政府工作报告

——2015年1月29日在市十四届人大五次会议上

鹤山市市长  谢锦波

各位代表：

我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年是我市打基础、谋发展的一年。市政府在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，围绕“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，紧抓“三重一大”^[1]工作落实，经济发展稳中有进，各项事业取得了新进步，较好地完成了全年各项目标任务。

一、经济保持平稳发展

面对经济下行压力，我市出台扶持企业增资扩产、中小企业“助保金”^[2]贷款等政策，采取异地招商等措施，推动经济平稳回升。据初步统计，全年规模以上工业增加值112.05亿元，增长10.3%；固定资产投资133.52亿元，增长15%；地方公共财政预算收入21.44亿元，增长13.6%；社会消费品零售总额143.56亿元，增长9.3%；外贸进出口总额26亿美元，下降6.6%；农业总产值31.39亿元（按可比价），增长4%。成功举办上海投洽会鹤山专场交流会。全年新上、增资项目24项，计划投资71.15亿元，引进3个投资超15亿元的大项目。完成合同利用外资1.51亿美元。镇级经济实力进一步增强，全市财政收入亿元镇（街）增至6个。鹤山工业城被认定为“2014年全省小企业创业基地”。桃源镇获“中国伞蓬出口基地”称号。

二、产业转型步伐加快

举全市之力建设鹤山工业城（共和—鹤城—址山）、鹤山国际物流港（以下简称鹤山工业城和物流港）两大产业平台。成立市工业园管委会，统筹产业平台规划、建设和管理。出台实施共建共享和土地整合政策，完成812亩用地规模调整入园。鹤山工业城路网贯通工程和址山园平沙大道、西环路动工建设。完成了物流港控规修编和产业布局规划编制。全年完成土地收储457亩，处置闲置地95宗2490亩。工业经济稳中有升，全年规上工业总产值473亿元，增长12.45%。制造业投资42.72亿元，增长34.25%，增幅创近年新高。新增国家级高新技术企业2家，创建驰（著）名商标9个、省名牌产品4项，6家企业参与9项国家标准修订。完成技改投资15.06亿元，增长17%。第三产业加快转型，亚洲厨卫商城（一期）对外招商，坚美商业中心封顶。启动新红阳电子商务项目，3家企业入选“江货网店培育工程”。推进大雁山4A级景区创建工作，全年旅游总收入26.75亿元，增长16.2%。支持和推动鹤山农信社基本达到改制农商行条件。现代农业发展提速，双合示范区生态旅游取得突破，龙口花卉示范区建成了集花卉产销于一体的大观园。全年新增农业龙头企业2家，农民专业合作社22家。

三、城乡环境逐步优化

完成东部城区局部地块控规调整编制和报审工作。交通建设迈出新步伐，全年完成投资12.24亿元，增长66.8%。重启国道G325线鹤山过境公路建设，鹤山港至广珠铁路鹤山站公路、江肇高速桃源互通G325国道改造工程主线桥建成通车，完成城区4个道路交叉口渠化改造工程，新建农村公路72公里。城乡设施日臻完善，启动城区“三大片区”^[3]建设，8个社区公园和新华路改造工程动工。完成一批重点农田水利工程。新建和改造供水管网3.7公里，全年电网投资1.47亿元。市第二水厂扩建工程、四堡水库应急水厂及配套管网工程前期工作进展顺利，城市供水体制进一步理顺。启动新一轮绿化大行动，升级改造生态景观林带6.5公里，建成24条乡村绿化美化示范村。完成了39项绿化提升工程，获“广东省园林城市”称号。完成垃圾转运站“一镇一站”建设，实施城乡垃圾治理“以奖代补”政策，全市生活垃圾无害化处理率达98.8%。建立城管委及其议事机构。推进潭江流域水环境整治，完成14个规模化养殖场减排工程。启动四堡水库商品林调整为生态公益林工作。完成沙坪河水系综合整治工程可研编制。加强污染减排和环境执法，出台《鹤山市畜禽养殖污染防治管理办法》，整治高污染锅炉46台，淘汰营运“黄标车”^[4] 及老旧车2223台，查处环境违法企业129家。启动小城镇扩容提质和幸福新农村建设工程，共和镇被授予“广东名镇”称号，鹤城镇五星村获评“广东省文明村”。完成11条行政村的整治规划编制和7条村的整治工作，创建省和江门市卫生村16条。

四、改革创新成效显著

深入开展国资管理体制改革，基本完成资产归集和平台营运公司组建工作。整合组建市科工商务局等5个单位，全面完成食品药品监管体制改革。商事制度改革扎实推进，市场主体突破2.5万大关，增长11.1%。启动投资项目并联审批改革。社会治理改革不断深化，投入2800多万元实施政府购买服务68项。市社会组织培育发展中心建成运营，新增社会组织43个。在江门率先实现城乡社区公共服务站社工岗位设置。“两权三化”^[5]改革试点初见成效。建立农村“三资”^[6]监管联席会议制度，78个村级交易站升级为示范站，全年组织平台交易913宗，涉及金额9230万元，增值25%。1637个村（组）集体财务资料实行平台预警监控。沙坪街道15个村委会落实财务“第三方托管”^[7]。

五、民生福祉保障有力

市财政民生支出13.07亿元，占财政预算支出55.9%。城镇新增就业6350人，登记失业率2.37%。“大民政”建设扎实推进，初步建立以居家养老为特色的多元化养老体系，启动首届“养老·助残”公益创投活动；建成市居家养老服务中心和2家医养结合的养老综合服务中心，全市新增养老床位520张；城乡低保、五保、残疾人和重点优抚对象补贴标准均有提高。实行城乡居民医疗大病保险和职工医疗大病保险政策，城乡居民养老、医保参保率分别达99.95%和97.33%。全市村居、社区100%建立“一站式”救助服务窗口。完成396套保障房建设和84户农村危房改造。筹集各类善款超1700万元。

各项社会事业取得新进步。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县督导验收。落实“小升初”免试就近入学政策。启动市残疾人康复中心·特殊教育学校建设。县级公立医院改革试点有序推进，所有试点医院取消药品加成，基本药物使用比例达50%以上。市新妇幼保健院建成启用。有效防控了禽流感、登革热等疫情。人口计生工作完成上级下达任务。落实文化惠民政策，成功举办美食旅游文化节系列活动。全市广电信号覆盖率达100%。苏海航勇夺仁川亚运会现代五项男子团体金牌。平安鹤山建设深入开展，全年未发生较大以上事故，信访维稳形势持续好转。武装工作卓有成效，圆满完成年度征兵任务。深入开展第三次全国经济普查。市工商联被全国工商联定为会领导联系点。此外，统计、审计、人防、外事侨务、民族宗教、档案史志、新闻出版、气象和红十字会等工作均取得新发展。

六、政府效能不断提升

自觉接受人大和政协监督，全年办理各级人大建议56件、政协提案89件，办结率达100%。落实省委巡视组整改意见，深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”^[8]。制定和完善各类规范性文件36个，落实镇（街）领导干部驻点直接联系群众制度。严格执行中央八项规定，完成违规公车清查和拍卖工作。市行政服务中心、公共资源交易中心和政府投资工程建设管理中心挂牌运作。市委、市政府148项主要考核事项纳入绩效系统，全年电子监察系统实时监察行政审批业务44546件。

各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民努力拼搏、团结进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、上级驻我市单位、驻军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中存在不少突出问题，主要是：部分经济指标未能完成预期目标任务；产业发展量少质弱，结构调整任务艰巨，资源整合和利用效率不高；城乡基础设施欠账较多，公共服务体系有待完善；政府服务和办事效率与群众期盼仍有差距。对此，我们将高度重视，并采取更加有力措施认真加以解决。

2015年工作安排

今年是深化改革、狠抓落实的关键年，也是“十二五”规划的收官年。市政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届四中全会、中央经济工作会议和市委十一届六次全会精神，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，积极对接“东提西进、同城共融”战略，围绕“六大核心任务”，以改革创新、提质增效为动力，全力推动新一轮大发展，着力建设产业强市、宜居城乡，提升基本公共服务均等化水平，努力争当江门先进（装备）制造业发展先锋，加快建设幸福鹤山。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，地方公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长11%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长2%，城乡居民收入实现与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排约束性指标完成上级下达的目标任务。

为完成上述目标，我们必须抓好以下工作：

一、落实“一纲要五行动方案”^[9]，着力建设产业强市

制定实施《鹤山市发展先进（装备）制造业规划和行动方案》，依托产业平台，主攻先进（装备）制造业和现代物流业，推动产业集聚发展、转型升级。

打造核心平台。统筹整合资源要素，以“七个一”^[10]专项行动为抓手，推动鹤山工业城、物流港两大核心园区建设提速，着力把鹤山工业城打造成江门先进制造业的生力军。重点是按照“七通一平”^[11]标准，全面铺开园区基础设施建设，加快推进鹤山工业城道路贯通工程、污水处理厂、C区供水管网、110kV鸿江变电站、物流港疏港主干道、址山园平沙大道、西环路、昆中变电站等重点工程建设，做好址山园污水处理厂前期工作，促使园区配套设施完备成型，提升综合承载力。以建设省产业集聚区为目标，明确园区产业定位和发展目标，主动接受广佛经济圈辐射，承接高新技术产业转移。完善园区组织架构和运营机制，提升队伍建设和政务服务水平，优化园区发展软环境。

强化招商和项目落地。出台专用车重点零部件引进目录，制定并实施装备制造业招商计划。配强专业招商队伍，加大产业招商的策划、包装和推广力度，开展精准招商、异地招商。依托机械制造园、世运电路、牛力机械等重点园区和龙头企业，引进上下游配套企业，延伸提升产业链，着力打造专用车及新能源汽车、智能电子终端零部件、物流运输设备等产业集群。利用址山园区引进先进（装备）制造业重大项目。培育和引进电子信息、新材料、节能环保等新兴产业，加强项目储备。完善项目落地倒逼机制，推动机械制造园、智能环保家居等项目上马，力促宇红纳米、德兴环球、中富电路等一批项目试投产，形成新的经济增长点。依托物流港大力发展现代物流和商贸物流业，加快推动普洛斯物流园项目动工，做好电子商务园区、中小企业创业孵化基地各项前期工作。

推动产业转型。实施龙头企业培育计划，落实重点企业直通车、诚信绿卡等政策，加快培育一批经营规模超5亿、纳税超千万元的大型骨干企业。发挥增资项目建设周期短、产能见效快的特点，优先解决项目用地、环境容量等需求，力促东古调味食品、世运电路等一批优质企业增资扩产。加大政策扶持力度，做好龙头企业上市培育工作。完善重点技改项目“绿色通道”机制，以设备更新、智能化改造为重点，激励引导工业企业开展新一轮技术改造，完成技改投资10亿元。加快专业镇公共服务平台建设，推动制鞋、水暖卫浴、印刷、制伞等传统产业升级，加快亚洲厨卫商城、中国男鞋生产基地鹤山主园区建设，谋划推动中国男鞋展示中心、专业市场以及广东省男鞋质检中心建设。继续实施质量强市和知识产权战略，全年新增省级以上著名商标和名牌产品2-3个、发明专利申请量150件。扶持一批具有自主知识产权和较强核心竞争力的企业和项目，组织实施市级以上科技项目5项，新培育省级以上高新技术企业2-3家。

优化营商环境。落实国家和省、市对工业、科技、外贸、融资等涉企扶持政策，发挥各级商会、行业协会作用。优化企业服务，着力调整收费标准，精简办事流程，提供就近服务，特别是对民营经济和中小微企业要厚爱三分、高看一眼。制定发展电子商务实施意见，推动新红阳电商平台建设运营，对接“江货网店培育工程”，培育新增一批电商企业。加快外经贸转型发展，稳定提升进出口规模。培育发展外贸综合服务龙头企业等新业态，帮扶企业开拓国内外市场。紧抓“一带一路”^[12]建设机遇，鼓励和支持企业通过品牌、技术和生产线并购等方式开展境外投资，带动产品出口。深化口岸查验方法及监管模式改革，提升通关便利水平。

强化用地保障。转变节约集约用地观念淡薄的思想，立足存量挖潜，集中时间和精力治理“三多”^[13]。综合采取限期开发、依法收回等措施，加大对批而未供、供而未用及低效土地的整理力度，确保年内处置闲置地2000亩以上。严格项目准入，强化后续监管，坚决遏制新闲置地产生。编制工业提升行动计划，对全市工业企业进行登记造册，建立以亩均产出为核心的企业综合评价与分类管理机制。开展企业精细化管理专项行动，建立全市“两低”^[14]企业管理台账和逐步退出机制，落实部门和属地责任，推动企业转型升级，力争全年处置“两低”企业30家。落实土地平移入园政策，通过土地规划调整完善、城乡增减挂钩等方式，力争整合500亩土地进入产业园区。全年完成土地收储1800亩。

二、抢抓“同城共融”发展机遇，着力建设宜居城乡

发挥北联广佛、西接台开恩的区位优势，以交通为先导，以“创文”为抓手，积极融入“大江门”发展，全力打好城市振兴“攻坚战”，加快建设宜居城乡。

打好城镇提质攻坚战。坚持规划先行，完善城区重点片区的城市规划控制。用好新一轮“三旧” ^[15]改造政策，推进城区“三大片区”建设，抓好“三馆两中心”^[16]、美雅产业新城、文化中心公园等重点项目建设。加快旧城区改造步伐，按照“减容、提质、添绿”的要求，重点推进北湖公园·体育中心优化改造工程，改造5个社区休闲健身公园，编制城市慢行系统^[17]规划并启动建设，提升主要交通沿线绿化景观水平。加快大雁山创建国家4A级旅游景区工作，谋划建设运动公园。深入开展新一轮绿化大行动，建设西江景观林带4公里、绿化美化乡村20条、镇级森林公园3个。抓好鹤城石门水库公园、古劳梁赞文化公园等“一镇一公园”建设，打造“公园城市”。实施小城镇扩容提质工程，落实三年建设项目计划，推进5个试点镇建设，促进产城融合，提升城镇产业和人口集聚能力。

打好重点交通攻坚战。把国道G325线鹤山过境公路作为“一号工程”，加快立项、征地拆迁等前期工作，力促项目年内动工建设，2017年建成通车。谋划推动滨江大道鹤山延伸段、G325复线工程前期工作，配合做好江门大道鹤山连接线、江罗高速、广中江高速、江肇高速桃源互通G325国道改造工程建设，力促江门大道鹤山连接线辅道工程动工，谋划做好古蚕片区TOD^[18]规划和开发，对接江门滨江新区发展。加快推进南沙疏港铁路、广珠铁路鹤山站客运工程前期工作。落实公交发展规划，按设施、标识、换乘、服务“四个一体”的标准优化调整公交线路，推进江门东部“三区一市”公交互联互通。完善城区路网，抓好城区四大出入口改造，推进十二号街（鹤山大道——过境公路）建设，完成新华路、新湖路升级改造工程。

打好环境治理攻坚战。深入推进“创文”工作，大力实施“三项民生工程”^[19]和“五大文明行动”^[20]，确保顺利通过省文明城市工作先进市检查验收。完善城管委工作机制，加强城市精细化管理，大力创建严管示范街，重点开展城区“六乱”^[21]专项整治和四大出入口环境卫生专项整治，提升城市宜居品质。严格执行新《环保法》，严把环保准入关。扎实推进节能减排，完成上级下达的工业燃煤锅炉和规模化养殖场治理任务，推进宅梧、双合两镇污水厂建设，完善一批配套管网。落实最严格水资源管理制度，启动沙坪河水系综合整治工程,加快推进潭江流域水环境和沙坪河下游二期治理工程。推进四堡水库商品林调整为生态公益林工程。抓好管道燃气设施规划建设。进一步落实城乡垃圾“以奖代补”政策，推进村级垃圾收集点建设，力争全市生活垃圾无害化处理率达100%。完成11条村庄整治规划编制和6条村整治任务，创建省市卫生村8条。建设一批宜居镇村和名镇、名村示范村。

三、扎实抓好“三农”工作，着力建设幸福新农村

以实施“五化一提高”^[22]工程和发展现代农业为抓手，扎实推进幸福新农村建设，致力改善农村生产生活条件。

加快现代农业发展。加快转变农业发展方式，启动农业农村发展总体规划（2016—2025年）编制前期工作。全面实施双合现代农业示范区和龙口花卉示范区建设规划，力争纳入省（江门）粤台农业合作试验区。加快推动蔬菜、水产、水果、茶叶、粮食、花卉和农产品加工流通等产业基地建设，发展“三品一标一名牌”^[23]农产品。推广“公司+基地+农户”模式，开展多种形式适度规模经营，新增农业龙头企业1-2家、农业专业合作社5家。加大科技支农力度，改造提升地方特色农业，持续增加农民收入。

改善农村人居环境。整合涉农资源开展新一轮“五化”项目。实施农村道路硬底化和村村通自来水工程，落实农村公路建设“以奖代补”政策，完成上级下达的新农村公路建设任务；推进市第二水厂扩建、四堡水库应急水厂及配套输水管网工程建设，逐步解决农村饮水难和饮水安全问题。全面完成2.39万亩高标准基本农田建设，加快推进小型农田水利重点县鹤城、桃源和雅瑶项目、全国中小河流治理重点县共和、雅瑶、桃源等项目建设。

提升农村管理水平。继续深化农村综合改革，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完善农村“三资”监管平台建设，探索推进农村会计业务“第三方托管”模式，规范农村财务管理。落实粮食工作政府负责制，切实兑现农业政策性保险和财政性补贴政策。整合项目资源，加快农村信息化建设。大力改善农产品流通环境，开展多种形式的产销对接。

四、全面深化改革，着力增强发展活力

今年是深化改革、狠抓落实的关键之年。要以重点领域和关键环节改革为切入点，为鹤山新一轮发展注入新活力。

深化国资改革。着力完善国资平台架构，做大做实资产总量。探索建立公共资源市场化运作模式，发挥土储融资平台效应，重点推进“土地收储+项目融资”新模式，提升资产增值力。规范政府债务管理，健全融资偿债和债务预警机制，防范和化解财政风险。强化财政管理，盘活用好闲置、沉淀的财政资金。引进战略投资者，通过国资平台融资推进产业平台和大型基础设施建设。

深化行政改革。继续推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。深化商事制度改革，推广“网上登记、双向快递”，强化登记后续监管。深化综合执法体制改革和县级公立医院改革。实施镇级分税制财政管理体制改革，明晰市、镇两级权责，完善转移支付制度，促进财力与事权相匹配。深入推进农信社改制，提升农村融资担保服务水平。

加强社会治理。健全政府购买服务制度，完善实施方案，加大政府购买服务力度。创新社区管理模式，推进镇（街）、村（社区）、村小组三级网格化管理。加快镇级复退军人服务站建设。发挥工青妇团组织枢纽作用，激发社会组织活力，增强承接政府职能转移的能力。完善市社会组织培育发展中心建设，力争全年新进驻社会组织10个，全市社会组织发展到290个以上。完善社会工作者和志愿者联动工作机制，大力搭建社会工作发展平台。

五、推进公共服务均等化，着力惠民生促和谐

牢固树立“底线民生”思维，顺应群众期盼，办好民生实事，让全体市民共享改革发展成果。

实施精准扶贫。制定出台统筹推进城乡扶贫开发实施方案，建立以精准脱贫和精准扶贫为主要内容的城乡扶贫工作新机制。建立分类分档资源补助和奖补机制，鼓励农村保护基本农田等自然资源。出台城乡低收入家庭认定办法，把城镇低收入家庭纳入扶贫范围，深入开展就业、助学、创业等重点帮扶。城镇低保月人均补差达到388元以上，农村达到230元以上，五保供养标准达到上年度农村居民人均纯收入的65%以上，实现低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴分别提高到1200元/年和1800元/年。扎实推进扶贫开发工作，落实86个扶贫重点项目，确保11条贫困村基本实现脱贫目标。

完善社会保障。实行更积极的就业创业扶持政策，年内城镇新增就业6200人，转移就业4000人。完善市、镇（街）、村（居）三级养老助残服务设施建设，引进民营资本参与养老事业，力争实现居家养老服务站镇级全覆盖。做好公益创投活动。健全综合性社会救助体系，加快市残疾人康复中心·特殊教育学校建设。落实城乡医保、城乡居保基础养老金提标工作，实现城乡居民医疗大病保险和职工医疗大病保险全覆盖。完成上级下达的保障房建设和危房改造任务。继续办好“鹤山慈善日”活动。

打造文化旅游平台。整合水乡、生态、历史人文等旅游资源，打造“鹤味”文化旅游新平台。做好《鹤山市旅游发展总体规划》编制工作，筹办首届鹤山梁赞咏春文化节。重点开发水乡文化游、乡村生态游，推动龙鹤线休闲美食、宅梧双合生态旅游，力争全市旅游总收入增长15%以上，突破30亿元。鼓励文化创意等新业态发展，支持桃源色色影城、共和动漫主题公园建设。实施“以文兴市”战略，建立健全文艺创作激励机制，加大文艺人才培养和精品创作，扎实推进农村电影放映、农家书屋数字化建设等重点文化工程。开展多种形式的群众文化活动。

发展社会事业。积极申报广东省推进教育现代化先进市，推动教育优质均衡发展。制定《鹤山市学校及学位发展规划（2015—2020年）》，探索“联盟办学”^[24]新模式，推动教育资源均衡配置。完善多元办学格局，积极发展民办教育。进一步优化医疗资源配置，加快推进市人民医院、中医院新（改）建工程，大力鼓励和支持优质民营医疗机构发展。推动基本医疗及公共卫生服务均等化，继续实施城乡居民11大类免费基本公共卫生服务工作。健全利益导向机制，落实人口计生奖励扶助政策和优先优惠措施。积极开展群众体育，推进全民健身运动开展。

创建平安鹤山。深入推进平安鹤山建设，持续开展“社会矛盾化解年”活动，做好综治信访维稳工作。落实安全生产“一岗双责”制度和企业主体责任，强化安全监管和执法，坚决遏制较大以上事故发生。启动智能交通系统建设，推进大巡防工作，加大重点区域治安整治力度，增强群众安全感。健全突发事件应急处置和防灾减灾体系。完善食品药品监管体系建设，大力整顿食品药品市场秩序，保障群众饮食用药安全。

此外，要进一步加强国防和武装建设，积极创建省双拥模范城。继续做好民族宗教、港澳、对台、统计、审计、档案史志、粮食、气象、人防、老龄、红十字会等工作。

六、提升执行力，着力建设服务型政府

做好今年政府工作，关键是各级各部门敢于担当、真抓实干。要坚持“拼”字当头，提升执行力，建设服务型的法治政府。

建设法治政府。坚持以法治思维推进依法行政，深化“六五”普法和政府学法，着力打造“权责法定、执法严明、守法诚信”的法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，提高对人大代表建议和政协委员提案的办理水平。全面公布“1+3清单”^[25]，出台政府权力清单，厘清市、镇（街）和村（居）三级权责利关系，制定负面清单、审批清单和监管清单，列明禁限事项，推进审批标准化，严格规范公正执法，全力压缩自由裁量权和执法寻租空间，力求做到禁限清晰、准许标准、监管有力。设立政府法律顾问室，推行法律顾问制度。探索建立“鹤山智库”，提升重大决策的研判和咨询服务水平。

建设高效政府。利用互联网、大数据等信息化手段，整合电子政务、行政审批、商事主体信息管理等现有行政网络平台资源，高起点建设便民服务平台，着力打造“一张网、一块屏、一点通”的政务服务系统，提升行政服务标准化、便民化水平。完善市行政服务中心、政府投资工程建设管理中心、公共资源交易中心建设，高标准建设工业城审批、办件窗口。以深化工业项目并联审批改革为切入点，加快网上办事大厅二期建设，推动服务功能向镇（街）、村居延伸，实现网上审批联网对接，为基层群众和企业提供“一站式”服务。完善村级公共服务站建设，推动103项基本公共服务项目进村（居），为城乡居民提供“在家门口”的服务。加强政府公信力建设，大力整治机关工作人员“庸懒散奢”不良风气和“为官不为、吃拿卡要”陋习，营造清正为民的政务环境。

建设阳光政府。严格落实党风廉政建设责任制，加强对重点岗位、重要环节和重点部位的规范监督，严肃查处各类违纪违法案件，以勤政廉政成果取信于民。严格执行中央八项规定，按照省、市的部署完成公务用车制度改革，做好“三公”经费和财政预决算公开。抓好政府性、公益性资金和投资项目的审计监督。扎实推进政务公开，健全镇（街）领导干部驻点直接联系群众制度，完善“12345”政府服务热线办理机制，畅通民意表达渠道。加强政务网站、微博群、微信公众号等媒介平台建设，实行市、镇（街）两级政务微博全覆盖，推进网络问政、网络行政、网络监督“三网融合”，完善政府新闻发布制度，扩大公众知晓权和参与权。

各位代表，2015年是鹤山改革发展的关键之年。让我们在市委的坚强领导下，进一步凝心聚力，真抓实干，以善谋敢拼的劲头，全力推动鹤山新一轮发展，努力向鹤山人民交出一份合格的答卷。

《政府工作报告》有关用语说明

1、三重一大：重点指标、重点项目、重点工作和重大民生。

2、助保金贷款：是指通过政府投入部分财政资金和贷款企业按融资额度和期限缴纳一定比例的资金建立中小企业助保金作为贷款风险补偿资金池，银行接受该资金池作为贷款风险补偿，从而降低担保条件，为中小企业提供融资服务。

3、三大片区：即西江新区、文化中心和物流中心。

4、黄标车：高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，使用的是黄色环保标志。

5、两权三化：“两权”即两确权，是指农村集体经济组织股份制改革中核实集体资产所有权和界定集体经济组织成员身份；“三化”是指农村集体“三资”管理规范化、农村基层管理服务信息化、村组干部管理绩效化。

6、农村三资：即农村资金、资产、资源。

7、第三方托管：即引入社会中介机构作为镇（街）、村（组）外的“第三方”代理农村财务管理工作。简单的说，就是委托会计中介机构（第三方）代理镇（街）农村会计服务中心（第二方）的会计核算和监督等职能。

8、四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

9、一纲要五行动方案：“一纲要”是指《江门市发展先进（装备制造业工作纲要（2014—2020年）》；“五行动方案”是指《江门市龙头企业培育行动方案》、《江门市推动工业企业开展新一轮技术改造行动方案》、《江门市产业平台扩能增效行动方案》、《江门市先进（装备）制造业重大项目突破行动方案》、《江门市产城融合振兴行动方案》。

10、七个一：即清理一批土地（项目）、规划一张蓝图、建立统一的标准配套、推行“一条龙”服务、建成一批重点项目、打造一支有战斗力的队伍、建立统一的分类考核办法。

11、七通一平：是指园区土地在通过一级开发后，达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通有线电视、通天然气或煤气以及场地平整等条件，使二级开发商可以进场后迅速开发建设。

12、“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

13、三多：即闲置土地多、低效用地企业多、低效益企业多。

14、两低：即低效用地和低效益企业。

15、“三旧”：即旧城镇、旧厂房、旧村庄。

16、三馆两中心：即文化馆、博物馆、图书馆和妇女儿童活动中心、青少年活动中心。

17、城市慢行系统：即把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通主体，有效解决快慢交通冲突、慢行主体行路难等问题，引导居民采用“步行+公交”、“自行车+公交”的出行方式。

18、TOD：即Transit-Oriented-Development，是指“以公共交通为导向的发展模式”。即以火车站、机场、轨道交通及巴士干线的公交站点为中心、以400—800米（5—10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心。

19、三大民生工程：即城市基础设施建设、城市管理和市民素质提升工程。

20、五大文明行动：即“文明洁净、文明交通、文明餐桌、文明旅游、网络文明”行动。

21、六乱：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。

22、五化一提高：“五化”是指净化、亮化、绿化、文化、美化；“一提高”是指提高农民生活水平和保障水平。

23、三品一标一品牌：即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志产品，以及广东省名牌产品。

24、联盟办学：是指发挥城区优质学校引领作用，推动城镇、农村学校教育教学资源整合，提升区域办学水平的办学模式。

25、1+3清单：即权责清单、负面清单、审批清单、监管清单。