近年来,市财政局充分发挥财政杠杆作用,创新投融资管理模式,积极推广PPP模式,探索建立政府投资基金,全力推进加快工业园区基础配套设施建设。
一、统筹安排专项资金,支持工业园区基础配套设施建设。
2016年11月,市财政拨付鹤山工业城管理委员会省级珠江西岸先进装备制造业发展专项资金(支持先进装备集约集聚发展专题)5000万元,专项主要用于工业园区基建配套道路工程项目、污水处理厂项目和水电配套、生活设施建设项目,全力推进华南专用车产业基地建设,助力打造专用车产业集聚群。
二、创新投融资管理模式,支持工业园区基础配套设施建设。
中国农业发展银行推出支持政府资金需求的各类信贷产品,包括水利专项贷款、改善农村人居环境建设贷款和整体城镇化建设贷款等,通过项目业主(市人民政府)委托建设方(国有企业)代建和政府采购服务模式,对借款主体以担保和质押组合方式进行授信。市资产办充分利用农业发展银行信贷和国家发改委发行企业债券政策优势,加快我市工业城基础设施和城镇化工程项目建设:一是鹤山产业集聚区城镇化发展项目首期和二期均已在中国农业发展银行获取授信额度;二是以市公营公司为主体成功发行企业债券12亿元,所筹资金全部用于鹤山工业城产业园区建设工程项目,包括通信设备制造项目厂房及配套设施建筑工程、专用车基地项目厂房及配套设施建筑工程及鹤山工业城污水处理厂及其配套管网工程。
三、推广PPP模式,支持工业园区基础配套设施建设。
近年来,国家鼓励各地方在基础设施和公共服务领域大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,市财政积极贯彻落实上级有关政策,采用PPP模式实施鹤山市五条连接线(市政道路)工程PPP项目,加快我市工业城基础设施建设。该项目实施机构是鹤山市工业城管理委员会和鹤山市城市综合管理局,包括三条工业园区连接线和两条市政道路,项目总投资估算为5.766亿元,纳入PPP合作的总投资为3.5亿元。2015 年10 月,通过公开招标方式确定中交第四航务工程局有限公司为社会资本方,主要合作内容包括道路工程、桥梁工程、排水工程、交通工程、照明工程、绿化工程等,以及后续的运营维护工作。运作采用BOT模式即建设—运营—移交模式,实施采用“整体打包,单项实施”,项目公司负责项目合作期限内道路工程的勘察、设计、建安部分的融资、建设及维护管理,在项目合作期限结束时,将项目无偿移交给政府。
四、运用政府投资基金,支持工业园区基础配套设施建设。
今年以来,市财政积极创新政府投融资机制,探索以基金杠杆撬动社会资本支持经济发展模式。我市现已成立城镇化建设发展基金和产业投资基金两支有限合伙制基金,其中:城镇化建设发展基金总规模50亿元,首期10亿元,主要投向我市土地整治开发、资产收购、基础设施建设和公共服务领域项目,助力我市城镇化建设;市产业投资基金总规模20亿元,首期10亿元,主要投向我市的文化旅游产业和先进装备制造业等产业,重点扶持专用车生产基地、汽车零部件制造、清洁能源装备、智能制造装备、电子信息等符合我市产业发展规划的企业。
城镇化基金探索采用基金+PPP模式投资鹤山市基础设施建设项目。产业投资基金采用基金+招商引资的运作模式,为落户鹤山市的企业提供前期配套服务,例如建设厂房等。目前,产业投资基金与市工业城几家优质企业正洽谈融资合作事宜,包括拟上市企业增资扩产融资和新引进企业前期建设厂房等配套服务。多家金融机构对我市政府投资基金有强烈的合作意向,表示将在基础设施建设和产业投资领域积极开展合作,通过政府基金平台为我市经济社会发展提供有力融资支持。
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