2022年，鹤山市司法局在鹤山市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行习近平法治思想，凝心聚力推进省委“1+1+9”工作部署和江门市委“1+6+3”工作安排，立足全面贯彻新发展理念、打造新发展格局战略支点，奋力推动全面依法治市和司法行政工作高质量发展，为鹤山市助力制造业当家“一把手”工程、全力打造国家级中欧合作样板区提供了有力法治保障。

　　一、2022年工作开展情况

　　（一）“干”字作题，亮出瞩目法治“成绩单”

　　鹤山市在法治江门建设考评中连续两年（2020、2021年）位列江门四市三区第一，获得江门通报表扬；普法依法治理工作连续四年（2018、2019、2020、2021年）被省评为优秀等次。鹤山市司法局在2021年鹤山市公共部门绩效考核中位列A类单位第二，获优秀等次；获推荐申报广东省“人民满意的公务员集体”；《打造“1+7+N”智慧法治基地模式》先锋杯作品获广东省市直机关先锋杯工作创新大赛（鹤山赛区）一等奖。有效推动形成一批依法治水、依法治村等领域的“国字号”法治实践（全国依法治理创建活动先进单位、全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村）。

　　（二）“实”字为基，一体推进法治建设

　　1.高站位谋划整体布局。编制“十四五”时期法治鹤山、法治政府、法治社会的规划纲要，明确100余项重点任务、200项工作措施，以“一规划两纲要”（《法治鹤山建设规划（2022-2025年）》《鹤山市法治政府建设实施纲要（2022-2025年）》与《鹤山市法治社会建设实施纲要（2022-2025年）》）构筑起新时代鹤山法治建设的宏伟蓝图。制定“八五普法”规划，明确习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规为普法重点内容。有力推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，召开市委全面依法治市委员会会议，深入学习贯彻《习近平法治思想学习纲要》，组织2022年习近平法治思想征文比赛。制定年度全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点、普法依法治理工作要点，推选2022年度“法治惠民实事”项目。以法治考评、述法评议、法治督查、示范创建等工作为抓手，助力法治建设持续“小步快跑”迈上新台阶。

　　2.高质量推进改革引领。深化镇（街）综合行政执法改革，推动全市10个镇街做到“三个全面”[全面实现镇（街）综合行政执法规范化建设提质升级、全面成立镇（街）综合行政执法委员会、全面开展年度行政执法培训]，广泛推行“1+X”（综合行政执法+X个执法力量）的执法模式，实现基础硬件和人力软件“双轮增效”，鹤山代表队在江门市行政执法“大比武”移动执法环节获得第二名。以承接江门市市县镇三级行政执法协调监督工作体系建设试点为契机，制定《关于贯彻落实鹤山市县镇两级行政执法协调监督工作体系建设试点工作的实施方案》，在全省率先依托司法所设立镇街行政执法协调监督机构，鹤山市成为全省首个行政执法“三个全覆盖”的县级市（镇街综合行政执法规范化建设、镇街行政执法协调监督办公室建设、县镇两级推广应用行政执法“两平台”全覆盖）。

　　3.高标准落实依法行政。当好政府法律参谋、法治助手，推动出台《鹤山市行政规范性文件管理规定》，依法制定重大行政决策事项目录和标准，今年为中欧班列开通、G325国道改扩建工程、银洲湖高速征地等全市重点工作提供法律意见建议437份，参与维护社会稳定协调会议195次。提升监管执法效能，建立鹤山市县镇村三级行政执法监督员制度，组织开展年度行政执法案卷评查和违法执法和乱罚款问题专项整治工作，推进“非现场执法”和“电子送达”办案新模式，全面投入使用行政执法“两平台”办理案件累计14226件，产生电子文书49874份。扎实做好行政复议“后半篇文章”，成立鹤山市行政复议咨询委员会，编写《鹤山市行政复议诉讼典型案例》，加强行政复议规范化信息化建设，实行“统筹+立制+联动”依法行政监督新模式。行政复议工作实现“一个口子”对外后，共办理各类行政复议案件47件，案件办理纠错率2.12%；78.7%以上的争议在行政复议环节实现定纷止争；复议后应诉案件胜诉率100%，全市行政机关负责人出庭应诉率达到100%。制定“两个普法清单”（《2022年鹤山市国家机关普法责任清单》《2022年鹤山市领导干部应知应会法律法规清单》），组织开展2022年鹤山市国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动、国家工作人员年度学法考试，全市72个单位参考率100%、合格率100%。

　　（三）“进”字贯穿，着力优化法治效能

　　1.发挥智慧法治实效。立足全省统一创建“智慧矫正中心”工作部署，在江门市奋勇争先从第三批建设梯队提档到第一批，稳步推进鹤山市智慧矫正中心的场所租赁、用房改造、设备购置“创建三步曲”。将智慧矫正中心与市公共法律服务中心、司法普法中心、行政复议中心、行政执法平台串联起来，联动打造江门地区首个“智慧法治中心”，一体打造建设青少年法治教育实践基地。创新“1+7+N”智慧法治基地模式，以七项智能支撑（即智慧普法+智慧公法+智慧执法+智慧复议+智慧矫正+智慧公证+智慧法治人才）提供“一站式”“全链条”智慧法治服务，实现公检法司、教育、人社、市场监管、团委等N个部门，以及政法委网格化管理系统业务协同和信息数据实时交换，构建“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的智慧法治新格局。

　　2.优化营商环境质效。聚焦服务大局，落实《关于进一步优化中欧合作区法治化营商环境的工作意见》（“法治18条”）、“千所联千会”工作机制，依托鹤山市公证处设立鹤山市涉外（涉侨）公共法律服务工作站，实质化运行中欧合作区涉外公共法律服务工作站，定期组织涉外法律业务培训交流，以“1+6”调解工作室为抓手，为11家中欧企业、人员挽回损失230多万元。聚焦青年创业工作，成立江门地区首个青年创业就业法律服务站，优选江门鹤山两级93名社会、公职律师组建青年创新创业法律服务律师团，编制《青年创业法律服务手册》，推出“一元法律服务”普惠化法律服务项目，共为45家企业开展法治体检、法治宣传、法律咨询等送法进企专项活动。

　　3.提升法治服务成效。在江门市率先实现县镇两级公共法律服务“智能化”全覆盖并在有条件的村（社区）配置，全市共购置22台公共法律服务“云平台”。推出线上公证办证平台，开通远程视频公证系统，实现法律服务“零距离”“掌上办”。推行证明事项告知承诺制、“一证即办”公证事项清单，办理法律援助及法律帮助案件1142件，一村（社区）一法律顾问提供法律服务1702人次。增强全民法治观念，开展民法典线上知识竞赛、普法新媒体作品征集、十佳乡村普法志愿者评选等活动，自主设计鹤山普法使者“小司”“小律”卡通形象并成功获得国家版权，制作深受群众喜爱的法治文创产品。开拓“法治+融媒体”普法新模式，推出我市首档全媒体法治栏目《法治鹤山》，打造雅瑶法治直播间、鹤城抖音号、龙口普法微课堂、双合法治讲习所等镇级普法阵地，在电台、电视台、微信、抖音、直播间等平台实现多线宣传。全年线上线下共开展法治宣传活动229场，发放资料7万份，覆盖群众104万人次。 

　　4.全力推动依法防疫。编制《新冠肺炎防控法律义务指引》（疫情防控“法律20问”），广泛开展“疫情防控·法治同行”宣传活动，组织学习《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》并全员通过学习测试。党员义工干部驰援沙坪街道、古劳镇、共和镇疫情防控工作，做好便民健康服务点值守、区域核酸检测等志愿服务，累计动员1823人次参与245场次志愿服务。依托12348法律服务热线、“鹤山市公证处”微信公众号等平台，为群众提供7×24小时“无接触式”法律咨询和预约服务700余人次。

　　（四）“稳”字托底，有效推动依法治理

　　1.挺在社会矛盾纠纷“最前沿”。以司法所品牌创建活动为引领，全面总结发展新时代“枫桥经验”，开展贯穿全年的基层矛盾纠纷排查化解专项行动，全市各人民调解组织今年开展矛盾纠纷排查957次，调解成功案件共559件。在组建商会调解组织上实现零的突破，设立了鹤山市桃源镇商会人民调解委员会、鹤山市制伞业商会人民调解委员会，完善“交调对接”工作机制，配合开展人民陪审员、人民监督员考核和管理工作。

　　2.深耕重点人员管理“责任田”。加强外出审批管理与疫情常态化防控，严格矫情分析、分类管理、信息化核查等监管制度，开展“云端式”远程入矫宣告，全面实施“五个一”教育矫正模式，无发生脱管漏管、影响社会稳定的重大案（事）件。远程视频会见工作高效运行，为家属架起“连心桥”352人次。引入社工服务开展心理评估148人次、团体心理健康教育3286人次。建立疫情期间安置帮教衔接联络制度，发放扫黑除恶告知书1000份。

　　3.激活法治人才培育“蓄水池”。大力加强法治人才储备、培养和使用，为全市引进输送法律职业资格人才，培育鹤山籍在读大学生法律后备人才320名。创建“法治四优工作室”（全国司法行政先进者工作室+全国维护妇女儿童权益先进者工作室+法律硕士研究生工作室+知识产权法律服务工作室），打造基层治理“法治品牌”。建成一支“法律明白人”队伍，覆盖全市139个村（社区）。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）带头学法用法

　　推进党史学习教育常态化长效化，学深悟透做实《习近平谈治国理政》第四卷，组织深入学习党的二十大精神。统筹用好党组会议引领学、党组理论学习中心组研讨学、党支部集体学、青年干部跟进学的“四学法”，充分发挥“学习强国”等线上平台和“榕树下讲党课”阵地作用，实现政治轮训“全覆盖”。

　　（二）坚持依法决策

　　在每项制度出台前，局领导班子坚持用相关法律法规把关，做到办事公开、公平、公正。坚持民主集中制，凡涉及重大工作部署、干部选拔任用等问题，都经局党组会议集体研究决定，班子“一把手”做末位表态。同时充分听取各方意见，会上充分发扬民主，确保依法决策、民主决策。今年以来，没有发生决议因与法律、法规相抵触而导致被撤消、变 更或责令停止执行的情况。

　　（三）坚持依法行政

　　深化党务、政务公开等工作，依法在门户网站公开部门预算、决算和“三公”经费支出，推动权力公开透明规范运行。规范办事程序，公布年度执法数据和行政许可、行政处罚“双公示”目录，无违法办事引起信访事件和造成不良影响的情形。不断加强司法行政干警依法行政能力建设，大力提高干警自我约束能力。

　　（四）认真落实党风廉政建设职责

　　认真执行党内监督的各项制度，按规定开展述责述廉、报告个人有关事项等党内监督制度规定。进一步落实全面从严治党主体责任，严格执行《中国共产党政法工作条例》、重大事项请示报告和政治要件闭环落实等制度，建立健全《鹤山市司法局党组成员执法办案情况定期通报制度》等权力运行监督制约制度6项。以落实新时代政法干警“十个严禁”为着力点，推进全面从严管党治警，突出廉政教育和“八小时以外”监督管理。

　　三、存在问题

　　侨都发展生机勃勃，法治鹤山欣欣向荣。2022年各项工作取得了明显成效，但还存在不足，主要表现在统筹协调作用发挥不够、创新做法不够丰富和新经验新亮点未能及时总结、群众多元化的法治新需求未能完全满足。

　　四、2023年工作思路

　　（一）统筹推进，在全面深化法治鹤山、法治政府、法治社会一体建设上持续用力

　　高质量落实鹤山市法治建设“一规划两纲要”，努力形成一批有特色有影响力的法治建设成果。深入开展法治政府示范创建活动，培育孵化智慧法治中心（党建法治教育实践基地）等法治政府建设示范项目。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法协调监督体系建设。深化法治建设四级同创，深入推进“八五”普法规划，运用好青少年智慧法治教育实践基地，创新群众喜爱支持的“鹤法ING”“法治直播间”等普法品牌，丰富“法治鹤山”电视门户、电台栏目普法菜单项目，让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　（二）服务大局，在打造一流法治化营商环境上持续用力

　　积极探索涉侨涉外法律服务融合路径，持续打造涉外法律服务新高地，继续强化鹤山市智慧法治中心软硬件建设，将市公共法律服务中心打造成法律问题研究平台、法律人才培养平台、法律服务合作平台的“三合一”中心。推动构建鼓励支持新兴经济发展的监管环境，推行行政执法包容审慎监管制度，深入推进“互联网+执法”模式，积极探索“非现场监管”。树立“法企同行”理念，聚焦企业开办、执法监管、产权保护等难点痛点堵点，统筹律师、公证、调解等法律服务资源，常态化开展民营企业“法治体检”专场活动，从快从优为企业预防和化解矛盾纠纷，为鹤山制造业当家“一把手”工程、国家级中欧合作区样板区建设提供强而有力的法治保障。

　　（三）坚守底线，在全力以赴防范化解重大风险上持续用力

　　健全完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补，有机衔接、协调联动的大调解工作格局，联动化解重大疑难复杂矛盾纠纷，推进社会治理共建共治共享。强化诉源治理，规范行政复议咨询委员会工作，实质性化解行政纠纷。建立社区矫正防止脱管联合协作机制，积极探索分段分类教育，充分利用“智慧矫正中心”智慧设备、社区矫正一体化平台等信息化手段，强化社区矫正监管、教育、帮扶，提升社区矫正效率和质量。