鹤山市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案的报告

——2015年1月29日在市十四届人大五次会议上

鹤山市发展和改革局局长  张雁威

各位代表：

我受市人民政府委托，现将鹤山市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，我市坚持稳中求进工作总基调，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列政策措施，努力克服经济下行压力，围绕“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”六大核心任务，加快推进发展方式转变，民生保障持续改善，全市经济社会发展总体保持平稳。

（一）经济保持平稳增长，稳中求进有实效

经济增长处于合理区间。出台扶持中小企业发展、促进企业增资扩产上规模、培育先进装备制造业发展和解决项目“落地难”等一系列措施，实施企业诚信绿卡行动计划，争取省级外贸扶持产业结构调整等专项资金2700多万元。预计实现地区生产总值230多亿元，增长7%，低于预期目标约2.5个百分点；初步统计完成固定资产投资133.52亿元，增长15%，超过目标 10个百分点；外贸进出口总额26亿美元，下降6.6%，与增长5%的预期目标相差较大；地方公共财政预算收入21.44亿元，增长13.6%，超出目标2.1个百分点；城乡居民储蓄存款余额209.7亿元，金融机构各项贷款余额205.4亿元，分别比年初增长5.1%和16.6%。

（二）全力夯实实体经济，产业结构调整优化

先进制造业加快发展。初步统计，实现规模以上工业总产值473亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值112亿元，增长10.3%，先进（装备）制造业增加值、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为33.3%和11.1%。引入3个投资超过15亿元的先进制造业项目。大力推进亿元项目建设，多举措解决项目“落地难”问题，宇红纳米材料、东江环保、中富电路等项目加快建设。全市新增产值5亿元以上企业13家，10亿元以上企业3家。全年技术改造项目36个，完成投资15.06亿元，增长17%。

扎实推进产业平台建设。举全市之力建大平台取得良好成效，改革工业城管理模式，成立市工业园管委会，统筹建设管理工业城、址山园和物流办三大园区。制定共建共享和土地整合方案，全市共平移812亩用地规模到工业城。加快闲置地和低效用地处置工作，完成土地收储457亩，处置闲置土地2490亩。加强园区基础设施建设，园区路网建设全面铺开，工业城污水处理厂开展前期工作。

创新驱动能力增强。新增国家高新技术企业2家、省级科技型中小企业技术创新基金项目5项、省产学研项目1项，新建省级工程中心4家。发明专利授权21件，增长31%。世逸电子科技有限公司被认定为“广东省知识产权优势企业”。创建中国驰名商标3个、广东省著名商标6个。

服务业发展势头良好。坚美商业中心、福朋喜来登酒店、亚洲厨卫商城一期工程等项目进展顺利。房地产市场保持快速发展，施工面积367万平方米，增长50.6%；商品房销售额34.33亿元，销售面积57.04万平方米，分别下降14%和6.5%。旅游和电子商务业蓬勃发展，接待游客数量350万人，旅游收入26.75亿元，增长16.2%，启动大雁山森林公园创建国家4A景区工作；3家企业入选“江货网店培育工程”，址山镇东溪村成为江门地区首家“淘宝村”。全市实现社会消费品零售总额143.56亿元，增长9.3%。

（三）农业生产保持稳定，现代化水平不断提高

农业综合生产能力提高。全年粮食播种面积27.15万亩，总产量9.91万吨。生猪饲养量125.59万头，连续六年获得“全国生猪调出大县”称号；水产品总产量5.16万吨，总产值5.48亿元，分别增长10.3%和11.2%。新增农业产业化组织28个，其中重点农业龙头企业2个。实现农业总产值31.39亿元，增长4%；农村居民人均纯收入12480元，增长12%。

农村工作稳步推进。落实各项强农惠农政策措施，扶持各专项资金1.41亿元。完善农村“三资”监管工作，在江门地区首先推行“村财通”建设。深化“两平台”建设，累计交易宗数1715宗，交易额1.92亿元。扶贫开发“双到”工作进展顺利，11条贫困村人均纯收入预计达到11418.7元。深化农村综合改革，完善土地承包管理，以共和、址山两镇为试点进行土地承包经营权确权登记颁证。

（三）加强基础设施建设，重点项目进展顺利

城市交通网络不断完善。广中江高速（原江番高速）、江罗高速、江门大道鹤山连接线等重点项目进展顺利，G325过境公路、滨江大道鹤山延伸线着手开展前期工作，江肇高速桃源互通G325国道改造、鹤山港至广珠铁路鹤山站公路接近完成。

统筹推进城乡基础设施建设。完成东部城区控规局部地块规划调整编制和报审工作，启动滨江新区和西部城区的控规调整。完成新农村公路建设72公里，启动乡道龙双线、址云线、龙福线大修工程。完成供水管网西环线新环路段2.5公里新建和旧城区1.2公里改造，启动村村通自来水工程，其中四堡水库应急水厂及配套工程启动前期工作。完成沙坪联围泵站更新改造工程，沙坪河河道治理工程（二期）加快建设，全国中小河流治理重点县第一批项目完成前期工作。广东省天然气管网二期工程鹤山段主管工程基本建成。

重点项目建设顺利推进。2014年我市列入江门市重点项目共30项，年度计划投资28.7亿元，实际完成投资31.9亿元。其中，中迅新型材料、威多福电器、朗达锂电池、中富电路、华鳌不锈钢、汉特科技等项目超额完成投资计划；威多福电器、永丰泰包装、汉特科技技改等一批项目建成投产。男鞋生产基地和普洛斯物流正在开展前期工作。

（四）城乡建设协调推进，生态环境不断改善

宜居城乡品质稳步提升。荣获“广东省园林城市”称号，继续开展“森林围城，树林进城”行动，完成造林作业面积3.9万亩，建设生态景观林带6.5公里，建成24条乡村绿化美化示范村，完成39项绿化建设和提升改造工程，建成沙坪河南岸公园、共和镇级森林公园，全市森林覆盖率达48.8%。推进5个小城镇扩容提质试点镇建设，完成11条行政村规划编制工作和7条行政村的整治工作，创建宜居村庄2个、省和江门市卫生村16条。生活垃圾无害化处理率达98.8%，各镇街垃圾转运站全部投入运营。完成14个规模化畜禽养殖场减排工程。

强化节能减排工作。市第二污水处理厂二期截污管网工程加快建设，杰洲污水处理厂污水管网一期工程正开展前期研究。加大执法力度，查处环境违法企业129家。促进公共交通节能降耗，淘汰黄标车和老旧车共2223辆，购置20辆LNG天然气公交车。做好工业企业电机能效提升，完成节能量7783吨标准煤，超额完成年度目标。

（五）改革创新释放活力，发展环境不断优化

努力营造投资环境。基本完成商事制度改革，出台《鹤山市企业投资项目行政并联审批方案》（试行），将审批时间控制在50个工作日内。筹建市行政服务中心、公共资源交易中心和政府投资工程建设管理中心。完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。整合国有资产大平台，组建润鹤、兴鹤、公营、工业投资四大投融资平台，落实融资15.8亿元。完善网上办事大厅建设，加快建设镇街、村居两级网上办事站（点），网上办事率为42%。

推进社会管理创新。农村改革试点工作成效显著。绩效管理模式入选中国首届“政府创新十佳经验”。9个镇（街）完成镇级公共服务中心建设，全部村（居）委会建成公共服务站。市社会组织培育发展中心投入运营，新增各类社会组织43个。实施政府购买服务68项，投入资金2865.2万元。创新社区管理，以沙坪街道新业社区为试点推进网格化管理工作。

（六）社会事业协调发展，民生实事全面落实

着力保障和改善民生。全年民生投入13.07亿元，增长4.4%。保障水平不断提高，城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别为99.95%和97.33%。城镇新增就业6350人，城镇登记失业率2.37%。新开工建设公租房286套，竣工396 套，分配入住702套。实施农村饮水安全工程6宗，受益人口3000多人。继续做好异地务工人员积分制入户工作，全年有763人入户城镇。扎实推进“大民政”建设，市居家养老服务中心投入使用，完成3个镇级敬老院升级改造，建成5个农村居家养老服务站，全市新增养老服务床位520张。社会救助水平进一步提高，城乡低保标准分别提高到500元/月和400元/月，五保供养标准提高到7260元/年，低保对象住院救助标准调高到70%。做好双拥和老龄工作，优抚标准平均提高10%，发放高龄津贴金685万元。慈善事业健康发展，全年接受社会各界捐款1700多万元，发放金额1580多万元。妇女儿童、残疾人工作扎实推进，全面开展适龄妇女“两癌筛查”工作，累计筛查16042人。

社会事业全面发展。教育现代化建设成效显著，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县督导验收，教育质量稳步提高，高考、中考成绩继续名列江门市前茅；稳妥推进教育体制改革，小学阶段各镇（街）按照户籍所在地就近免试入学；落实农村边远地区教师岗位津贴，启动特殊教育学校建设。加强公共文化设施建设，新建数字农家书屋56间。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革试点工作，基本药物使用比例达到50%以上；平价医院诊疗超7万人次，发放平价药包4.5万个；完成基层医疗卫生机构债务化解工作；开展市人民医院、中医院新建改建前期研究。深入推进人口计生“双试点”工作。体育事业蓬勃发展，社会体育指导员达到1200名，桃源、雅瑶两个镇建成全民健身广场。

各位代表，2014年是我市经济社会发展深入攻坚克难的一年，取得这样的成绩实属不易。但是我们也清醒看到工作中存在不少突出问题，主要是：一些指标未达到预期目标，转型升级压力较大；城市建设管理水平与人民群众要求有较大差距；城乡基本服务均等化有待加强；医疗卫生、教育事业等改革任务繁重，等等。对此，我们将高度重视，增强发展改革意识和忧患意识，采取有力措施认真加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是“十二五”规划的收官之年，谋划“十三五”发展的重要一年。做好2015年经济社会工作，要准确把握当前和今后一个时期发展新常态。从国际情况看，世界经济可能在更长时间内处于疲弱状态，复苏周期漫长。从国内情况来看，经济发展已进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长；我国低成本比较优势发生了转化，但是出口竞争优势依然存在。从我市自身情况来看，产业水平较低，工业生产面临需求不足的环境，造成出口复苏乏力。同时，生产要素成本快速上升、土地指标及环境容量紧缺等也将制约经济发展。但是有利条件和积极因素也在不断增强，市委市政府提出了重振工业的发展战略，举全市之力建产业大平台，以先进（装备）制造业为主导产业，通过采取一系列措施，已经引进了一批投资大、技术含量高的项目，效果将会逐渐显现，我市将迎来新一轮发展机遇。

综合考虑国内外发展环境和我市基础，2015年全市经济社会发展预期目标如下：

——地区生产总值增长9%；

——人均生产总值增长8%；

——全社会固定资产投资增长12%；

——规模以上工业增加值增长11%；

——外贸进出口总额增长2%；

——地方公共财政预算收入增长10%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

——服务业增加值占生产总值比重38%；

——研发经费（R&D）支出占生产总值比重1.6%；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——人口自然增长率控制在5.15‰以内；

——城乡居民收入增长与经济增长基本同步；

——单位生产总值能耗和主要污染物减排等约束性指标完成江门市下达的目标任务。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）以高端产业引领发展，全力发展先进制造业

全面落实省、江门市关于加快发展先进装备制造业的各项措施，抓紧出台并实施好我市发展先进装备制造业纲要和行动方案，抢占珠江西岸先进装备制造业产业带高地，争当发展先进装备制造业的急先锋。

加快推动先进制造业项目建设。加大统筹协调力度，落实责任制和倒逼机制，全力做好已经计划进入工业城各个项目的前期工作，力促机械制造园、智能环保家居、博盈焊接、得润电子等项目早日动工建设。加快推进专用车及新能源汽车产业基地建设，出台招商引资产业指引。推动宇红纳米、中迅新材、明泰电力装备等项目建成投产。

坚持以大项目促进大发展。围绕支柱产业、优势产业和龙头企业，以世界500强、境外大型企业、央企、中国制造业500强、行业龙头企业等为重点招商对象，以产业链招商为突破口，创新招商方式方法，积极开展精准化招商，实现重大项目引进有新突破。以鹤山工业城为主平台，力争每年引进一批重大项目、储备一批重大项目、建设一批重大项目。推动普洛斯物流园项目加快建设。

大力扶持企业做大做强。以鹤山工业城创建成为“省小企业创业基地”为契机，采取“因企施扶”、“一产业一政策”等的工作方式，促进全市龙头企业做大做强。实施雁翔大企业培育工程，2015年计划培育亿元以上企业10家，5亿元以上企业5家，引导15家企业开展增资扩产，促进15家企业上规模，着力培育一批具有核心竞争力超10亿元、20亿元规模的大型骨干企业，积极推动雅图仕印刷、北丰纺织、法罗力电器、牛力机械等企业增资扩产，帮扶和支持世运电路上市。

（二）推进核心园区建设，提高集约发展水平

统筹整合资源。贯彻落实江门先进（装备）制造业“七个一”专项行动，加快建设产业大平台，把工业园扩能增效作为推动我市转型升级的重要抓手。统筹配置生产要素资源，优先发展工业城（共和—鹤城—址山），落实用地规模平移入园工作，2015年整合500亩用地规模进入产业园。做好省产业集聚发展申报工作。

做好扩能增效工作。按照“依法清理、逐级负责、分类处置、限期完成”的原则，在市工业城（共和—鹤城—址山）和各镇街工业园开展闲置土地、空置厂房、低效企业清理处置工作，严肃处理圈地、囤地和浪费土地资源行为，切实盘活闲置土地。全年闲置土地、空置厂房处置率达50%以上，其中鹤山工业城计划处置730亩闲置地，优化提升3家低效企业。

加快配套设施建设。以适度超前为原则，加快推进园区道路交通工程、生产生活配套设施建设，力争到2016年工业城基础设施配套达到“七通一平”水平。重点做好工业城道路贯通、物流港疏港主干道、址山园创业路以及工业城对外连接道路等工程，加快址山园污水处理厂、110KV昆中变电站等项目前期工作。

提升管理营运水平。进一步探索园区综合改革，加强对园区开发建设的组织领导，不断完善园区管委会架构，根据开发建设需要，调整园区现有队伍，组建高效的园区管理队伍，充实建设、招商、管理等职能部门人员。提升园区管理服务水平，在工业城实施企业审批、办件“一个窗口”，对企业从入驻、建设、生产到流通的各环节提供全程“一条龙”服务。尽快理顺工业城与周边镇的关系，促进产业与城镇功能融合、空间融合，实现相互发展，重点解决外来务工人员生活、消费及其子女入学等生活配套服务问题。

（三）加强城乡建设管理，打造美丽宜居环境

提高城市规划建设水平。按照“东移北拓南进”战略，重点推进美雅产业新城、西江新区和城市文化中心片区三大片区建设，充分利用和发挥好我市优美的山水资源，通过交通干线、慢行系统、城乡绿道等纽带，把山、水、江与新旧城区贯穿起来，打造城市特色风貌。实施好“三旧改造”工程，以新城区带动主城区发展。推广“精细化”、“网格化”的管理模式，全面提升城市品位和形象。做好小城镇扩容提质工作，推进5个试点镇建设，提升产业和人口集聚能力，促进产城融合。

夯实城乡发展基础。以交通基础设施建设为重点，全面加快路网建设，完善区域交通干线，着力构建“南连北接、东通西达、外联内畅”的大交通网络。抓住高快速公路建设机遇，带动沿线土地开发利用。把G325过境公路建设提上重要议事日程，力争年内动工建设。配合做好江门大道鹤山连接线主道、辅道建设。继续协助做好江罗高速、广中江高速建设工作，配合做好南沙疏港铁路选址工作。推动G325复线（含鹤南西江大桥）、滨江大道西沿线等开展前期工程。全力破解征地拆迁难题，推进一批重点市政道路网络建设，完成小范街、新湖路、新城路等升级改造，加快贯通城区烂尾路。

加大生态文明建设力度。打造公园城市，大力推进“一社区一公园”、“一镇一公园”，建设文化中心公园、白银山公园，改造北湖公园、三夹公园。加快推进水乡旅游建设，重点抓好梁赞故居文化公园和水乡博物馆的前期工作。做好大雁山国家4A景区创建工作。深入开展新一轮绿化鹤山大行动，建设西江景观林带4公里，建设绿化美化乡村20条、镇级森林公园3个。落实节能减排目标责任制，全力完成“十二五”节能减排目标。加快第二污水处理厂截污管网第三阶段（首期）工程、杰洲污水厂管网（一期）工程，以及共和、址山两个镇的污水厂配套管网工程建设。力争全市生活垃圾无害化处理率达到100%。

（四）推进社会事业发展，推动公共服务均等化

促进教育事业均衡发展。进一步优化教育资源，推动教育均衡发展，实施《鹤山市学校及学位发展规划（2015—2020年）》，不断增加优质学位，加大校长、教师交流轮岗力度，探索“联盟办学”新模式，建设民办学校。继续调整职普高招生比例，逐步实现“1︰1”的比例，深化职业教育产学对接办学模式。搞好成人教育和学前教育。

深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革向纵深发展，加快平价医疗服务工作进度，进一步减轻基层群众看病负担。推动基本医疗及公共卫生服务均等化，继续实施城乡居民11大类免费基本公共卫生服务工作。完善社区卫生服务体系，妇幼保健院争取完成二级甲等妇幼保健院的申报工作。继续开展市人民医院、市中医院新改建前期工作，抓好双合镇、址山镇卫生院住院综合楼等项目建设。

提升文化惠民水平。加强公共文化设施投入，做好新图书馆、文化馆、博物馆规划建设。做好鹤山咏春文化艺术节各项准备工作。整合古劳水乡文化旅游资源，做好文化展示和宣传推介。合理配置公共文化资源，推进“五个有”文化室建设，开展农家书屋提升工程，建设数字农家书屋60家。加强农村电影放映工程管理，完成1344场农村公益电影，开展服务外来工送电影进工厂活动200场，开展社区电影312场。

（五）着力保障和改善民生，建设幸福和谐鹤山

做好就业和再就业工作。实行积极的就业创业扶持政策，加大创业补助、小额担保贷款等创业扶持力度。进一步加强与各工业园区及重点企业信息互动，引导农村劳动力就近就地转移就业，年内城镇新增就业6200人，转移就业4000人，城镇登记失业率控制在3%以内。

加强社会保障工作。加快建立更加公平、可持续的社会保障制度，提高扩面参保质量，全面落实全员足额参保。城乡居民应参保人员参保率达99%以上，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月100元，二三产业从业人员参保人数超19万人。

推进“大民政”建设。巩固医养结合、民办公助养老模式，实施民办养老机构优惠政策，大力引进民营资本参与养老事业，争取民办养老机构有新的突破。全面完成养老服务设施布局专项规划，确保全年新增床位1230张。完善低保标准和农村五保供养标准自然增长机制，2015年城乡低保分别提高到550元和460元，农村五保标准不低于上年农村人均纯收入的60%。加强社会组织孵化基地建设，确保全年进驻社会组织不少于10个，实现平均每万人拥有社会组织8个以上。开展社区网格化管理工作，完善网格信息服务平台，在沙坪新业社区试点的基础上，逐步推进其他城市社区网格化管理工作。

各位代表，做好2015年全市经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为推动鹤山更好更快发展而努力奋斗！