启动卫生强市创建工作，全面深化公立医院改革，完善医疗卫生事业单位绩效工资考核分配机制，完成28间农村卫生站规范化建设，推进分类改革试点，实施分级诊疗制度。扶持社会办医，新增社会办医疗机构20家。启动市人民医院综合大楼另址新建和中医院改扩建工程前期工作。稳妥实施全面两孩政策，流动人口服务管理工作不断加强。

推动文化繁荣发展，加强农家书屋后续管理，每个镇（街）建成1家农家书屋示范点，放映农村公益电影1716场。全力打造梁赞咏春文化名片，积极推广梁赞咏春文化，完成十里方圆咏春武馆进驻项目和鹤山咏春展示区建设，成功举办“2016年鹤山咏春拳表演赛”，鹤山咏春拳已进入我市部分中小学校进行传承。

（七）深化重点领域改革，社会治理水平提升

1.行政体制改革继续深化。加快推进行政审批标准化建设，推进市企业投资项目网上行政并联审批平台建设，编制行政许可事项目录。在江门市率先完成市纪委派驻机构全覆盖改革工作。加快电子政务体系建设，建设“邑门式”公共服务管理平台和“侨都之窗”自助服务终端，并与网上办事大厅实现无缝衔接，实现线上线下政务一体化。

2.社会治理创新加快推进。开展“邑家园”二期项目建设，推进底线民生服务由点向面转变，10个镇（街）“邑门式”公共服务中心和138个村（居）公共服务站已全面投入运作。新增社会团体2个、民办非企业7个，市社会组织培育发展中心进驻社会组织10个。政府购买社会服务规模不断加大，机制不断完善。

3.重点领域治理不断加强。深入推进社会信用体系建设和市场监管体系建设，推进“黑名单”制度实施，建立健全失信联合惩戒机制，全面实施行政许可和行政处罚“双公示”制度。加强市场动态化监管，有271户企业及农民专业合作社被列入经营异常名录，1083户个体工商户标注为经营异常状态，公示“守合同重信用企业”212家、“诚信示范商店”235家，查处食品药品领域违法违规案件78宗。

（八）存在的主要问题

我市在经济社会发展计划执行过程中出现了一些新情况新问题，主要表现在：经济下行压力较大，一些主要指标增速有不同程度的回落；土地利用方式粗放，经济效益低下；大多数产业处于低端环节，企业自主创新能力有待提升；园区配套设施不足，用水问题长期困扰部分乡镇，义务教育学位缺口较大；率先全面建成小康社会存在不少短板，亟待补齐。这些问题和矛盾，需要我们高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排意见

2017年是新一届政府承前启后的开局之年，也是率先全面建成小康社会承上启下的关键一年。做好2017年全市经济社会发展工作，总的要求是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十一届八次全会、江门市第十三次党代会、市委十二届二次全会精神为指导，按照市委市政府“十三五”规划总部署，紧紧围绕“一城三中心”战略目标，坚持“兴业利民、治吏简政”，以六大平台建设为抓手，深化供给侧结构性改革，打好项目落地攻坚战，大力发展民生事业，促进经济社会平稳健康发展。

综合考虑新常态下国内外经济形势和我市发展条件，并与“十三五”规划目标衔接，建议2017年我市经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8%；

——人均地区生产总值增长7%；

——固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——进出口总额正增长；

——地方一般公共预算收入增长7%；

——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——人口自然增长率完成江门市下达任务；

——规模以上工业增加值增长8%；

——服务业增加值占生产总值比重41%；

——研发经费支出占生产总值比重2.5%；

——居民收入增长与经济增长基本同步；

——节能减排等约束性指标完成上级下达的年度计划。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）全面推进“一城三中心”建设

1.着力建设珠西门户城市

一是加快城区提质扩容。坚持高标准规划、高水平建设珠西门户城市，突出本土文化、山水生态等特色，丰富城市内涵，加强与江门东部城市规划对接，开展《鹤山市中心城区近期建设规划（2016-2020）》等编制。积极推动谷埠新区、文化中心区、美雅产业新城等区域加快建设，其中，谷埠新区重点谋划游艇码头、滨江广场风情街、商业服务中心、五星级酒店等项目，计划上半年启动西江大堤加固及环境整治工程建设；探索开发新模式，搭建面向珠三角创新中心的发展平台，积极吸引大机构、创新人才、基金和资本的集聚。按计划做好“三馆两心一宫”建设，力争年底前建成投入使用。推动美雅产业新城建设，加强招商引资，积极引进投资者加快开发。

二是构建城乡发展新格局。统筹城乡发展，推进美丽乡村建设，继续实施镇（街）扩容提质建设项目，抓好村庄整治、宜居城镇和宜居村庄创建等工作，力争各镇（街）“八个一”重点项目尽快出成效。按照“一城三镇”总体规划，加快推进工业城与共和镇、鹤城镇、址山镇的融合发展，力促“五位一体”配套服务中心动工。

三是加强基础设施建设。继续实施交通大会战，全力争取G325改线和江门大道鹤山连接线辅道工程按期建成通车；推动滨江大道延伸段、省道S270线鹤城至杜阮段、县道X561大泽至云乡段等工程建设；配合做好南沙港铁路、广佛江珠城际轨道、佛开高速（三堡至水口段）扩建等工程建设。抓紧实施沙坪河综合整治工程（一期）、全国中小河流治理重点县工程。加快第二水厂10万吨扩容、粮油储备库项目前期工作。实施城区改造升级项目，改造新城路、东升路，建设十一号、十二号街。抓好马山生活垃圾卫生填埋场改造及扩容(三期)工程。

2.坚定不移发展先进制造业

一是力促平台提质增效。狠抓机遇，充分利用中欧（江门）中小企业国际合作区（核心区）和广东省产业集聚区这两个名片，全面建设产业型、效益型、创新型园区。坚持错位发展，以华南地区特种专用车生产基地为依托，大力发展专用车、新材料、先进装备制造、电子信息等特色产业。加快园区基础设施和配套服务建设，重点推进竹禾线至大圣线、佛开高速跨线桥、和顺路等园区道路建设，力争工业城污水处理厂及管网建成。进一步理顺园区管理体制，简政放权，扩大园区管理自主权，逐步实现项目审批等行政服务“不出园”。

二是着力培育壮大主导产业。积极实施“珠西战略”，推进“互联网+”行动和制造业智能化，以富华机械、得润电子、专用车等龙头项目为重点抓手，专心发展先进装备制造业，力促项目早日建成投产。坚持通过优质增量来提升产业结构，做大做强主要支柱产业，着力破解创新能力不强、产业层次偏低等主要难题，提升全市经济发展质量。

三是积极引导企业转型升级。推进信息化与新型工业化的深度融合，发挥移动互联网对传统产业的促进作用，着力提升制鞋、印刷、制伞、五金制品、纺织、食品等传统优势企业的信息技术应用水平，激发企业自主升级的动力。加大对企业技术改造的扶持，积极引导优质企业增资扩产，力促东古酱油等技改项目加快推进。

四是努力提升招商引资实效。开展精准招商，瞄准世界500强、央企、国企、上市公司、科技型企业、总部经济、创新创业团队和基金等重点对象，制订个性化方案，开展一对一重点招商，努力引进一批投资规模大、带动能力强的产业项目。充分利用中欧（江门）中小企业国际合作区这个平台，通过投资推介会、合作平台建设、中介招商、以商招商、协作招商等方式，加强与欧洲企业的对接，重点招引工作母机类、装备制造业、专用车等项目落户。

 

3.积极推动物流枢纽中心建设

按照“打造省内一流物流中心”的目标，积极做好江门物流枢纽中心“一中心两片区”规划的各项工作。创新物流园区开发模式，强化与上级政府部门和业务部门的沟通联系，加强招商引资，以大型国企为目标，充分利用其资金和资源共同加快推进物流枢纽中心开发建设。加强与周边城市的全方位、深层次物流合作，探索快递物流园、保税物流园、农产品物流园等功能型物流的招商引资，推动普洛斯物流园建设，继续做好土地收储工作。

4.加快提升乡村生态旅游水平

一是积极创新旅游开发模式。坚持政府引导、市场主导的原则，加强景点景区规模化经营，着力创新旅游发展机制，学习借鉴其他地方转让经营权、共同合作开发等有效经验，加强旅游专项招商引资，积极引入龙头旅游企业带动发展，借力解决项目开发、市场推广、组织客源等系列运作问题，争取产生良好经济效益。

二是加强旅游基础设施建设。抓好旅游“补短板”工作：开展大雁山南麓新景区出入口、西门景观提升工程，争取大雁山成功创建国家4A级旅游景区；推进古劳水乡创建国家3A级旅游景区和江门市乡村旅游示范镇、色色影城创建3A级景区工作；根据《鹤山市沿江山水景观带总体规划》逐步实施沿江山水景观带建设；推进“岭南鹤武”文旅项目，推动“鹤武传世”、“星辉古劳”、“寻桥塔”、“渔家宿”等项目建设；加快马耳山旅游度假区、加仑加养生谷、云乡生态园、龙口源吉林凉茶体验馆等项目建设；改扩建旅游公厕 5 座。

三是加快提升旅游服务水平。树立旅游餐饮品牌，创建一批星级旅游饭店和特色民宿，推进双合旅游集散中心建设，增设旅游特产店，延长旅游产业链。加强与江门、佛山旅游线路的联动，策划精品旅游线路，把各镇的特色景点串联起来，延长游客逗留时间。加大宣传推介力度，树立我市生态旅游在省内旅游的形象品牌，扩大影响力和知名度。营造和优化旅游环境，规范旅游市场秩序，及时处理投诉和纠纷，提升游客满意度。

（二）狠抓项目落地促进投资增长

1.抓好重点项目建设。对列入2017年江门市的58个重点项目，明确责任，加强督查督办，提高服务效率，落实精细化管理措施，按照时间节点解决项目立项、用地、规划、环评、施工许可等问题。对已开工建设、影响大局的生产性大项目，落实专人跟踪服务制度，做好沟通协调和信息通报工作。

2.加大项目谋划力度。围绕先进装备制造业、现代服务业、城乡基础设施等方面，积极谋划一批重大项目，充实项目库，确保每年竣工一批、建设一批、储备一批，提高项目质量，夯实发展后劲。重点抓好专用车生产基地、G325复线、龙古公路扩建等项目，争取早日实施。

3.全力破解要素制约。争取2017年中全面完成土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定工作。加大盘活闲置土地力度，探索利用农村集体用地新模式，更新调整2016年全市基准地价指数。推进东古调味食品扩产、中欧（江门）中小企业国际合作区（核心区）等项目土地规划调整。多渠道、多层次组织开展银企对接活动，帮助企业提高融资能力，畅通项目融资信息。继续抓住时机开展项目PPP模式，破解重大基础设施建设资金问题。

（三）稳妥推进供给侧结构性改革

1.突出淘汰落后产能。按照江门市“六新六去”工作清单要求，认真实施我市供给侧结构性改革“1+5”方案，加快“三去一降一补”工作步伐，做强做优先进产能，坚决淘汰落后产能。

2.着力降低实体经济成本。根据“两无两藏”要求，落实取消和停征的行政事业性收费项目，规范涉企收费，公布涉企收费清单，加强涉企收费行为的举报投诉处理，开展涉企收费专项检查，严肃处理乱收费行为。

3.积极创造新供给。加快传统产业技改步伐，积极运用“互联网+”，推动我市制鞋等传统行业和企业提高设计、工艺、装备、能效等水平，向产业“微笑曲线”两端发展。重点围绕专用车生产基地，瞄准新能源汽车、专用车等产业，集中力量、集聚资源，力争产业发展实现重大突破。

4.有序化解商品房库存。多管齐下促进房地产市场健康、可持续发展。稳妥推进户籍制度改革，让更多农村转移人口市民化。发挥我市区位、交通、环境等的优势，抓住广佛江珠城际轨道着手建设的机遇，积极发展面向广佛都市圈的房地产业，吸引珠三角消费人群，繁荣我市房地产市场。

5.加快补齐软硬发展环境的短板。围绕城市地下管廊、交通、水利、农村电网、生态环境、先进装备制造等领域，进一步加大投资力度，推动一批重大项目建设。提升土地节约集约水平，继续整治低效企业。完善工业园区基础设施，加快实施第二水厂二期工程，推动桃源和鹤城加压站建设，解决西线片区用水难问题。以沙坪城区和鹤山工业城为重点，加快实施中小学校布局调整计划，切实解决学位不足问题。积极打造资产大平台，加快完善“一城三镇”公共基础设施和公共服务设施，发挥市场机制作用，引进民间资本建设职业培训中心、医院、科技创新中心、人才公寓等配套设施。

（四）积极促进农业和农村发展

1.促进农业集约发展。着力打造珠三角鲜活农产品优势区域，完善现代农业产业体系，构建新型农业经营体系，培育农业产业化组织，抓好新型职业农民培育和农业镇创建工作。推进农业与二三产业融合发展，围绕打造珠三角乡村生态旅游中心，发展休闲农业、旅游农业、设施农业、创意农业，加强老旧茶园和低产茶园改造，加强“鹤山红茶”标准园区改造建设，扩大品牌影响力和经济效益。

2.推进农业产业化发展。以农村综合改革为抓手，加快土地经营权向龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体有序规范流转，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证、连片新农村建设等工作。推进农业标准化生产，提升监管检测能力，确保农产品质量安全总体检测合格率在96%以上和不发生重大农产品质量安全事件。创建国家农产品质量安全县，落实市检测中心搬迁及镇级农产品检测示范站建设工作。加强农业品牌建设，计划新增“三品一标一名牌”认证产品3个。

3.夯实农村共享发展基础。推进中小河流治理及水系连通重点县建设，全面完成村村通自来水任务。改善农村用电条件，落实“十三五”农村电网改造工程项目，计划实施42条中心村的电网改造。加快农村公路建设，对有条件的农村客运B类站牌进行升级为A类候车亭，逐步完善市内公交客运线路网络。推进2016年度1.41万亩高标准基本农田建设，启动《鹤山县（市）域乡村建设规划》编制工作。

（五）努力提升服务业发展水平

1.着力培育新兴增长点。发展生产性服务业，提升生活性服务业，进一步提高服务业在全市经济增长中的比重。积极利用“互联网+”等新兴业态助推服务业发展，培育壮大电子商务经营主体，大力发展农村电商，加强农村和农产品电子商务应用。深入推进“两化融合”，引导有条件的骨干企业推动电子商务应用，鼓励中小企业运用第三方电子商务服务平台。加快发展跨境电子商务，扶持南方、万年松等跨境电商企业做大做强。培育科技信息业，加快光纤入社区、宽带进农家建设，力争年内覆盖100%以上行政村。

2.积极发展大健康服务业。推进居家养老服务设施建设和养老助残网格化深化工作，完善养老服务基础设施，引导社会资本投入健康服务业、养老服务设施建设。大力发展居家养老、社区养老、民办养老、医养结合等多种养老模式，推进各镇（街）敬老院改造升级。

3.加快提升传统服务业。优化消费环境，引导传统住宿、餐饮业创新发展，拓宽思路，积极开展面向广佛都市圈的物美价廉、适销对路的大众消费和创意消费。推广我市“大润发”商场发展模式，引导和扶持传统商贸实体店提质升级，开展线上线下同步销售，促进商贸零售业健康发展。

（六）积极推动创新驱动发展

1.继续深化“小微双创”。以三个小微企业创业创新基地建设为重点，抓好创新载体建设，积极发掘和指导其他符合申报条件的创业创新示范基地、小微企业众创空间、电商平台等项目做好申报工作。加快我市创业投资基金运作效率，优先支持装备制造、新材料、电子信息、专用车等主导产业发展，加大对装备类成长型小微企业的支持。继续实施中小微企业“雏鹰计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。

2.提升自主创新能力。加强以企业为主体的创新体系建设，搭建科技资源共享平台、中小企业孵化中心等公共平台。推进“江门市新材料及装备产业研究院”、宏谷新材料、同方照明、宇红纳米、亚洲厨卫城众创空间等孵化基地建设。加强技术改造、工业设计、专利申报、电子商务、人才引进等的指导服务，引导企业加大科研投入、加快信息化和智能化步伐，推动规上工业企业建立研发机构，加强科技特派员工作站、院士工作站等载体建设。全年计划培育高新技术企业15家、科技型小微企业39家、市级以上孵化器1家。

3.营造良好发展环境。深化“放管服”工作，认真贯彻落实江门市民营经济“十二条”政策，按照“收费就低不就高、办事就简不就繁、服务就近不就远”的原则，切实减轻企业负担，为企业提供优质、便捷的服务。整合国地税服务资源，推进“便民办税春风行动”，认真执行小微企业、加速折旧等结构性、普惠性减税措施。全面构建“亲”“清”新型政商关系，规范政商交往行为。继续深入开展行政审批标准化工作，做好“1+3”清单动态调整工作，深化投资审批制度改革，优化并联审批流程。

（七）着力加强生态环境建设

1.加大环境污染治理力度。全面落实主要污染物排放总量控制制度，开展重点流域水污染防治，落实《鹤山市水污染物防治行动计划实施方案》和《鹤山市未达标水体达标方案》，严格落实河长责任制、水质监测和通报机制，对重点支流河涌“河长”落实奖惩措施，重点做好雅瑶河等河流黑臭水体整治。整治工业污染源，加快推进宅梧、双合污水处理设施及管网建设。推进畜禽养殖污染综合整治工作，今年6月底前，完成非禁养区的养殖场（户）整治任务。强化大气污染防治，深入推进清洁生产技术改造，完成“黄标车”及老旧车年度淘汰工作任务。

2.加强生态环境建设。深入推进“新一轮绿化鹤山大行动”，加强天然林保护、水土保持等重大生态工程建设，计划碳汇造林2800亩，营造生态景观林带15.8千米，调整、改造5万亩商品林为生态林。开展镇级森林公园创建和乡村绿化美化工程工作，抓好森林小镇及古劳水乡省级湿地公园创建工作，计划建设村居公园11个。

3.抓好节能减排工作。严格落实节能减排目标责任考核制度，推进重点行业清洁生产，引导更多企业采用LNG取代燃煤，严控“两高一资”、产能过剩项目，做好批而未供和闲置低效用地清理工作，深入开展土地节约集约利用评价。

（八）切实保障和改善民生

1.加强社会保障工作。落实各项就业援助政策，建立健全长效机制，重点抓好就业困难人员和未就业高校毕业生的就业扶持工作，计划城镇新增就业6200人、城镇失业人员再就业4100人、应届高校毕业生就业率90%以上。提高养老保障力度，完善城乡居民基础养老金正常调整机制。健全城乡医疗保障体系，继续开展大病医保工作，加大医疗救助力度，降低救助门槛，逐步扩大救助范围，适时提高医疗救助标准。构建综合性社会救助体系，提高低保、五保标准和特困人员供养水平。建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，完成30%以上年度脱贫目标任务，全部村集体经济收入提高至18万元以上。

2.推进教育基础工程建设。优化学校布局，落实学校和学位发展规划，及时新建、改扩建一批中小学校。落实小区幼儿园配套机制，发展普惠性幼儿园；推进义务教育优质均衡发展，提高高中学校办学质量；加快市特殊教育学校建设，争取年内投入使用；完善残疾儿童少年随班就读制度，制定各类残疾类别学生随班就读具体标准；推进市职业教育实训中心和昆仑学校建设。依托“邑家园”社区服务平台，开展早教、托管、家庭教育等服务，创建“广东省社区教育实验区”。

3.完善公共文化服务建设。推进基本公共服务均等化，加强文化站软硬设施建设，完成1344场农村公益电影放映任务。推进江门五邑联合文化馆、图书馆、博物馆和美术馆建设，提升免费开放水平和能力。扩大鹤山梁赞咏春文化的知名度和影响力，谋划举办第二届鹤山梁赞咏春文化节。加大文化遗产和非物质文化遗产保护力度，做好鹤山民俗陈列馆建设和布展工作，计划将“鹤山狮艺”、“陈山香火龙”申报为国家级非遗保护名录，做好“鹤城客家山歌”民间音乐的挖掘和保护。

4.实施卫生创强工作。落实卫生创强各项政策，推动全市医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，开展农村卫生站规范化建设，计划建设规范化农村卫生站22家。深化医药卫生体制改革，完善县级公立医院综合改革，健全科学补偿机制，完善公立医院管理体制。强化人口目标管理责任制，加强计生服务管理和流动人口动态监测。加快推进市人民医院迁建、市中医院改扩建、址山镇卫生院综合楼等工程建设。开展创建卫生镇（村）活动，计划创建2个广东省卫生镇、85条省、市卫生村。

5.创新社会综合治理。深入推进“平安鹤山”创建工作，完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷和不稳定因素专项排查机制，做好重点难点问题的调处化解工作。高标准做好创文迎检工作，提升市民文明素质和城市文明程度。加强精神文明建设和社会信用体系建设，推进公益创投项目，培育发展社会组织，加快社工队伍建设。做好“双拥”和经济动员、村（居）“两委”换届选举、第三次全国农业普查等工作。

各位代表！做好今年的经济社会发展工作，对于率先全面建成小康社会目标和加快推进“一城三中心”建设具有重大意义。我们要在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，顺势而为，奋力拼搏，为党的十九大胜利召开创造良好氛围，为加快建设宜居幸福新鹤山作出更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

计划执行情况与2017年计划草案

的报告》有关用语说明