各镇政府、沙坪街道办，市有关单位：

        《鹤山市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023-2027年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市教育局反映。

鹤山市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023-2027年）

        为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见〉的通知》《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《广东省人民政府关于印发广东省推动基础教育高质量发展行动方案的通知》《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023—2027年）的通知》《江门市人民政府办公室关于印发江门市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023-2027年）的通知》精神，推动全市教育优质均衡发展和城乡一体化，补齐乡村教育短板，全面提高教育发展水平，服务实施“百县千镇万村高质量发展工程”，结合我市实际，制定本行动方案。

        一、主要目标

        坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以教育高质量发展为主题，以《鹤山市推动教育高质量发展行动方案》为基础和抓手，推动城区优质教育资源下沉辐射乡村学校，激发学校办学活力，提高乡村教育质量，为实施 “百县千镇万村高质量发展工程”贡献教育力量。

        到2025年，城乡教育资源均衡配置机制基本建立，城乡教育差距缩小，均等化水平提高，优质均衡的基本公共教育服务体系初步形成。基础教育阶段学校办学条件全面改善，教师队伍素质全面提升，教育教学质量有效提高，力争成功创建全国义务教育优质均衡发展市。

到2027年，城乡教育融合发展体制机制建立健全，城乡教育一体化发展，城乡教育独具特色，乡村学校“美而优”，优质均衡的基本公共教育服务体系基本形成。建立城乡教育共同体试点，有效提升普通高中整体办学水平，培育一批融合教育示范校，教育教学质量明显提高，教育服务城乡融合、区域协调发展的能力不断提升。力争成功创建国家学前教育普及普惠市。

        二、重点任务

        （一）优化教育资源配置，推动基础教育高质量发展

        1.优化城乡学校布局结构。优化调整《鹤山市幼儿园和中小学校建设专项规划（2018-2035年）》，重点聚焦未来五年我市“三所学校”、小规模学校及存在大班额、大校额学校的区域布点规划和结构调整，适当向乡村学校和城镇薄弱学校倾斜。重点推进实施《鹤山市基础教育公办学位建设专项规划（2021-2025年）》和《鹤山市中欧（江门）合作区基础教育配套项目建设计划（修订）》，力争完成“新增公办幼儿园学位3420个、公办义务教育学位18730个和公办普通高中学位1600个”的目标任务。充分发挥鹤山市中欧（江门）合作区基础教育配套项目建设工作专班统筹和协调作用，力争到2027年沙坪城区新增公办中小学学位14160个，切实解决“城镇挤”问题。各镇（街）要成立教育工程项目建设专班，推动落实本区域“十四五”公办学位建设规划和分年度实施计划，切实消除大班额，逐步解决大校额问题。协调处理好就近入学与适度集中、办学规模和教育质量的关系。按程序因地制宜做好生源极少的乡村小规模学校撤并工作。完善小区配套幼儿园建设，支持优质公办幼儿园设立分园，带动新办园高质量发展。

        2.全面改善学校办学条件。执行义务教育阶段学校统一建设标准，确保城乡学校全面达到办学条件标准，教学及辅助用房、体育运动场馆、音乐和美术专用教室等指标达到规定要求。在此基础上，对照义务教育优质均衡发展指标，进一步提高乡村学校的仪器设备配置水平和校舍建设水平，特别是农村边远学校的设备设施配备。义务教育标准化学校覆盖率达100%。积极创建优质教育资源学校，建设具有示范引领、辐射带动作用的初中2所、高中1所，补强农村学校和薄弱学校的办学条件短板。

        3.提升普通高中学校办学水平。深入实施县域普通高中学校发展提升行动计划。规范普通高中招生秩序，全面落实“公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生”及“优质普通高中指标到校”的政策要求。健全教师补充、培养机制，公开招聘急需紧缺教师，着力提高教师教育教学能力。促进普通高中学校标准化建设，按“一校一案”原则制订普通高中标准化建设实施方案。实施鹤山一中与纪元中学、鹤华中学与鹤山二中托管帮扶。大力改善普通高中学校食宿、卫生等生活条件，提升后勤保障水平。稳步推进鹤山一中图书馆、鹤华中学宿舍楼、鹤山市源林初心中学建设，全面提升普通高中办学条件，满足高考综合改革和普通高中育人方式改革需要。大力推进鹤山市建设广东省普通高中新课程新教材实施省级示范区。以课程建设为核心和载体，推动鹤山一中打造“生涯教育”“科技创新”特色品牌，建设成为江门最好的高中；推动鹤华中学打造“体艺见长、飞行员摇篮”特色品牌，迈入江门高中“第一方阵”；支持纪元中学和鹤山二中大力发展体艺特色。

        4.推进集团化办学和城乡教育共同体改革。科学规划教育集团建设，扩大优质教育资源覆盖面，把新成立的公办学校（幼儿园）全部纳入到相关教育集团，实现全市公办中小学、幼儿园集团办学全覆盖，区域内中小学城乡一体、同学段城乡一体实现集团优质教育资源的共建共享。开展跨区域集团办学实践探索，把开平一中等中小学纳入到鹤山一中等教育集团。优化集团办学管理，实施集团教师支教跟岗交流制度。完善集团办学质量监测和评价机制，对辖区内教育集团进行考核，促进优质教育集团的创建，力争培育一批省、市级优质教育集团。探索推进实施以县为单位的大学区化、镇村一体化办学管理模式，谋划推进城乡教育共同体规划及试点建设工作。市属优质公办幼儿园要与3所以上村级幼儿园进行结对帮扶。充分发挥学前教育教研责任区的作用，加强对村级幼儿园的指导，规范村级幼儿园的保育教育工作，不断提高村级幼儿园的保教质量。

        （二）强化乡镇学校联城带村功能，推进城乡教育一体化发展

        5.着力办好办强乡镇中心幼儿园、乡镇中心小学、农村寄宿制学校（以下称“三所学校”）。以创建“学前教育普及普惠市”和“优质均衡发展市”为契机，以高于国家学前教育普及普惠督导评估标准和国家义务优质均衡督导评估标准，办好“三所学校”，全面优化“三所学校”办学条件，完善设备设施，配齐配强师资队伍，提高办学质量和信息化水平，强化辐射引领作用。发挥城区优质公办幼儿园资源优势，带动乡镇中心幼儿园整体发展。创建1个县级“城乡学前教育一体化管理资源中心”试点镇，依托乡镇中心幼儿园，全面提升农村各类幼儿园整体办园水平。推进乡镇中心小学内涵式发展，挖掘本土文化资源，构建“一镇一品”学校文化发展格局，积极培育乡镇中心小学特色文化品牌，促进区域小学优质特色高质量发展。在农村中学寄宿制学校全覆盖的基础上，通过扩容建设学生宿舍、改造食堂设备设施和运动场馆等，全面优化学生学习生活环境。围绕“城乡一盘棋”的工作思路，强化乡镇联城带村的节点功能，持续深化城乡学校结对帮扶、教师交流轮岗、名师送教下乡等措施，统筹教育资源跨行政区域纵向联合、横向联动、组织联建、师资联育、活动联办、发展联抓，逐步缩小城乡和校际教育质量差距，积极培育城乡教育共同体。

        6.优化乡镇学校管理模式。结合各镇（街）学校实际，推广沙坪一小峻廷湾校区、沙坪一小东校区、沙坪二小大岗校区、向阳花幼儿园绿地分园的管理模式，以及18个教育集团的办学经验，探索乡镇幼儿园、小学、初中同学段整合为三个或多个独立法人机构，实行“一园多点、一校多区”一体化管理，促进新建学校、幼儿园高起点办学。充分发挥乡镇中心幼儿园、中心小学、初中学校辐射引领作用，建立覆盖乡镇内若干所幼儿园和义务教育学校的学区，逐步形成学区办学优势和成员校稳定合作机制。深化学区内教师“走教”制度，建立完善学区管理互通、资源共享、师资互派、培训联动、教研互促、教学交流、质量共进、文化共建、考核捆绑的“一体化”管理模式。到2025年，全市基本实现乡镇学区化管理全覆盖，学区内教师“走教”制度完善，通过跨校兼课、走教、支教、轮岗等方式，教师在学区内学校流动顺畅。学习借鉴新会区乡镇幼儿园“五统一”（统一规划、统一标准、统一管理、统一培训、统一评价）管理模式。依托乡镇中心幼儿园的资源优势，探索把条件成熟的村级幼儿园办成乡镇中心幼儿园的分园。到2027年，乡镇学校管理模式更加优化，学区内资源统筹调配无障碍，使用效益进一步增强。

        7.推进数字化赋能乡村教育。加强教育数字化软硬件基础设施建设，优化数字化教育教学环境，满足师生的教育教学需求，提高数字化教育质量和效果。加强数字教育教学资源建设与共享，利用“互联网+教研”，开展远程互动同步课堂教学研究，扩大优质教育资源覆盖面，助力城乡教育共同体建设，提升学区化管理实效。大力推进智慧教育建设，打造“专递课堂、名师课堂、名校网络课堂”。加强教师数字化教育培训，引导教师深入探究数字化技术在教育教学中的应用，促进信息技术与教育教学深度融合，拓展师生学习空间和学习效率。

        8.发挥乡村学校教育浸润作用。通过加大政府财政投入和引入社会资源等途径，多措并举优化提升乡村学校宿舍、食堂、运动场馆、功能室等室场环境，全面提升课后服务质量，推进乡村温馨校园建设，创建1所以上省级乡村温馨校园。合理安排学生在校时间，针对乡村学校地域特点和资源禀赋，因地制宜开设农业实践课、生态教育课等综合实践课程，丰富各类文化体育艺术社团活动，办好乡村学校少年宫，激发学生兴趣爱好、发展个性特长。加强与当地社区和家长联系，依托城乡校内外研学实践基地和劳动教育基地等平台，探索开展城乡学校劳动教育结对共建活动，推动学生课内认知学习和课外体验衔接融通。发挥学校辐射作用，多途径宣传家庭教育理念，促进家校共育。

         （三）持续深化教育领域综合改革，提高乡村教育管理水平和教育质量

        9.深化课程教学改革。以广东省基础教育校本教研基地、广东省普通高中新课程新教材实施示范区等省级项目建设为抓手，以“核心素养导向的‘深度学习·智慧课堂’研究”为重点，聚焦教师专业成长、课堂教学变革、教科研训创新等关键问题，制订建设工作方案，深入推进新课程新教材实施的实践研究，提高课堂教学实效。发挥乡土文化优势禀赋，结合学生身心发展特点和学校实际，创新德育、智育、体育、美育和劳动教育实施的有效途径，形成可推广的优秀教育教学案例，把“五育并举”理念贯彻到教育教学工作的始终。注重学生核心素养培养，做好与家庭教育、校外教育相衔接。加强对乡村幼儿园游戏和教育活动指导。开展初中学生生涯规划指导，推进普职教育协调发展，探索职业教育与普通教育的学习成果融通、互认。

        10.大力提升教师队伍专业能力。逐步完善市、集团、校三级教师培训体系，形成全市教师发展体系。有目的、有计划地推进教师分类、分层、分学段、分学科全员培训工作，每学期开展幼儿园、小学、初中和高中主题式区域教研活动。建立校长、中层干部、年轻干部后备人才库。创新名教师培养培训机制，推进名师工作室建设，发挥名教师的示范引领、辐射带动作用，开展幼儿园、小学、初中集团化办学“名师送教下乡”活动。按照教师队伍总数10%的比例培养骨干教师，规范开展骨干教师遴选工作。坚持从优秀一线教师中选拔任用专兼职教研员。加强乡村教师素质培养，乡村小学、教学点新任教师5年内须到城区学校或乡镇中心校任教至少1年。教研员5年至少到乡村学校指导30次以上；新入职教研员3年内蹲点时间不少于1年。教研室每学期组织乡村教师进行专项培训2次以上，每学期组织乡村教师公开课或汇报课展示。要求小规模学校教师每学年参加区域集体教研活动的机会不少于活动总量的80%。

        11.深化城乡教师管理制度改革。深化中小学教师“县管校聘”改革，加强全市教师资源的统筹管理，在教师编制和岗位核定的总量内，根据学校布局调整、办学规模变化、各学段的教育教学任务等实际情况，统筹配置市内各中小学的教师资源，推进校长、教师交流轮岗制度化、常态化。加强中小学校长队伍建设，选强配优校长，让懂教育的行家管教育、抓教育。县域内每学年教师交流人数不低于教师总数5%，领导人员在同一岗位连续任职一般不超过12年，积极引导优秀校长、教师向乡村学校、薄弱学校有序流动，缩小城乡、校际间教师队伍水平差距。力争到2027年县域内45岁以下乡村校（园）长达到50%以上。严格落实教师资格制度，严把入口关。精准招聘，按标准配备思政、体育、艺术（音乐、美术）、科学、劳动、心理和学前教育、特殊教育等学科教师。强化师德师风建设，完善教师退出机制，对暂不适宜任教的教师及时调离教学岗位，通过培训并考核合格方可重新上岗。

        12.完善乡村教师待遇保障机制。全面落实和巩固中小学教师平均工资收入水平“两个不低于或高于”政策要求。完善中小学教师绩效考核制度和绩效工资分配方案，绩效工资分配向乡村教师倾斜，向班主任、教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。落实中小学乡村教师生活补助政策。实施教职工学历提升奖励制度。深化教师职称和考核评价制度改革，畅通教师职业发展途径。推动建立乡村教师定期体检和心理健康干预制度，切实减轻中小学教师负担。安排专项资金，建立优秀资深一线教师“疗休养”常态化制度，提升教师获得感幸福感成就感。

        13.全面规范办学行为。完善学校管理和教育评价体系，严格落实深化新时代教育评价改革“十不得一严禁”要求。严格执行上级招生政策，建立健全公平入学长效机制，全面落实“公民同招”政策，杜绝违规编班行为，规范校园开放日管理。深入推进“双减”工作，规范校外培训行为，健全作业管理机制，全面落实“六项管理”工作。严格落实课程方案和课程标准，开齐开足开好国家规定课程。加强法治教育，全面落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》，法治副校长聘请率达100％。坚持健康第一，重点实施学生心理健康促进行动。切实做好安全生产、减灾防灾、交通安全、防诈反诈、防欺凌、防溺水等安全教育管理工作，全力保障学生安全。规范教学实施，开展学生综合素质评价，科学做好幼小衔接。

         14.健全特殊群体教育关爱机制。定期调查摸清留守儿童和困境儿童底数，完善档案登记和台账管理，开展谈心和走访等系列关爱活动。建立学困生成长档案，强化跟踪流程管理，完善个性化帮扶机制，保障学生按时完成学业。落实学生资助政策，确保孤儿、事实无人抚养儿童以及农村家庭经济困难学生资助全覆盖。依法保障全市适龄儿童少年接受义务教育的权利，精准实施控辍保学措施和常态化监测机制，落实防辍工作责任制，制订“一人一案”及时跟进劝返复学。完善特殊教育资源中心和普通中小学校特殊资源教室建设，定期开展特殊教育巡回指导，提升特殊教育学校和普通学校随班就读教育质量，促进普通教育与特殊教育双向融合。加强家庭教育和心理健康教育指导，为全市特殊儿童少年提供适当的教育。

        15.提升职业教育支撑经济产业发展水平。贯彻落实《职业教育法》，按照职业教育类型定位，坚持把服务学生全面发展和经济社会发展作为职业教育工作的出发点和落脚点，推进职业教育体系建设。推进中等职业教育质量提升，2023年完成中等职业学校办学条件达标工程，2024年鹤山职校力争通过广东省高水平中职学校建设单位年检。深化校企合作、产教融合，力争2024年校企共建实习实训基地达15家。紧密对接制造业当家产业发展需求，优化专业布局结构，提高专业设置与产业发展吻合度。加快电气运行与控制、物流服务与管理、数控技术应用三个广东省“双精准”专业建设，精准对接我市装备制造、电子信息、新材料、金属制品、制鞋、印刷六大支柱产业。完善校企合作双向交流机制，深化“校中有厂、厂中有校、校企一体”的校企合作模式，以及“订单式”、现代学徒制、企业新型学徒制等“双培型”培养模式。加强与其他地区开展“订单式”技能人才培养培训，为鹤山制造业发展输送更多技能人才。打造高素质“双师型”教师队伍，建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法。加强学生实习实训管理，实现应训尽训。开展“企业进校园”活动，扩大学生对口就业率。推动鹤山职校与高职院校开展中高职贯通“三二分段”培养改革试点工作，推动职业教育向高端发展。

        三、落实保障

        （一）加强组织领导。各镇（街）、相关部门要切实落实工作责任，加强统筹协调，将“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案的相关工作纳入“百县千镇万村高质量发展工程”和教育高质量发展等工作系统性、一体化推进。制定实施方案，出台配套政策，健全工作机制，突出工作重点，制定时间表和路线图，明确目标要求、实施路径，确保取得实效。

        （二）强化资金保障。各镇（街）要切实履行教育办学的属地责任，落实一般公共预算教育经费“两个只增不减”要求。市教育费附加、各镇（街）地方教育费附加足额安排用于教育，按规定用好土地出让收益计提的教育资金支持教育发展。积极争取政府属地新增债券按规定投入教育。鼓励通过设立教育基金会、企业融资、社会捐赠等多渠道筹措资金参与学校建设。

        （三）强化督导考核。建立教育行动方案相关工作落实情况的科学评价体系，将教育行动方案相关工作落实情况作为各镇（街）履行教育职责评价的重要内容和教育高质量发展评价的重要指标。开展常态化监督检查，加强督导评价，督促指导各镇（街）、有关部门落实教育行动方案相关工作内容。统筹考虑各镇（街）教育发展水平和努力程度，注重增值评价和过程评价，充分激发工作积极性。

         （四）全面营造良好氛围。要加大宣传力度，及时总结各镇（街）、各学校涌现的好经验、好做法。利用报纸、广播、电视及新媒体等多种渠道，全方位、多维度立体宣传报道。引导和动员全社会树立正确的教育观念，支持教育改革和发展，形成全社会关心支持教育的良好氛围。

        附件：鹤山市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动重点任务

鹤山市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动重点任务