“十一五”规划实施以来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕推进产业结构优化升级、全面提高服务业内部素质的战略目标，按照省《关于加快我省服务业发展和改革的意见》和江门市委、市政府关于加快服务业发展的部署，采取积极措施，加快服务业发展，规划总体实施情况较好。

　　一、规划目标、主要任务完成情况及取得的成效

　　根据我市“十一五”规划和建设现代化山水园林城市的战略定位，“十一五”时期服务业着重发展现代服务业、提升传统服务业和壮大服务业规模。《规划》实施以来，我市服务业迅速发展，在巩固传统服务业的同时，新兴服务业得到有效的扩展，生活性服务业和生产性服务业并驾齐驱，总体发展水平有所提升，内部结构进一步优化，有效拉动经济增长。2006年、2007年和2008年上半年各实现增加值37.1亿元、42.8亿元和22.69亿元，分别增长15.2%、13.5%和5.5%，占GDP比重分别为36%、35%和36%。主要行业实施情况如下：

　　——交通运输业。不断加大交通基础设施建设力度，完善交通运输体系，以2007年双和公路建成通车为标志，全面构筑全市一小时交通网络。“十一五”以来，全市共投入3.82亿元用于道路交通基础设施建设。到2007年年末，全市公路通车里程达到1191公里，公路网密度达到107.5公里/百平方公里，分别比2005年提高305.2公里和27.55公里/百平方公里。滨江大道建成通车，G325国道鹤山段大修基本完成，广珠铁路、佛开高速公路扩建、江肇高速公路等工程已开始征地工作，部分控制性工程开始动工建设。

　　——现代流通业。在巩固发展批发和零售业的同时，积极发展连锁经营、仓储超市、专业配送、电子商务等新型业态。广珠铁路鹤山火车站物流中心规划工作已经着手开展。2006年、2007年和2008上半年各实现社会消费品零售总额54.12亿元、63.11亿元和31.81亿元，分别增长14.5%、16.6%和16.3%。

　　——金融保险业。积极改善金融服务环境，不断创新金融服务形式，与人民生活密切的住房、汽车等大宗消费信贷得到普遍推广；随着我国履行加入WTO的承诺，进一步开放保险市场，保险业务不断扩展。

　　——信息服务业。“十一五”以来，工业迅速发展有效地带动信息产业发展，企业运用信息技术手段不断提高，创建了多个信息技术平台，继续完善基础传输网络建设，信息化水平大幅提高。至2007年年底，全市拥有互联网用户2.61万户，每百人拥有电脑62台，分别比2005年增加0.89万户和2台，信息服务业保持快速增长的势头。

　　——文化产业。按照建设文化名市的要求，弘扬特色民族文化，擦亮地方文化品牌，重点挖掘和推广狮艺、咏春拳和客家文化等“鹤味文化”，鹤山咏春拳与鹤山狮艺、陈山火龙成功申报为江门市第一批非物质文化遗产名录，其中，鹤山咏春拳与鹤山狮艺成功申报为省级非物质文化遗产。加大文化基础设施投入，积极扶持乡镇和村集体开展文化活动，2008年元宵节成功举办了第一届鹤山民俗文化庙会。做大做强文化产业，2006年10月，我市被授予“中国印刷产业基地”称号。以雅图仕印刷有限公司为龙头的印刷产业迅速壮大，成为我市重要的支柱产业，2007年实现规模以上工业产值18.37亿元；近年又成功引入多个投资额较大的印刷业项目，其中鸿兴印刷有限公司、明诺包装有限公司、腾达印刷（鹤山）有限公司和利联纸品有限公司的投资额均超过亿元，产业集聚效应明显。

　　——旅游业。针对旅游资源相对贫乏的实际状况，我市以观光旅游为发展方向，重点发展观光农业、休闲度假和生态旅游，努力打造珠三角生态休闲旅游城市。旅游基础设施有所突破，2006年大雁山被评定为省级森林公园；鹤山腾龙峡漂流项目在2007年5月建成试营业；古劳水乡生态旅游项目拉开了序幕；碧桂园凤凰城酒店、新雁山酒店建成使用；宅梧、双合、云乡三个山区镇积极利用当地的旅游资源进行招商，加快开发力度。全市旅游业有较大发展，据测算，2006年和2007年旅游人数分别达到72万人和83万人，增长6%和15%;旅游总收入分别为5.3亿元和5.9亿元，增长3%和12%。

　　——房地产业。“十一五”以来，我市房地产业进入新一轮繁荣期，继碧桂圆房地产进驻后，银雁、坚美、方圆、凯旋城等大型房地产项目相继动工，这些房地产企业开发的楼盘面积大、定位高、功能齐、服务好，较好地改变城市面貌和人居环境。房地产业已经成为带动我市固定资产投资快速增长的重要力量，投资额逐年加大，2006年至2008年上半年分别为4.27亿元、8.75亿元和9.48亿元，占当年全社会固定资产投资比重分别为10%、17%和43%；“十一五”以来累计完成投资22.5亿元，商品房建筑面积281.84万平方米，销售面积60.89万平方米，销售额24.28亿元。2007年城镇居民人均住房使用面积27.58平方米，比2005年增加2.94平方米。

　　——社区服务业。社区服务加快向社会化、产业化方向发展，家政服务、物业管理、维修保洁等便民服务业得到广泛的发展和支持。沙坪街道办开始建设大型社区医院。

　　二、重大项目进展情况

　　我市列入江门市服务业发展“十一五”规划重点项目共有   9项，包括交通基础设施4项，公共服务2项，文体1项，科技和信息服务业1项，房地产1项。经过两年多的建设，大多数重点服务业项目基本按照计划进行建设。其中：投资6.11亿元、总长44.8公里的双和公路在2007年6月建成通车；投资2.05亿元、总长49.3公里的G325国道鹤山段大修基本完成；投资1亿元、日处理能力5万吨的鹤山市第二污水处理厂及管网将于2008年7月底试运行；投资6000万元、日处理能力350吨的鹤山市马山生活垃圾卫生填埋场扩建工程正进入施工前期阶段；投资超1亿元、占地面积1000亩的鹤山公园已于2008年元旦建成开园；碧桂园商品住宅工程进展顺利，按照投资计划稳步推进，现已经完成九期投资，“十一五”以来累计完成投资6.35亿元。进展缓慢或建设时机尚未成熟的重点项目有：G325国道过境公路（黄宝坑至蟠龙）、S273高铜线鹤山宅梧至开平段改建、国家火炬计划江门新材料基地鹤山园区。另外，列入我市“十一五”规划重大项目的服务业项目情况如下：大雁山生态旅游区已经引入开发商，现正在开发阶段；蝶映东城已经完成主体工程，现进行装修；古劳水乡湿地公园及湿地人居环境改造逐步推进，计划引西江水入围工程正在论证中；鹤山火车站物流中心进入论证和规划设计阶段。

　　三、存在的主要问题

　　（一）发展缓慢，比重偏低。受工业快速增长挤压，我市服务业增加值在经济中的比重偏低，2008年上半年为36%，与2005年的36.5%相比，变化不大，而且多年来一直徘徊不前，明显低于GDP、工业和地方财政一般预算收入的增速（见下表），估计到2010年要达到占GDP的40%的水平难度较大。

名称	2006年	2007年	2008上半年
服务业增加值增速%	15.2	13.5	5.5
工业增加值增速%	19.3	20.1	18.4
GDP增速%	15.9	15.3	12.1
财政收入增速%	23.2	30.3	39.6

　　（二）产业层次低。传统产业占据服务业主导地位的格局没有多大变化，构成我市服务业的主体仍然是批发零售贸易业、餐饮业和运输业，以2007年为例，批发零售贸易业、餐饮业增加值占服务业增加值的比重高达43%；而新兴服务业发展较慢，比重一直偏低，信息通信业、金融保险业增加值仅占服务业增加值的13%。全市服务业普遍存在低开发、低附加值、低技术含量的现象，未能为经济增长提供强大的拉动力。

　　（三）企业规模偏小。我市服务业规模以上企业甚少，大部分均属于规模以下的小型、甚至微型企业。企业规模小，造成了不同程度的资源利用效率低下，导致规模利益流失，影响了服务业技术进步和先进服务设备的采用，国内外一些科学的管理方法、先进的服务方式、高效率的服务设施的应用，都不同程度地受到了规模的限制。

　　（四）投资规模和投资结构不合理。2006年和2007年，我市服务业完成固定资产投资分别为15.62亿元和18.94亿元，占全社会固定资产投资的比重分别为36.7%和37%，而同期工业投资的比重为63%和62%。服务业内部投资结构不合理，以2007年为例，各行业投资占服务业总投资比重分别是：房地产46%，交通运输、仓储及邮电通信业8.57%，批发零售和餐饮业占0.8%，水利、环境和公共设施10.7%。这反映生产性服务业投资需求不足，将不能为服务业提供新一轮发展动力，不利于服务业整体素质的提高，对全市产业结构调整的作用力较弱。

　　（五）为农村、农民和农业服务的服务业发展十分缓慢。2007年农、林、牧、渔、服务业和水利管理业增加值仅676万元。

　　（六）城乡分布不均衡。我市几乎所有限额以上零售业和批发业、限额以上住宿和餐饮业、物流业和新兴服务业都集中在城区，大型房地产也是布局在城区。全市镇级服务业发展水平与镇级经济发展水平不相适应，一些工业园区没有预留服务业发展空间，乡镇服务业发展还处于较低的水平。

　　（七）部分重点项目进展不够理想。受资金、国家政策、建设时机等因素的影响，有些列入“十一五”期间建设的重点项目迟迟未能动工或开展相关前期工作，影响服务业发展预期。

　　四、进一步推动规划顺利实施的对策

　　针对我市服务业的发展状况，为确保顺利实施服务业“十一五”规划目标，推动服务业实现量的扩张和质的提升，今后着重抓好以下几项工作：

　　（一）加大招商引资力度，为服务业发展提供条件。

　　服务业的大发展要建立在大量的人流、物流和信息流的基础上，现阶段还要依托工业而发展。针对我市工业总量还比较小的状况，要加大招商引资力度，大力发展工业经济，不断壮大经济规模，为服务业发展打下基础。

　　（二）加大结构调整力度，大力发展生产性服务业。

　　我市服务业比重低，在新一轮经济上升期中未能实现与工业同速或快于工业增长，究其原因，主要是全市服务业仍以传统型为主，附加值低，带动力有限。今后要重点发展生产性服务业，大力发展如会计、管理等中介服务，金融、保险、法律、咨询等围绕着生产而进行的保障性服务，以及运输、仓储、交通、通讯等生产过程中连带性或追加性服务。

　　（三）抓好重点项目建设，促服务业跨越式大发展。

　　督促未能按期开工的服务业重点项目争取早日动工，其中要重点搞好鹤山火车站物流中心规划，争取在2009年完成控制性规划工作；对兆东物流、方圆房地产等大型服务业项目要积极搞好服务和跟踪工作，争取“十一五”期末全部建成，并且通过这些大项目促进服务业大发展。

　　（四）因势利导，积极发展新兴服务业。

　　近年来，我市房地产业发展快速，几大房地产企业同时进驻我市，对改善我市城市环境和建设现代化山水园林城市具有十分重要的意义。今后要发挥比邻广佛都市圈和自然环境保持较好的优势，大力发展面向广佛都市圈和港澳地区的中高端房地产业，主动融入广佛一小时生活圈。同时，根据我市旅游资源的特点，重点加快古劳水乡水环境的综合整治，重现珠三角优美的田园风光，努力打造珠三角生态休闲旅游基地。

　　（五）因地制宜，推进服务业全面发展。

　　根据我市镇级服务业发展缓慢的状况，引导各镇加大服务业招商引资的力度，搞好园区规划建设，利用城镇整体规划修编和新一轮土地规划修编，搞好服务业发展规划，将服务业与工业作为驱动经济发展的双动力。其中，要参照主体功能区的有关要求，重点研究沙坪城区的“优二进三”计划，将沙坪城区打造成为全市服务业发展的中心；各镇尤其是址山、共和、雅瑶三个省中心镇要根据工业发展状况及转移农村人口的需求，适时、适当地发展房地产业，扩大城镇规模，为服务业提供发展空间。

 

鹤山市发展和改革局

二〇〇八年七月二十一日