为进一步推进预算管理制度改革，提升财政预算管理现代化水平，市财政紧紧把握零基预算要求，按照“保障重点、打破基数、促进统筹、提升绩效”的原则，扎实做好2023年预算编制工作。

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委工作部署和市委工作要求，市财政坚持补短板、促升级、增后劲、惠民生，坚持以收定支、量入为出，科学预测全年收入预期，合理安排预算支出总规模。加强财政资源统筹，强化预算对落实国家、省和市大事要事的财力保障。坚持统筹兼顾，优化结构，落实过紧日子要求，厉行节约办一切事业，坚决兜住“三保”底线。坚持底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线，促进财政可持续发展。

　　根据上级“过紧日子”、兜牢“三保”底线等相关要求，2023年对市本级财政预算支出安排更加注重“厉行节约”“改善民生”“项目为王”“防范风险”。

　　一是“厉行节约”。将“过紧日子”作为长期坚持的理财方针，更大力度精简非刚性、非重点项目支出，可干可不干的，坚决不予安排；严控“六公”经费支出管理，规范公务接待行为和控制“六公”经费规模，不得超标准、超范围，结合疫情防控形势进一步压减会议费、差旅费、培训费支出，非必要不举办大型庆典、调研等公务活动；加强预算安排与资产配置衔接，严控公车改革和管理，加大保留车辆统筹使用力度，除特殊情况外，暂缓更新一般公务用车；严控办公设备购置、办公场所修缮维护，未达报废条件非必须实施的，原则上不予安排预算；严控政府购买服务预算，除技术服务外，严禁将不属于政府职责范围的服务事项、应当由政府直接履职的事项等纳入政府购买服务范围；将财政供养“只减不增”扩大到非编人员，严把财政供养进入关口，人员经费预算坚持“人随编走，编随事走”，切实降低行政运行成本。

　　二是“改善民生”。坚持底线思维，围绕社保、教育、医疗、文化、生态等民生领域，加强基本民生保障。完善基础信息，细化和规范民生资金预算编制，严格按照省定的保障范围和标准进行测算，科学确保保障项目和水平，优先保障省市各级民生实事支出，特别是将保障困难群众基本生活等民生支出放在重要位置，兜牢兜实“三保”底线，不留硬缺口；对未足额编列“三保”前不安排其他项目支出，确保民生资金足额预算到位。严禁超范围超标准虚列“三保”预算，严禁将“三保”预算额度调剂至其他项目支出。

　　三是“项目为王”。强化项目库对预算编制的“硬约束”，按照“先有预算再有执行、无预算不得执行”的原则，建立以项目管理为重点的预算编制模式，严格实行预算安排与项目细化程度挂钩，坚持没有项目不安排预算，不具备实施条件、成熟度不够的项目不安排预算，没有细化资金安排没有建立绩效目标的不安排预算，切实提高年初预算到位率。逐步建立预算编审“大刀队”工作机制，强化财政部门与职能部门工作协同，加强项目前期论证，严格项目支出内容和规模，注重成本效益审核，大力削减无效低效和不必要支出，把有限的财政资金用在刀刃上、关键处。

　　四是“防范风险”。加强债务风险防控，严格按规定做好偿债资金预算管理工作，并做好政府债务还本付息资金库款的保障。非中央、省定政策性刚性支出，原则上不纳入预算安排，暂缓新开基建项目，集中财力优先解决各部门以前年度应付未付款项，逐步消化财政暂付款，防止出现政府履约风险，提高预算到位率和执行率。