政府工作报告

——2004年3月2日在市十二届人大二次会议上

鹤山市市长  黄国常

各位代表：

    我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    去年工作回顾

    去年，是极不平凡的一年，是我市贯彻落实市第九次党代会精神，实施新战略，实现新跨越的开局之年。一年来，市政府在市委的领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕建设新型工业化强市和现代化滨江城市的目标，团结和带领全市人民，齐心协力，埋头苦干，锐意进取，奋发图强，取得了抗击非典和经济建设的重大胜利，确保全市经济持续、快速、健康发展，实现市十二届人大一次会议确定的各项目标。

一、国民经济快速增长，综合实力明显增强
    全市生产总值83.11亿元，增长11.2%（可比价，下同），增幅创近7年新高；地方财政一般预算收入2.76亿元，增长16.76%；全社会固定资产投资20.43亿元，增长14.2%；外贸出口4.42亿美元，增长12.3%；实际利用外资8731万美元，增长13.7%；商品销售总额61.82亿元，社会消费品零售总额32.24亿元，分别增长16.5%和13.1%。各项主要经济指标均保持快速增长，多项指标增幅高于江门市平均水平。
——工业化步伐持续加快。工业经济运行质量和效益大幅提高，实现产值189.5亿元，其中规模以上工业产值 129.84亿元，规模以上工业增加值29.88亿元，分别增长15.1%、15%和12.8%，比上年提高3.5、2.7和2.4个百分点。新增规模以上工业企业51家，累计总数289家。工业用电量8.34亿千瓦时，增长20.4%。几大支柱行业产值大幅增长，其中金属制品业增长34.8%，电气机械及器材制造业增长29.1%，印刷业增长24.3%，制鞋业增长10%。工业成为拉动全市经济增长的强大动力，对GDP增长的贡献率达53.9%，拉动经济增长6个百分点。
——招商社区整合成效显著。去年，我市把优化、整合鹤山招商社区作为推动经济跨越式发展的重大举措来抓，精心打造招商引资和建设工业强市的超级平台。通过整合，全市园区初步形成“2+11”航母群型联动开发模式，被科技部确定为国家火炬计划江门新材料产业基地，一批大企业、大集团相继进入。其中同济大学选中2500亩地搞高科技项目招商开发；鹤山鞋业皮具自主创新平台已有50多家鞋业皮具厂家申请进驻。招商社区经济成为市、镇两级经济的发展主体，成为推动鹤山经济跨越式发展的生力军。至去年底，进驻企业954家，投资总额68.87亿元；招商社区企业产值占全市镇级工业产值的65%。
——招商引资再掀高潮。去年，全市招商引资出现前所未有的好势头，引进项目数量和投资总额均创历史新高。全年新上、增资项目264个，计划总投资54.68亿元，实际到位资金22.7亿元，分别增长1.93倍和1.07倍；计划投资超千万元项目96个，超5000万元项目14个，超亿元项目5个；其中鹤山碧桂园首期计划投资20亿元。全市有9个镇计划投资总额超2亿元，8个镇实际到位资金超亿元；宅梧、双合两个山区镇共引进7个投资超千万元的项目。
——外资民营经济加速发展。去年，我市出台并实施了《关于加快民营经济发展的若干意见》等一系列含金量高的优惠措施，从而掀起了新一轮外资民营经济发展潮。全市新上、增资民资项目200个，计划投资总额48.3亿元，占全市引资总额的88%。至去年底，全市拥有在册私营企业1023家，个体工商户10440户。民营经济的迅速崛起，成为全市经济发展的大亮点。民营规模以上工业总产值45.71亿元，增长23.9%；个体私营企业创税1.4亿元，增长39.2%；纳税超100万元的私营企业13家，净增5家，超200万元4家，超千万元1家，其中华虹集团纳税突破1000万元，增长1.1倍，隔朗五金、江逸建筑（含房地产）、德塑、展裕纸品等企业创税大幅增长。“明可达”、“必登高”分别被评为省著名商标和省名牌产品。外资企业中，雅图仕在连续四年每年增资超亿港元的基础上，去年继续增资1.5亿港元，累计投资超10亿港元，并荣膺全国首批百家明星侨资企业称号，名列第33位；共和真明丽灯饰增资1000万美元。
——国企改革取得重大突破。去年全市完成国企产权转让3家，审批新设立公司5家，停业整顿2家，批复筹组1家。筹集资金1380万元，妥善解决了海山集团等企业拖欠职工工资和社保费、房产办证等问题。美雅国有股权成功转让给省广新外贸轻纺（控股）公司，为美雅扭亏为盈、摘掉﹡ST帽子、重振雄风创造了有利条件。
——镇级经济全面提速。在“强镇富民”战略的推动下，镇级经济进入大发展、大提高的新阶段。全市镇级财政一般预算收入增长21.45%，占全市财政收入的60%。8个镇财政收入增幅超20%，其中云乡镇、鹤城镇、沙坪镇分别增长27.11%、24.56%和23.83%。鹤城镇实现财政收入超千万元；全市财政收入超千万元的镇增加到8个，实现财政自给的9个。
——财税金融持续增长。超额完成财税征收任务，国、地两税完成税额分别增长18.9%、13.2%。抓好金融资产追收处置工作，追收两诚信及华投资产收入1303万元。顺利完成农村税费改革，减轻农民负担3612万元，人均减幅61.6%。至去年底，全市金融机构存款余额87.73亿元，比年初增长13.33%，其中城乡居民储蓄存款余额68.08亿元，增长14.57%；贷款余额48.83亿元，增长11.25%，金融形势进一步向好。
——出口结构进一步优化。三资企业出口3.37亿美元，增长11.8%，占全市出口总值的76.2%。涌现出雅图仕、银雨、胜发、建豪等一批外资出口龙头企业。新增民营进出口企业16家，民营企业出口1.02亿美元，增长42%。
——第三产业加快发展。受投资环境不断改善和工业发展的带动，第三产业发展出现近年来少有的好势头，实现增加值30.12亿元，增长11.8%。除引进鹤山碧桂园外，城区几大市场成功拍卖，房地产销售活跃，娱乐饮食业兴旺发展，一批生产性服务行业相继进入。旅游事业有新发展，全年接待游客60.95万人次，旅游业总收入4.64亿元，增长5.8%。
——农业和农村工作有新进展。全市农业总产值14.19亿元，增长4.3%；农村经济总收入129.63亿元，增长12.3%。创建了共和无公害蔬菜等一批优质农产品生产基地、流通交易集散地。农业龙头企业、农产品加工企业分别发展到26家和325家。调整农业产业结构，增加经济作物面积3.4万亩，改造低产塘1700亩。鹤山大堤第五期工程完成工程总量的70%，四堡水库达标加固工程完成75%。抓好造林绿化，完成造林作业面积5.6万亩，创建林业生态县工作顺利通过省检查验收。抓好移民工作，三峡移民在我市安居乐业。

二、城市建设热点纷呈，基础设施建设步伐加快
    去年是我市多年来城市建设力度最大、步伐最快的一年。新城市中心区、鹤山碧桂园、广场建设、双和公路等亮点工程全面启动。新城市中心区规划工作基本完成，工商、地税、质监、公路等部门的办公大楼顺利奠基；汽车客货运输中心和110KV北区变电站投入使用; 配合江门市抓好了滨江大道鹤山段的规划、征地等工作；鹤山碧桂园首期工程全面动工；双和公路征地、拆迁工作及彩虹岭隧道工程进展顺利;新天地商业广场完成主楼建设；北湖广场、市民广场按期交付使用。抓好了三连路建设及明靖线、上黄线、古崖线改造。全市施工项目数、竣工项目数、施工产值出现近十年少有的增幅，分别增长23.8%、36.7%和45.2%。

三、精神文明建设不断深入，社会各项事业全面发展
——思想道德建设不断加强。深入开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，公民思想道德素质不断提高。
——群众性创建文明活动蓬勃开展。创建了一批市级文明镇、文明示范村、文明村民委员会、安全文明小区及标兵文明单位；创建江门市标兵文明村2个、标兵文明单位1个，省级文明单位及文明村镇各1个。
——人民生活水平明显提高。全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10.2%和4.8%，在岗职工年均工资增长7.7%；7个村委会集体经济纯收入超100万元，30个村委会超20万元。
——社会保障体系进一步完善。社保扩面及社保基金征管工作在江门市保持领先。全市参加基本养老保险、失业保险的城镇职工分别为5.55万人、3.94万人，离退休人员养老金和失业人员失业保险金社会化发放率达100%。率先在江门市实行财政统发城乡居民最低生活保障金制度，全市低保支出350万元，基本实现应保尽保。抓好再就业工作，发放自谋职业扶持金63.4万元，扶助317名下岗失业人员实现自主创业，城镇登记失业率控制在3.5%以下。切实维护外来工合法权益，为8394名员工追回被拖欠的工资627万元。
——扶贫济困工作取得新成绩。投入172.5万元扶持6个贫困村脱贫致富。完成宅梧镇下沙村、古劳镇茶山村饮用水工程建设。建造了一批安居、解困房，解决了64户困难户的住房问题。为2000多