政府工作报告

——2013年1月24日在市十四届人大三次会议上

鹤山市市长  伍宇雄

    各位代表：

    我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    2012年工作回顾

    过去一年是新一届政府开局之年，也是全市上下团结奋进，攻坚克难，经济社会发展取得显著成绩的一年。市政府在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕加快建设岭南特色宜居城市的总体部署，坚决打好“保增长促转型、加快大平台建设、处置存量土地和加快宜居城市建设”四场攻坚战，努力做好“顺民心、聚民心”两篇文章，迈出产业强市建设的坚实步伐，推动幸福鹤山建设取得新进步，较好地完成了全年各项工作任务。

    一、沉着应对复杂严峻形势，危中求进取得显著成绩

    面对复杂严峻的经济形势，全市各级、各部门围绕市委、市政府的中心工作，在应对危机中抓机遇、保增长、促发展，全面落实“三促一帮”政策，帮扶中小微企业发展，全年共落实各类扶持企业发展资金近5000万元，组织企业参加各类大型展会53场。强化市领导联系重点企业、重点项目制度，通过深入基层调研、现场办公、督办等方式，着力解决基层和企业发展面临的问题。在全市上下的共同努力下，扭转了年初经济下滑趋势，实现平稳较快发展。预计全年实现生产总值208亿元，同比（下同）增长8.5%；规模以上工业增加值87.08亿元，增长15.2%；地方公共财政预算收入15.95亿元，增长13.28%；固定资产投资99.04亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额118.36亿元，增长11.7%；外贸出口额21.03亿美元，增长5.33%；实际利用外资1.296亿美元；农业总产值29.35亿元，增长4.5%。镇级经济综合实力进一步提升，共和镇、鹤城镇、龙口镇、雅瑶镇4个镇规模以上工业产值同比增长超过20%，共和镇、古劳镇跨进公共财政收入亿元镇行列。

    二、发展方式加快转变，产业强市建设迈开坚实步伐

    大平台建设迈出关键步伐。着力构建鹤山工业城、鹤山国际物流港两大产业平台，赋予鹤山工业城自主发展权限，通过处置闲置土地和整合共和镇鸿江工业区等方式，在鹤山工业城形成2000多亩连片开发的产业平台，完成了鹤山国际物流港总体规划设计，货运站场规划设计运力由60万吨提升至1000万吨，完成了鹤山工业城10.5公里路网、鹤山国际物流港3.3公里疏港主干道以及首期500万吨货运站场规划设计，各项工程立项工作正在开展，融资工作加快推进。成功推动雅瑶朝阳工业区纳入江门市先进制造业江沙示范园区基地，完成首期征地拆迁任务。

    招商引资成效显著。全面提高项目准入门槛，成功举办“2012年鹤山市招商对接洽谈会”，实施大项目招商战略，一举引进了京信热电联产项目以及宇红南方金属纳米材料孵化基地、依斯特实业等多个优质项目，并意向引进占地1000亩的新加坡普洛斯华南物流园项目。打响闲置土地处置攻坚战，提升节约集约用地水平，全年盘活闲置土地5583亩，其中督促动工建设2110亩。各镇（街）积极盘活闲置土地，着力“腾笼换鸟”，推进产业招商，先后引进了广东联塑领尚橱柜、江粉磁材股份有限公司、新尚汇印刷包装、永丰泰包装、科蓝环保设备、顺富城印务科技等一批投资超亿元的新兴产业和先进制造业项目。

    实体经济蓬勃发展。以推进重点项目为主体，以绩效“插旗”、市领导联系重点项目、专项督办为抓手，提高项目审批效率，加快发展实体经济。牛力机械和鹤山国际物流港项目列入省2012年现代产业500强；皇冠制罐、闽江水族等一批优质项目建成投产；德兴环球、天卫科技等一批先进制造业项目相继动工；东旭化工、华登高质餐具、北丰纺织等一批优质企业增资扩产，经济发展后劲明显增强。工业经济综合实力迈上新台阶，全年工业固定资产投资56.08亿元，同比增长36.37%，创历史新高；全市产值超亿元的企业达93家，比2011年增加了7家，总产值同比增长32.13%，成为拉动经济增长的主力军；现代服务业加快发展，鹤山广场开业、雅瑶汽贸街加快转型升级、多个大型高尚社区顺利推进，扎实做好亚洲厨卫商贸城、普盈商贸项目的各项前期工作。金融活力明显增强，金融机构各项贷款余额达157.2亿元（人民币），比年初增长10.92%；4家优质企业进入上市实质性筹备阶段；加快农村金融改革步伐，推进农村金融服务全覆盖。农业产业化步伐加快，基本完成双合现代农业示范园区主体工程和龙口镇花卉苗木基地总体规划；全市新增5家市级以上龙头企业、8个农民专业合作社，带动3.18万户农户增产增收；制定农业地方标准1项，新增6个无公害农产品认证。

    创新能力明显提升。全年新增江门市级以上科技项目11个，专利申请760件，新增广东省著名商标4个、广东省名牌产品3个，新认定省民营科技企业10家、国家高新技术企业5家，全年高技术产品产值121.46亿元，占规模以上工业产值的30.8%。成立两个广东省博士后创新实践基地，实现我市省级博士后工作平台零的突破。推动传统优势产业加快转型升级，新上技术改造项目24个、计划总投资16.67亿元、同比增长20%，3家企业成为2012年省加工贸易转型升级示范企业，4家企业被认定为“广东省信息化与工业化融合示范企业”，顺利通过“中国印刷产业基地”复评，桃源镇获“中国制伞名镇”称号。

    三、生态环境持续优化，城乡建设展现新面貌

    环保力度不断加大。全面推进工业源、农业源和生活源污染减排，完成12个项目减排工程建设。加大重点污染源监测力度，对61家重点污染源企业实行在线监控。开展专项整治行动，立案查处一批违法排污企业。加强饮用水源水质监控和检查，保障饮水安全。积极推广清洁生产，39家重点排污企业完成强制性清洁生产审核评估。全国首个大气复合污染超级监测站落户桃源镇。

    基础设施不断改善。积极推动重大基础设施建设，广珠铁路鹤山段建成通车，佛开高速扩建工程鹤山段主线扩建工程基本完成，糯扎渡输变电工程、陈山出入口江沙公路双向四车道下沉式隧道工程快速推进，江门大道鹤山连接线、江罗高速、广中江高速以及省天然气管网二期工程鹤山段等各项重点工程前期工作进展顺利。通过推动重大基础设施建设，不仅优化了发展环境，而且有力拉动基础设施投资大幅增长69.08%。高度重视重点民生工程建设，拉通新业路、大鹏路，完成沙坪联围泵站更新改造工程、沙坪河南岸综合整治工程以及17项旧城改造工程，扎实推进西环线供水管网建设，新、改、扩建农村公路42.6公里。不断完善农村基础设施，完成雅瑶镇昆东灌区改造工程等61项小农水工程，改善灌溉面积2.87万亩，改造低产农田5500亩；共和镇小型农田水利项目被定为广东省实施小型农田水利建设示范项目；通过竞争方式，成为中央财政小型农田水利重点县和中小河流综合整治重点县。

    宜居环境不断优化。完成北部商贸区概念性总体规划及北部滨江新城重点地块城市设计编制工作。扎实推进雁池村、鹤山酒厂“三旧”改造项目。启动“广东省园林城市”创建工作，加大城市绿化美化力度，完成30多项园林绿化亮点工程，新增绿地11.5万平方米；广泛发动社会认种认养绿地，建设了多个主题生态林；积极开展“森林围城•树林进城”绿色行动，建成20.75公里生态景观林带、25条生态文明“万绿村”和10条“森林围城•树林进城”示范村；初步形成“两横一纵”的绿道网络布局，12.8公里省立绿道和45.58公里城市与社区绿道建设日臻完善；深入推进城乡环境综合治理工作，马山垃圾填埋场被授予省Ⅰ级无害化填埋场，共和镇来苏村成为全省农村生活垃圾处理示范点，我市“户收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾收处经验获全省推广，成为“广东省县域城乡生活垃圾收运处理示范县”。推进城区农贸市场升级改造工作，基本完成新鹤市场改造工程，创建了11条省、江门市卫生村，顺利通过“广东省卫生城市”复审检查。桃源镇和共和镇分别创建成为江门市宜居城镇和江门市名镇；着力推进省宜居村庄创建指导点鹤城镇五星村创建工作；完成11条行政村的村庄整治规划编制工作。

    四、社会管理创新成效突出，社会活力明显增强

    机制创新亮点纷呈。出台《鹤山市社会管理创新总体实施方案》，全面推进社会管理创新工作，我市构建“大调解”格局项目由省社会管理创新观察项目升格为省社会管理创新试点项目，成为“广东省社会创新实验基地”，鹤城镇社会管理服务中心项目入围江门市首批社会管理创新观察项目。大力推进农村综合改革，推进农村集体土地确权登记颁证工作；以共和镇为试点，创新农村“三资”管理模式，在江门地区率先完成镇级农村集体资产管理交易平台建设，“村组账镇管”覆盖面达99%以上。以桃源镇为先行点，探索建立农村干部实绩考核激励机制。

    社会组织蓬勃发展。开办全省首家县级社会组织工作网站，鹤城镇建成江门地区首个镇级NGO孵化发展中心，成立首家“政府购买服务、社工+义工联动”的南山社区乐善社工服务中心，完成莱茵花园社区管理试点改造工程和10个农村社区服务中心建设，大力培育社会组织，全年新增社会组织43个。

    “三打两建”成效显著。深入开展“粤安12”、打击经济犯罪“破案会战”等各项严打整治行动，创新打防控警务机制和主动维稳工作机制，认真做好省党代会、十八大期间的信访维稳工作，建立健全领导约访、下访机制，创新信访积案调处化解机制，稳步推进社会矛盾化解工作。出台《鹤山市社会信用体系建设工作方案》和《鹤山市市场监管体系建设工作方案》，扎实推进农资、信贷、纳税等行业的试点工作，社会稳定和谐、文明有序。

    五、民生民本持续改善，各项事业全面进步

    民生福祉进一步提升。市财政全年安排民生支出10.34亿元，同比增长20.82%，“十项民生工程”得到有效落实。加强就业再就业工作，城镇新增就业6792人、再就业4914人，农村劳动力转移就业2653人，城镇登记失业率2.39%；落实各级支农资金6953.8万元，促进农业持续发展、农民稳定增收；预计城镇居民人均可支配收入增长12.8%、农村人均纯收入增长12.1%。城乡社会保障体系和救助保障体系不断完善，城乡低保、农村五保和重点优抚对象抚恤补助标准持续提高，完成了江门市下达的各项养老保险参保任务和医疗保险参保任务。在江门市率先实施城乡医疗救助“一站式”结算服务，全年大病医疗救助336人次；免费为731位白内障患者施行手术。创新保障性住房建设模式，引导社会投资主体参与建设，全年新开工670套，竣工591套。完成83户农村危房改造。运用价格调节基金稳价惠民，全年新建平价商店9家。通过竞争方式，获得上级资金支持我市新建市残疾人康复中心。设立广东省首个县级市慈善日，成功举办“爱织彩虹——鹤山市2012慈善晚会”，共筹得善款1610万元，各项慈善项目扎实有效开展。

    各项事业协调发展。着力加快教育现代化进程，6个镇（街）顺利通过广东省教育强镇复评，开办沙坪街道第六小学，扎实推进鹤山一中（初中部）和新沙坪中学建设，素质教育成效显著，教育教学质量稳步提高，高考质量继续领先江门各市（区）。深化医疗卫生体制改革，提升基本公共卫生服务均等化水平，实施国家基本药物制度，各镇（街）卫生院全面执行绩效工资制度，新妇幼保健院二期工程建设稳步推进；与深圳华大基因合作开展“健康鹤山”行动，9030名适龄妇女受惠。启动“广东省文明城市”创建活动，举办铁夫文化艺术周、鹤山生态旅游节、“公民道德讲堂”、“竖起大拇指文明评点”等大型活动；落实文化惠民政策，新建农家书屋26家，累计建成农家书屋140家，实现全市“一村一书屋”的目标。农村公益数字电影放映累计1510场次，完成城区23000多用户的数字电视整转工作。积极推进人口计生“双试点”工作，启动第二批新型农村部分计划生育家庭养老保险奖励和计划生育家庭意外伤害保险工作，入选第三批国家免费孕前优生健康检查项目试点单位。体育事业蓬勃发展，组织开展了30多项群众性体育比赛活动，加快镇级全民健身广场建设，我市运动员李汉华在伦敦残奥会上勇夺铜牌。大力推进企业安全生产标准化达标工程，安全生产形势稳定好转。完善食品安全监管体系建设，大力整顿规范餐饮经营行为，食品安全形势总体稳定。鹤城镇昆源社区获“全国综合减灾示范社区”。

    扶贫“双到”工作成效显著，对口帮扶的乐昌市梅花镇11条贫困村全部实现脱贫。扎实推进市妇女儿童活动中心建设。社会主义新农村建设档案工作取得新进展，雅瑶镇成为江门市首个示范镇。双拥工作扎实有效，市国防大厦建成并投入使用，市人武部连续三年被评为省军区全面建设先进单位。社会保障资金审计工作获得全省优秀审计项目。切实维护妇女和未成年人的合法权益。此外，统计、审计、史志、老龄、气象、粮食、人防、外事侨务、民族宗教和红十字会各项事业都取得新进步。

    六、政府职能加快转变，服务效能进一步提高

    坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。全年共办理人大代表建议51件、政协提案45件，满意率100%。按照上级部署，基本完成事业单位分类改革，深入推进大部门体制改革、简政强镇事权改革，继续深化行政审批制度改革，扎实推进法治、高效和服务型政府建设。创新政府绩效管理，开展电子监察系统建设，实施重点项目电子监察，成为广东省县级政府绩效管理试点县。高标准建成沙坪街道“一站式”政务服务中心。加强电子政务建设，建成集多功能于一体的电子政务系统，启用鹤山网上办事大厅，提供352项服务事项、218项业务在线申办服务。

    各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民努力拼搏、团结进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、上级驻我市单位、驻军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，致以崇高的敬意！向长期关心和支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：经济发展质量和效益不高、速度不快，资源要素制约明显；经济增长内生动力不足，企业经营依然困难；城乡建设和管理水平有待提高，城镇化水平有待提升；社会建设与管理任务繁重，财政收支矛盾凸显，保障和改善民生任务艰巨；行政效率有待提升，服务意识还需进一步提高。对此，我们将高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

    今年的工作安排

    今年是顺应人民群众过上幸福生活新期盼，把握历史性机遇，落实一批打基础、利长远的重大项目，推动鹤山加快发展的关键一年。今年市政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和市委十一届三次全会精神，紧抓机遇，解放思想，真抓实干，落实重大项目、启动重大基建、推进重大改革，着力建设产业强市、提升城市品质、创新社会管理、增进民生福祉，努力开创岭南特色宜居城市建设新局面。

    今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.5%，地方公共财政预算收入增长11%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在6.4‰以内，单位生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量完成江门下达的目标任务。

    为实现上述目标，我们将着重抓好六方面工作：

    一、以建设大平台为核心，加快打造核心增长极

    全面铺开大建设。通过BT模式、“三资融合”模式，全面铺开两大产业平台基础设施建设，重点是推进鹤山工业城路网、鹤山国际物流港首期500万吨运力货运站场以及疏港主干道三项重点工程建设，着力完善园区电网、水网以及路灯绿化等配套设施建设，配合做好中铁联集鹤山集装箱办理站的各项前期工作。

    拓展发展空间。紧抓江门高新区增容扩区契机，力争把市工业城纳入“一区多园”规划建设，争取各项政策支持，同时，继续加大土地整合力度，着力“腾笼换鸟”，为引进大项目、优质项目拓展空间。落实融资贷款，做好土地收储工作，推动鹤山国际物流港加快形成过千亩连片开发的产业平台。着力加快江门市先进制造业江沙示范园区雅瑶片区开发建设，提升园区承载能力。

    培育县级经济。坚持主体功能区建设，加大南部重点开发区土地整合力度，致力引进新兴产业项目。抓住打开江门之“门”的机遇，主动融入广佛经济圈，推进大项目招商，力促普洛斯华南物流园项目启动建设，着力发展现代仓储物流、国际货运代理及第三方物流。提升招商选资水平，坚持工业项目准入门槛，主攻新光源、新能源、新材料、新医药和新装备制造业等新兴产业，着力在工业城引进行业龙头和新兴产业中的优势项目。做好京信热电联产项目的各项前期工作，推动宇红南方金属纳米材料孵化基地、依斯特实业等优质项目上马建设。

    二、以做强实体经济为重点，推动经济平稳较快发展

    大力培育新的经济增长点。要以倒逼机制为抓手，以重点项目建设为带动，大力发展实体经济，优化产业结构，形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”效应。重点要推动亚洲厨卫商贸城、新尚汇包装、本邦电器、依斯特实业、科蓝环保、中富电路等大项目和优质项目上马动工，力促牛力机械（二期）、德兴环球、志美尼电器等优质项目快建设、快投产，鼓励法罗力、皇冠制罐、东旭化工、雅图化工等优质企业增资扩产，着力做好普盈商贸项目的前期工作。加快推进鹤山乡村高尔夫俱乐部、福朋喜来登酒店等重点项目建设，促进商贸旅游与休闲养生融合发展，优化提升消费环境。积极培育电子商务、工业设计、总部经济等新兴服务业。促进房地产业可持续健康发展。推进农业转型升级。以培育市现代农业10强企业为抓手，大力发展绿色生态农业、休闲观光农业和农产品精深加工业、流通业，推进农业规模化、标准化生产和产业化经营。充分发挥农业龙头企业、农民专业合作组织的辐射带动作用，年内新增1-2家农业龙头企业。

    强化创新驱动。深入实施科技强市战略，发挥财政科技资金的引导作用，鼓励企业加大科技创新投入，提升全市研究与开发经费支出占生产总值比例。扶持一批具有自主知识产权和较强核心竞争力的企业和项目，年内新增2-3家省市级高新技术企业和民营科技企业。实施质量强市战略和品牌带动提升工程，力争培育1-2个“广东省著名商标”，新增名牌产品3-4件。通过科技创新、技术改造、推广应用RFID等方式，推动纺织制衣、印刷、制鞋、电子电器、五金卫浴、制伞等传统优势产业转型升级，扶强做大专业镇。深入实施人才发展战略，落实人才引进优惠政策，推动高层次人才聚集。

    帮扶企业发展。继续落实“三促一帮”政策，开展“帮扶企业暖流行动”，实施民营企业腾飞计划和中小企业创新帮扶行动计划。严格落实37项行政事业性收费减免政策，切实减轻企业负担。实施激励扶持政策，做好企业上市培育工作。加快金融业改革创新，逐步完善农村金融服务体系和网络，引进资本雄厚、竞争力强的金融机构，提升“政银企”平台建设水平，优化金融服务环境。筹办鹤山工业产品展销会，组织企业参加广货全国行和广货网上行活动，帮助企业抢抓订单、拓展市场。举办消费促进月活动，深入实施“万村千乡”工程和家电节能惠民工程。提升开放型经济水平。促进乡贤反哺工作，创新外资招商方式，发挥骨干企业、特别是外资企业的纽带作用，以商招商、以企引企，力促外资项目投资有新的提高。要加快外经贸转型升级，优化服务措施，促进出口市场多元化，在巩固欧美等传统市场的基础上，大力开拓东盟、南美、中东等新兴市场。

    提升科学用地水平。按照“节约、集约、高效、挖潜”的总体要求和“市域统筹”的总体思路，提高保障支撑能力和土地利用效益。科学统筹建设用地，提升土地储备水平，保障重点项目及社会民生工程项目的用地需求。以更有力的措施和更有效的办法，加大闲置土地处置力度，力争全年盘活处置闲置土地2000亩以上。严把项目准入关，强化准入后监管工作，防止形成新的闲置土地。鼓励低效用地企业增资扩产、提高效益，强化部门协同监管，促使社会效益和经济效益“双低”企业尽快转型，实现“腾笼换鸟”、产业升级。积极稳妥推进“三旧”改造工作，有效化解历史遗留问题。严守耕地保护红线，巩固土地卫片执法检查整改成果，坚决遏制违法违规使用土地行为。

    三、以美丽宜居为引领，掀起新一轮城乡建设高潮

    推动城区组团发展。筹建市城投公司，启动新行政中心建设，推进市区配套工程规划建设，完善城市路网，推动新城市中心组团发展。启动十二号街(鹤山大道至过境公路)工程建设。推进城市北入口区景观规划建设，提升城市门户形象。优化城市布局，尽快完成北部滨江新城规划设计，做好规划建设的各项前期工作，面向国内实力雄厚、开发建设经验丰富的集团招商，高标准开发建设滨江新区。

    提升发展优势。着力抓好城乡基础设施建设。重点要配合做好江罗高速、江门大道鹤山连接线、广中江高速、南沙疏港铁路等重大交通工程建设以及前期工作，推动糯扎渡输变电工程、110千伏康田输变电工程、省天然气管网二期工程鹤山段以及城区天然气综合利用工程等重点工程加快建设。大兴农田水利，改善农村生产生活条件，提高农业综合生产能力，重点要推进全国小型农田水利重点县、全国中小河流综合整治重点县、共和镇小型农田水利示范镇等项目建设；抓好中型灌区改造工程、农村重点小型机电排灌工程和村村通自来水工程的各项前期工作。

    优化城乡环境。加快创建广东省园林城市，优化城市景观风貌，稳妥有序推进城区四大农贸市场升级改造工作，提升城市建设和管理水平，力争今年内完成“创园”目标。狠抓城乡环境综合治理，提升城乡生活垃圾无害化处理水平，力争年内城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，创建省和江门市卫生村8条。深入推进“十村示范、百村整治”工程，加快宜居城镇、宜居村庄、宜居社区和名镇、名村建设，力争把共和镇创建成为广东省名镇，确保鹤城五星村通过省宜居村庄创建指导点验收。

    强化生态建设。坚持发展不以牺牲环境为代价，严格落实节能减排目标责任制，强化总量指标前置环评审批，保障生态功能区环境质量。开展专项整治行动，打击危害环境安全的违法排污行为，谋划建设垃圾焚烧发电项目，培育一批示范性循环经济试点工程。落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源水质监查。深入推进“森林围城•树林进城”绿色行动，广泛开展主题林种植活动，建成生态景观林带3.8公里、林业生态文明“万村绿”村10条，完成造林5.21万亩、抚育中幼林7.5万亩。

    四、以和谐稳定为导向，纵深推进社会管理创新

    推进社会管理创新。深入实施《鹤山市社会管理创新总体方案》，推进“大调解”省社会管理创新试点工作，落实江门市社会管理创新五项重点工作，探索和完善“平安绿道网”建设，强化流动人口综合服务中心建设，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。深化农村综合改革，推进农村“三资”管理平台建设并实现全覆盖，抓好农村政经分离试点工作；开展农村财务监管平台建设，推广村级实绩考核机制。开展公有资产监管体制改革。着力推进“两个普遍”，加强劳动保障监察执法力度，广泛开展和谐创建活动。推进城乡社区服务体系建设，加快社区基础设施“六个一”工程建设，力争年内新建10个农村社区服务中心。

    提升社会化水平。进一步深化社会组织管理体制改革，逐步建立和完善政府职能转移和政府购买服务制度，鼓励社会组织不断拓展服务功能，积极承接政府转移职能。充分发挥工会、共青团、妇联等枢纽型社会组织的力量，加强社会工作教育培训体系建设，重点推动社工服务和义工事业加快发展。大力培育社会组织，谋划建设市社会组织孵化基地，推动商会大厦建设，促进行业协会商会、枢纽型社会组织、社会服务类、公益慈善类、群众生活类等社会组织发展，年内新增各类社会组织30个。

    深化平安鹤山建设。进一步完善工作体制机制，创新工作模式，从更高起点、更高层次上全面深化平安建设，提升维护社会公平正义和维护社会稳定的能力。推动“三打两建”工作常态化，突出重点，围绕食品安全、金融市场、知识产权保护、电子商务市场等四大重点领域开展专项整治，全面推进“两建”体系建设，大力优化社会信用环境和市场监管环境。加强综治信访维稳网络建设和社会治安综合治理，创新主动维稳工作机制，完善多元化矛盾纠纷解决机制，畅通群众诉求渠道，加大信访积案解决力度，切实维护群众根本利益。严格落实安全生产“一岗双责”制度和企业安全生产主体责任，开展企业安全生产标准化建设，抓好重点行业和领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生。扎实开展食品药品安全执法专项行动。完善突发公共事件监测预警、应急处置机制，提高防灾减灾意识，保障人民群众生命财产安全。加大对治安重点地区的整治力度，严厉打击“两抢一盗”、诈骗等多发侵财犯罪活动，进一步增强人民群众的安全感。

    五、以保障改善民生为根本，加快建设幸福鹤山

    提升民生质量。坚持民生先行，加大民生投入力度，落实民生实事。加强就业再就业工作，落实各项促进就业创业扶持政策，力争每年新增就业人数超过5000人。提升城乡社会保障体系和救助体系建设水平，逐步实现基本医疗保险省级统筹和实现省内异地住院实时结算，全面实施医疗救助“一站式”服务，提倡设立退伍军人救助基金，建立“复退军人之家”。启动市残疾人康复中心、市福利院综合楼改造和养老示范中心建设，推进敬老院改扩建工作，着力抓好保障性住房建设。力争启动10万吨新水厂建设，完成西环供水线工程。用好价格调节专项资金，继续推出平价商店，努力稳定物价总水平。

    推进“创文”进程。以创建“省文明城市先进市”为目标，推进“以文兴市”战略，扎实开展“六个一”工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，弘扬仁义博爱、团结互助、温良礼让、理性平和的社会风尚，提升公民文明道德素养。强化市、镇、村三级公共文化服务体系建设，完善文化馆、图书馆、博物馆等公共文化服务设施，推进数字电视整转、农村电影放映、农家书屋、文化信息资源共享等重点文化惠民工程建设，力争特级文化站、一级文化站建设工作有新突破。紧抓户籍审批制度改革机遇，推动更多的“新鹤山人”加快融入鹤山。开展形式多样的群众性文化活动，着力打造具侨乡特色、区域影响力的地方民俗文化品牌，增强市民对城市的认同感、自豪感和幸福感。

    提升各项事业发展水平。启动创建教育现代化先进市工作，推进素质教育，促进教育协调均衡发展，提升基础教育综合实力，开办鹤山一中（初中部）、新沙坪中学。扎实推进医药卫生体制改革，健全农村三级医疗卫生服务网络，加快培育民营医疗机构，深入开展医疗质量万里行活动和“健康鹤山”行动，提高医疗卫生服务水平。启用市新妇幼保健院和妇女儿童活动中心。继续推进人口计生“双试点”工作，实施优生健康工程，推行计划生育家庭意外伤害保险工作，实现农村部分计划生育家庭养老保险奖励补助工作全覆盖。完善城乡体育健身场地设施，积极推进群众体育健康发展，办好第十二届市运会。加强国防动员和武装建设，做好“双拥”工作，保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，继续抓好侨务、民族、宗教、港澳、对台、统计、审计、档案史志、粮食、气象、人防、老龄、红十字会等工作。

    六、以提升服务为目标，加强政府自身建设

    坚持依法行政。认真落实市人大及其常委会各项决议决定，坚持向市人大及其常委会报告工作，支持政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，落实办理人大建议、政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，自觉接受监督。健全科学民主决策机制，严格执行重大事项、重大决策由集体讨论决定制度，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。积极创建广东省法治县（市），着力开展“六五”普法工作，提高依法行政意识。

    加快转变职能。按照建设“好政府，大社会”的目标，深化大部制改革、行政审批制度改革、简政强镇事权改革等重大改革，加快转变职能，优化运行机制，清理审批事项，简化审批程序，实施目录管理，完善市镇两级管理体制。深入推进政府绩效管理试点工作，启动行政服务中心建设，加强电子政务工作，完善网上办事大厅建设，拓展网上受理、并联审批和一站式服务，打造投资项目审批的“绿色通道”、便民服务的“快捷通道”。

    着力转变作风。增强为民服务意识，加强机关作风建设，强化绩效考核，发挥部门协调功能，提升行政效能。推进政务公开工作，提升问计于民水平。强化倒逼机制，落实重大民生工程和重点工程。严格落实党风廉政建设责任制，加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易和行政审批等重点领域的制度建设。强化公共财政、民生财政意识，严格落实“五个零增长”、“四个减半”要求，抓好财税增收工作，保障经济社会发展需要。

    各位代表，2013年的工作任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，继续解放思想，开拓创新，真抓实干，为加快岭南特色宜居城市建设而努力奋斗！

 

 

    名词解释：

    1.“三促一帮”：即促进扩大内需、促进进出口、促进转型升级和帮扶中小微企业发展。

    2. 扶持企业发展资金：市本级财政安排资金1890万元，各项上级专项资金包括支持企业增资扩产、转型升级和技术改造等专项资金3088万元，两级财政扶持资金共4978万元。

    3．腾笼换鸟：是经济发展过程中的一种战略举措，就是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以达到经济转型、产业升级。西方很多国家在工业化过程中都会实行这种政策，以达到产业结构的优化升级。

    4.“三旧”：即旧城镇、旧厂房、旧村庄。

    5．“大调解”格局：依托原有的综治信访维稳中心，打造矛盾纠纷调处市、镇、村三级平台，整合各种社会组织及民间调解力量，进一步完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的工作机制。

    6.农村“三资”管理：即农村资金、资产、资源管理。

    7.NGO：是英文“non-governmental organization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。

    8. “三打两建”：即打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂；建设社会信用体系、建设市场监管体系。

    9. 医疗救助“一站式”结算：是由民政部门对已审批在册的城乡低保、农村五保对象基本信息提供给定点医疗机构，作为核实救助对象身份和出院即时结算医疗救助资金的依据，实行“入院备案登记、出院即时结算、救助资金直接拨付”的一种结算模式。

    10.人口计生“双试点”：即国家全员人口信息采集机制创新试点和广东人口计生信息化建设试点。

    11. 扶贫“双到”：是指扶贫工作规划到户、责任到人。

    12. BT模式：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设—移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

    13. 三资融合：即土地资本、金融资本和产业资本融合。

    14. RFID：又称电子标签、无线射频识别，是一种通信技术，可通过无线电讯号识别特定目标并读写相关数据，而无需识别系统与特定目标之间建立机械或光学接触。常用的有低频（125k—134.2K）、高频（13.56Mhz）、超高频，无源等技术。

    15.民营企业腾飞计划：是《鹤山市扶持中小微企业若干政策措施》中的政策，即用3-5年时间重点培育30家优质企业发展成为具有行业龙头地位、核心竞争力强的“腾飞企业”。

    16.“万村千乡”工程：即以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系工程。

    17.江门市社会管理创新五项重点工作：即深化行政审批制度改革、建立健全农村基层治理机制、提升农村“三资”管理水平，建立和完善党代表工作室，培育和发展社会组织。

    18.两个普遍：即依法推动企业普遍建立工会组织，依法推动企业普遍开展工资集体协商。

    19. 社区基础设施“六个一”工程：即每个社区建有一个公共服务站、一个文体活动中心、一个健康计生服务中心、一个家庭服务中心、一个综治信访维稳工作站、一个小广场或公园。

    20.“创文”六个一工程：即推进一批重点经济项目建设，完善一批城市基础设施工程建设，开展一系列提升公民素质活动，实施一系列重点整治活动，扩大一批文明创建示范点，实施一批文化惠民工程。

    21.“五个零增长”： 即公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关外出费用、办公经费预算实行“零增长”。

    22.“四个减半”： 即对由财政出资和党政机关主办的晚会、展览、庆典、论坛活动实行“减半”。