会事业与经济同步发展，推进基本公共服务均等化，大力实施十项民生实事工程，推进教育强市、卫生强市、旅游强市和文化强市建设，实现改革发展成果更多惠及广大群众。四是政府职能转变实现新突破。深化经济体制、行政体制、社会治理等重点领域和关键环节改革，加快建设法治政府、服务型政府，推动政府职能转变。

各位代表，展望“十三五”发展，前景广阔。我们坚信，只要全市上下团结一致，共同努力，“十三五”的宏伟蓝图一定能够顺利实现！

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年。市政府工作的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、江门市委十二届五次全会和市委十一届七次全会精神，全面落实“珠西战略”，实施“高大中小”四轮驱动^[26]，积极融入江门东部一体和广佛都市圈发展，以“六大核心任务”为主要抓手，加快推进“一城三中心”建设，着力增进民生福祉，优化城乡环境，务实奋进、勇于担当，努力实现“十三五”开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，规模以上工业增加值增长10%，地方公共财政预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长1%，城乡居民收入实现与经济发展同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。

为实现上述目标，我们重点做好以下工作：

一、集力打造平台，做强实体经济

依托“北商贸、中工业、西生态”主体功能区，深入实施“高大中小”四轮驱动，加快平台提质、产业提升，推动产城融合发展，做大做强实体经济。

聚焦打造中欧合作区核心园。建立区域联动发展机制，以鹤山工业城为核心，深化与司前、大泽等镇的联动拓展，打造中欧合作区核心园。实施“六个一”^[27]重点突破，完善区域交通、环保、能源、休闲等配套建设，加快资源整合和产业提质，提升园区承载力。紧盯先进（装备）制造业发达地区和行业领先企业，积极对接欧洲机械装备、专用车、新能源汽车等优势产业，开展敲门招商、中介招商、以商引商，推动精准招商尤其是重大项目引进有新突破。加快富华工业园、东鹏环保家居、得润电子等大项目建设，力促博盈海工机械、奇亮磨具等项目试投产，加快形成一批装备制造产业集群。

深入实施“小微双创”。实施“雏鹰”计划^[28]，落实“1+15”扶持政策^[29]，推动中小微企业尤其是民营经济创新发展，重点抓好亚洲厨卫商城、宇红纳米孵化基地、龙口职业农民三大“小微双创”基地建设。以工业设计、质量检测、电子商务为重点，大力扶持众创空间、创客中心等新平台发展，推动普及农村电商平台，加快推进宇红纳米、同方科技、中意“双创”城等创新孵化器建设。突出企业创新主体地位，引进培育一批具有自主品牌和核心竞争力的骨干企业和科技型小微企业，新培育省级以上高新技术企业2-3家、实施江门市级以上重点科技项目2-3项。深入实施质量强市和知识产权战略，支持行业龙头企业参与高端标准制定，新增发明专利申请200件。

推动产业转型升级。实施龙头企业培育计划，扶持一批成长型企业发展壮大，做大超10亿元骨干企业队伍。落实“六个优先”^[30]，加快推进东古调味食品、世运电路、清华同方等企业增资扩产，力促牛力机械、广明源照明等企业改制上市。以“机器换人”、智能制造、“互联网+”等新技术提升五金卫浴、印刷、纺织等传统产业发展水平，完成技改投资15亿元。深入开展暖企行动，探索设立支持企业融资专项扶持资金，为企业排忧解难。加快外贸转型步伐，推动跨境电子商务、旅游购物出口等外贸新业态发展，扶持跨境电商快件清关中心和重点外贸综合服务企业做大做强。对接广东自贸区发展，加快鹤山海关特殊监管中心建设，进一步优化通关环境。

优化发展镇级经济。进一步厘清市镇两级发展重点，镇级主抓资源整合和安商。落实最严格的考核机制，以镇级主园区为重点，落实回购置换、兼并重组等措施，深入开展低效企业治理专项行动，通过强化安监、环保、质检等综合执法，着力淘汰一批过剩、低效、污染的行业企业，鼓励低效无效企业进行“棚改厂”、“工改工”、“单层改多层”，年内整治低效企业20家。以政府原因闲置地为重点，加大整合盘活力度，年内处置闲置地1500亩，实现“二次开发”、“二次利用”。健全新增建设用地指标分配与盘活存量用地挂钩机制，严格项目准入和后续监管，提升集约用地水平。

二、推动“两个融入”^[31]，打造门户城市

发挥“扼珠三角与粤西之咽喉、对接广佛与深港澳之龙头”的区位优势，主动承接江门大道北和江顺大桥通车的发展红利，乘势而上打造珠西门户城市。

完善区域路网建设。大力实施交通大会战，加快推进国道G325线鹤山改线工程、江门大道北辅道、滨江大道鹤山延伸段建设，抓好鹤山大道与文华路、江沙路、前进南路三大交叉口改造工程，打通对接蓬江—江海城市核心和广佛都市圈的快速通道。谋划省道S270龙古段升级改造工程。配合做好佛开高速（雅瑶—址山）扩建、江罗高速鹤山段建设，推进广佛江珠城际轻轨、南沙港铁路前期工作，完善区域交通网络。

提升城市配套功能。加快推进大雁山整体提升工程，启动西门优化改造和南门新建工程，争创国家4A级旅游景区，打开城市“北大门”。编制新型城镇化“十三五”规划，推动“大沙坪”^[32]整合发展。以“三大片区”为重点，加快谷埠新区更新改造，依托“两山一水”，打造高端山水生态新城，谋划海绵城市、智慧城市试点工作；加快文化中心“三馆两心一宫”^[33]和文化广场建设，谋划建设体育公园，打造城市文化客厅；推进美雅产业新城建设，带动城西商贸物流业发展。以减容提质、完善配套为重点，加快旧城改造步伐，启动十一号街（鹤山大道—砚江河）、十二号街（鹤山大道—过境公路）建设，完成新鹤路改造、新城路改造和北湖公园·体育中心升级改造等一批重点市政工程。建成天然气主管网140公里。加快推进第二水厂扩建、四堡水库应急水厂及管网建设，新改建供水管网150公里，着力解决城乡居民安全饮水问题。

谋划物流枢纽建设。紧抓南沙港铁路动工的契机，依托鹤山南站规划建设综合物流货运中心，全面对接南沙港、高栏港，谋划建设华南地区铁路集装箱分理站。依托现有货运站场，整合轨道交通资源，规划建设县域客运中心，配套东部城区发展。依托物流港建设，大力发展保税型物流、电商型物流和产业基地型物流，引入和建设大型专业市场，加快亚洲厨卫商城、中国男鞋生产基地鹤山主园区、桃源重型工程机械交易市场、雅瑶汽贸街建设，推进跨境电商物流园等平台建设，力促文化创意、软件信息、服务外包等新业态发展。

加强城市精细管理。大力构建“大城管”格局，完善城区环卫基础设施和环境监察队伍建设。鼓励民间资本参与市政设施建设运营。以“创文”为抓手，大力解决城区“交通拥堵、停车难、乱搭乱建、脏乱差”等突出问题。加强城市道路环境卫生和绿化管养，提升城市整洁度、美观度。加快城区公交一体化建设，完成镇南工业园和鹤山公园公交首末站建设，新增停靠站10个，投放新能源公交车20辆，方便群众出行。

三、实施强农兴旅，推进以文兴市

依托鹤山丰富的生态和历史人文资源，大力发展现代农业和乡村旅游，推动文旅融合、农旅融合发展，建设幸福新农村，打造珠三角乡村生态旅游中心。

重农固本。继续实施幸福新农村工程，加快推进古劳水乡新农村连片示范区建设。完成三年219公里农村公路硬底化和1.26万亩高标准基本农田建设任务，改善农村生产生活条件。加快现代农业发展，力争将龙口花卉示范区纳入省（江门）粤台农业合作园区项目。扶持培育农业龙头企业、家庭农场和种养大户等新型主体，发展壮大农产品深加工和流通业，打响双合红茶、鹤城腐竹、古劳制酱等品牌。深化农村综合改革，稳妥推进农村地籍调查，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地承包经营权流转。完善农村“三资”监管平台建设，推进资产稳步增值。

全域旅游。全面对接环圭峰山旅游产业集聚区发展，编制全域旅游规划和沿江山水景观带总体规划，加快构建“一平台、三走廊、一中心”的全域旅游新格局。整合山水资源，突出乡村生态特色，打造珠三角乡村生态旅游中心，力争实现接待人数和总收入“两个增长20%”的目标。加大旅游资源整体包装和宣传推广力度，推进旅游招商，引入战略投资者，谋划古劳水乡—茶山整体开发，启动古劳水乡创建3A级景区工作。推进文化知识产权保护和集体商标注册，传承保护和挖掘提升鹤山咏春、龙舟、狮艺、宗祠、古村落等特色文化，擦亮“岭南鹤武”文化品牌。结合“六大农业基地”^[34]建设，推动文旅、农旅融合发展，打造鹤山乡村游精品。

创文惠民。启动全面“创文”工作，抓好城市基础设施建设、城市管理和市民素质提升三项民生工程，广泛开展文明镇村创建活动。加快公共文化服务体系建设，力争实现镇（街）综合文化站100%达到省一级站标准。深入实施农家书屋数字化建设、农村公益电影放映等文化惠民工程，开展咏春、狮艺、百姓健康舞、童声合唱等群众性文化活动和全民健身活动，举办非物质文化遗产展，丰富市民文体生活。开展历史文化名村和传统村落申报，完成第一次全国可移动文物普查。加大文化投入，设立文化发展专项资金，打造城市文化品牌。支持文艺创作，推动文化创意、印刷发行等产业发展，完成五邑侨胞耀中华史料征集工作，抓好色色摄影创意产业园等特色园区建设。

四、坚持绿色发展，建设宜居城乡

树牢绿色发展理念，加大城乡环境综合整治力度，共建“天蓝、地绿、水净”的美好家园。

深化环境治理。保持环保执法高压态势，依法严惩无牌无证、偷排偷放等环境违法行为。推进工业、农业和生活“三源”污染防治，大力整治水环境，启动沙坪河综合治理首期工程，加快推进鸿江、址山、双合、宅梧四个污水处理厂和中小河流综合整治及水系连通六个项目区建设。进一步改善大气环境质量，加大重金属、土壤、固体废物污染防治力度。严格水资源管理，落实“河长制”，扎实推进东溪河、民族河等重点河涌综合整治。加快推进畜禽禁养区治理，逐步减少畜禽污染总量。完成马山生活垃圾卫生填埋场改造及扩容（三期）工程，完善城乡垃圾收运体系，力争年内村庄保洁率达100%，城镇垃圾费收缴率达90%以上。做好省卫生城市迎检复评工作，争创一批国家、省卫生镇和省市卫生村。

共建绿色家园。严格保护基本农田，落实生态控制线、林业生态红线。深入开展新一轮绿化行动，完成三大高速出入口绿化景观建设，新建生态景观林带15公里、乡村绿化美化示范点15个，造林3.5万亩。完成商品林调整为生态公益林1200亩，做好四堡水库、古劳水乡以及重点山塘水库的环境保护和修复。抓好公园城市建设，力促云乡水库和昆仑山申报成为省级森林公园，加快马耳山休闲度假区建设，年内建成村居公园63个、镇级公园和森林公园各5个。抓好小城镇扩容提质建设，深入推进村庄整治，创建一批宜居宜游城镇、村庄。

五、办好民生实事，建设幸福鹤山

坚持民生优先理念，把保障和改善民生放在更加突出的位置，实现改革发展成果更多更广惠及老百姓。

推进公共服务均等化。健全政府购买服务制度，构建多元化公共服务供给体系。依托市社会组织培育发展中心，引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，提升社会组织参与社会治理的能力水平。完善城乡社区服务体系建设，推进镇（街）、村（居）、村小组三级网格化管理，推广“邑家园”社会服务综合平台建设。完善社工和志愿者工作机制，搭建社会工作平台，组织开展多种形式的志愿服务活动。

推进精准扶贫。统筹开展城乡精准扶贫工作，将有劳动能力的城乡低保家庭纳入精准扶贫、精准脱贫范围，实施建档立册，对口帮扶。继续实施基本公共服务均等化补贴和资源激励型财政补贴政策，村委会集体收入提高至15万元以上。加快社会救助体系建设，提高全市人均城乡低保补差水平、特困人员供养标准以及孤儿和艾滋病感染儿童供养水平，扶持困难残疾人家庭发展生产和自主创业。实施特困人员门诊“一站式”救助，建成市残疾人康复中心·特殊教育学校，抓好救助站和救灾物资储备中心建设。落实保障房建设和农村危房改造任务。

提升就业及社会保障水平。实施更积极的就业创业政策，逐步扩大就业扶持政策补助范围，鼓励多渠道多形式就业，完善税收优惠、小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，促进创业带动就业，年内城镇新增就业6200人，应届高校毕业生就业率达90%以上。深化“大民政”工作，推进“五险一金”^[35]精简归并，完成城乡居保、城乡医保提标工作。拓宽社保卡应用服务效能。探索开展家庭病床试点，为行动不便或连续就诊困难者提供疾病健康保障，开展贫困残疾人居家康复、居家养护工作。

加快教育和医疗体制改革。继续推进教育现代化建设，力促教育提质。谋划鹤山一中民办附属学校和职业教育公共实训中心建设，优化教育资源配置。推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育均衡发展，探索公办、民办教育资源共建共享新模式，力争在优质民营办学上有新突破。推动卫生强市创建工作，大力发展社会办医，启动市人民医院综合大楼另址新建和中医院改扩建工程。深化医疗卫生体制改革，构建现代医疗卫生管理体系和公共卫生服务体系，继续实施城乡居民13大类免费基本公共卫生服务和7项免费妇幼重大公共卫生服务，促进中医药发展。落实“全面二孩”政策，进一步提升计生服务水平。保障妇女权益，加强未成年人保护和困境家庭保障。

维护社会和谐稳定。继续推进平安鹤山建设，营造和谐社会氛围。创新社会治安防控体系，深入推进社区警务和“平安社区”建设，构建大巡防工作格局，增强群众安全感。实行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，落实企业主体责任，抓好重点行业和领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生。深入推进信访法治化建设，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，稳妥推进解决社会矛盾纠纷。大力整顿食品药品市场秩序，构建食品安全社会共治格局，保障群众饮食用药安全。做好粮食储备工作。健全防灾减灾体系建设，加强地质灾害隐患排查整治，提升突发事件应急处置能力水平。

六、建设高效政府，提升便民服务

推进政府建设法治化。依照法定权限和程序行使权力，推动政府理政从经验思维向法治思维转变。自觉接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协民主监督、参政议政，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平。健全融资偿债和债务预警机制，防范和化解系统性风险。加强政府法律顾问工作，深化一村（社区）一法律顾问工作，加快推进市、镇、村三级公共法律服务平台建设。稳妥推进行政执法体制改革，严格规范文明执法。

推进政务服务高效化。深化行政审批改革，启用企业投资项目并联审批系统。探索“互联网+政务”新模式，强化政务信息资源的共享机制，加快网上办事大厅（二期）建设，推进行政审批和服务事项网上办理。深化商事制度改革，推行“五证合一、一照一码”^[36]、“全程电子化登记”，实现“同城通办”。加强“1+3”清单动态监管，出台第二批负面清单，建立健全行政审批中介服务收费目录清单管理制度。实施行政服务标准化，完成市镇两级公共服务中心“邑门式”建设和综合服务平台“一窗式”改造，为广大企业和市民提供便捷服务。整合资源推进不动产登记工作。全面梳理、整合政府部门和民生类企业的服务内容，加快推进“侨都之窗”自助便民服务平台建设，实现村（居）公共服务站布点全覆盖。

推进政府执行力建设。深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，树牢敢拼肯干的务实作风。调动基层工作积极性，锤炼基层干部在新常态下勇于创新、敢于担责的能力和魄力，要为肯干事、能干事、敢担当的干部撑腰。加大重点项目、重点工作督查督办力度，严肃问责工作不力、失职渎职干部。落实党风廉政建设责任制，进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易和行政审批等重点领域的制度建设，推进源头防治腐败工作。深化财税体制改革和国资运营改革，提升政府运行保障能力。推动直接联系群众工作常态化，着力解决一批群众反映的突出问题，以实际行动和成效取信于民。

各位代表，承继“十二五”辉煌，开创“十三五”大业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，点燃激情，务实奋进，扎实工作，为实现“十三五”良好开局、建设幸福鹤山而努力奋斗！

《政府工作报告》有关用语说明

1.“东提西进、同城共融”：“东提”是指东部三区一市（蓬江、江海、新会、鹤山）实施融合提质；“西进”是指西部台开恩（台山、开平、恩平）实施协同共进。按照“东部一体、西部协同”区域错位发展原则，以东西板块统筹制定发展政策，促进资源优化整合，推动区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，实现同城共融、产业振兴的发展目标。

2.“三大片区”：中部文化中心、西部美雅产业新城、东部谷埠新区。

3.“珠西战略”：即打造“珠江西岸先进装备制造业产业带”发展战略。

4.“一纲要五行动方案”：“一纲要”是指《鹤山市发展先进（装备制造业工作纲要（2014—2020年）》；“五行动方案”是指《鹤山市龙头企业培育行动方案》、《鹤山市推动工业企业开展新一轮技术改造行动方案》、《鹤山市产业平台扩能增效行动方案》、《鹤山市先进（装备）制造业重大项目突破行动方案》、《鹤山市产城融合振兴行动方案》。

5.“双引双创”：引资引智、创业创新。

6.“黄标车”：高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，使用的是黄色环保标志。

7.“三区”：是指禽畜养殖的禁养区、限养区、适养区。

8. 林业“四大工程”：是指“生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化”工程。

9. PPP：即政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership），是在基础设施及公共服务领域建立一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

10.“三资”：是指“资金、资产、资源”。

11.“七大类”补贴：是指“城乡居民基本养老保险基础养老金标准、城乡低保标准、特困人员供养标准、孤儿供养水平、城乡医疗救助水平、低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴”等七大类补助。

12.“三打两建”：“三打”是指打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂；“两建”是指建设社会信用体系、建设市场监管体系。

13.“六大专项”：是指打击整治“涉毒、涉黄赌、涉食药假、涉电信诈骗及银行卡、涉车、涉枪犯罪”六大专项行动。

14.“3+2”：“3”即广东省公安厅确定的涉毒、涉黑恶、涉盗抢专项行动，“2”即各地自行选定的2个专项行动。

15.“1+3”清单：即权责清单、负面清单、审批清单、监管清单。

16.“邑门式”行政服务：是指“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的行政服务。

17.“三严三实”：是指“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。

18.“四风”：即“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”。

19.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

20.“五大发展理念”：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。

21.“三个定位、两个率先”：是指习近平总书记2012年视察广东时提出：广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。

22.“三门”：新一轮改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通往粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”。

23.“三心”：即珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。

24.“六大核心任务”：即“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”。

25.“一平台、三走廊、一中心”：“一平台”是指梁赞咏春文化平台，“三走廊”是指大雁山—古劳水乡—茶山旅游走廊、七瓮井—马耳山—昆仑山旅游走廊、鹿湖山—彩虹岭—云宿山旅游走廊，“一中心”是指双合乡村生态旅游集散中心。

26.“高大中小”四轮驱动：“高”即大力培育和发展高新技术企业，以创新驱动引领经济结构调整和产业转型升级；“大”即坚持近攻远谋，推动广东（江门）大广海湾经济区发展，努力上升为国家级开放合作平台。“中”即紧扣“中国制造2025”，大力引进和支持大中型龙头企业落地发展，建设中欧（江门）中小企业国际合作区等重大发展平台。“小”即推进全国小微企业创业创新基地示范城市，广东省小微企业创业创新综合改革试点市建设，打造“江门特色、广东标杆、全国示范、国际平台”的小微企业创业创新城市。

27.“六个一”：是指中欧（江门）中小企业国际合作区近期突破的几项重点工作，包括：谋划一个启动区；打通一条路——启动鹤共大道升级改造工程，打通中欧合作区与江门主城区的快速通道；完善一个口——完善区域高速路网在中欧合作区的出入口，打造快进快出的便捷通道；规划一张图——中欧合作区规划建设蓝图；算好一盘帐——开展对“一城三镇”工业用地情况、存量用地情况、全市及三镇涉及欧洲投资企业情况等的调查摸底，形成台账；探索一套以“国资管决策、经理人管运营”为基本原则的运营机制，建立“决策权与执行权分离、规范运行、自负盈亏”的运行机制。

28.“雏鹰计划”：《江门市小微企业创业创新基地城市示范工作方案》。

29.“1+15”扶持政策：即《江门市支持小微企业创业创新若干政策措施》1个政策总纲，以及15个扶持政策和管理办法，包括《江门市免征缓征涉及小微企业收费项目的通知》等10个普惠性政策，《江门市众创空间扶持管理办法》等3个竞争性政策，《江门市小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法》等2个专项性政策。

30.“六个优先”：即优先推动企业原址“零增地”增资扩产，制定方案分类给予收费减免；优先支持企业创新技术、应用新技术和新工艺，加大对企业研发、标准创设、专利申报及中小企业创业创新的奖励力度；优先整合资源推介市场占有率高、代表江门质量品牌的产品；优先扶持优质企业上市融资，鼓励融入资金投放本地增资扩产；优先保障上市企业提升产能，在资源供给上提供便利；优先引导企业设备更新和智能化改造，奖励企业购置和使用我市首台（套）引进的先进设备和我市研发生产的成套装备或核心部件。

31.“两个融入”：即融入江门东部一体、融入广佛都市圈。

32.“大沙坪”：是指沙坪街道以及附近的雅瑶镇、古劳镇、桃源镇、龙口镇。

33.“三馆两心一宫”：即博物馆、文化馆、图书馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、文化宫。

34.“六大农业基地”：是指现代农业示范基地、花卉种植集散基地、现代水产养殖基地、现代绿色蔬菜基地、养生茶叶基地、优质水果基地。

35.“五险一金”：是指用人单位给予劳动者的几种保障性待遇的合称，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，还有住房公积金。

36.“五证合一、一照一码”：即企业、农民专业合作社及其分支机构登记时依次获发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证等，改为一次申请，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。