——2014年2月26日在市十四届人大四次会议上

鹤山市发展和改革局局长  张雁威

各位代表：

受市人民政府委托，现将鹤山市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在市委、市政府的正确领导下，我市认真贯彻落实十八大精神，沉着应对国内外复杂形势，加快推进发展方式转变，保持经济平稳较快增长，切实保障和改善民生，较好地完成经济社会发展各项目标任务。

（一）经济发展稳中向好，增长质量有效提高

投资、出口和消费“三驾马车”均衡发展。实现地区生产总值217.59亿元，增长9.5%，高出计划目标1个百分点；固定资产投资120.93亿元，增长22.1%，增速同比提高13.6个百分点；外贸出口总额23.39亿美元，增长11.2%；社会消费品零售总额131.39亿元，增长11%；地方公共财政预算收入18.88亿元，增长18.4%；城乡居民储蓄存款余额199.54亿元，金融机构各项贷款余额176.11亿元，分别比年初增长11.9%和12%。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入22152元，农村居民人均纯收入11143元，分别增长11.6%和13%，增速处于近年较快区间。

（二）转型升级步伐加快，产业结构不断优化

大平台建设初见成效。鹤山工业城和址山龙湾工业园成功纳入江门市高新技术产业开发区“一区多园”管理。鹤山园通过整合土地、清退低效污染企业等措施，形成了1280多亩可供招商的土地，现已引进天保再生资源加工利用、普洛斯集团电商物流等投资超亿元项目。址山园成功争取将3176亩用地规模保留下来，是我市近年来新增最大的用地规模。鹤山国际物流港加快推进60万吨货运站场升级扩容工作，首期500万吨货运站扩建工程和疏港主干道工程已获立项，现正开展招投标设计工作；融资4.5亿元，收储土地800亩，成功引进普洛斯物流项目。

实体经济活力增强。工业生产形势逐渐好转，实现规模以上工业产值429.14亿元，增长12.7%；利润总额7.24亿元，增长6.2%。主要支柱产业快速增长，先进制造业蓄势待发，优势传统产业转型升级步伐加快，牛力机械二期、飞拓展示设备、志美尼电器等项目建成投（试）产，中富电路、宇红纳米材料、德兴环球电缆、雅图化工水性涂料等项目加快建设，世运电路等4家企业进入上市实质筹备阶段，古劳镇引进中国男鞋生产基地鹤山主园区项目，高标准打造鞋业集约发展示范基地。全市新上技术改造项目37个，完成投资18亿元。

服务业发展势头良好。亚洲厨卫商城、坚美商业中心等大型服务业项目进展顺利。鹤山广场、穗鹤“一站式”二手车交易中心开业，完成新鹤市场和永安市场升级改造，鹤山港口岸被认定为广东省唯一建成的进口废塑利用基地。房地产市场保持稳定发展，镇级市场投资增长迅猛，全市全年房地产开发投资完成31.6亿元，增长37.8%；商品房成交额39.94亿元，成交面积60.98万平方米，分别增长9%和7.9%。

现代农业稳步发展。加大现代农业科技应用推广力度，加快农业机械化进程，水稻生产机械化综合水平59.8%，机耕率达到94%。扶持现代农业生产基地和农业品牌建设，发展农民专业合作社和农业龙头企业，新增3个绿色食品、1个农产品地理标志产品、1个省级标准化示范区、83个专业合作社和2家农业龙头企业，改造低产渔塘1000亩，建设高标准基本农田2.54万亩。水稻高产示范片总面积达1.8万亩。实现农业总产值30.8亿元，增长4.6%；农村经济总收入338.67亿元，增长10%。

创新驱动能力增强。通过2013年全国县（市）科技进步考核。新增国家高新技术企业6家、广东省著名商标1个、广东省名牌产品2个、工程技术研究开发中心4家；专利申请量870项，其中发明专利135件。在全省率先推广“千里十万”大功率LED路灯产业化示范项目，广明源照明“高光效ECO30卤钨灯推广应用”和致顺环保“废旧塑料破碎清晰和应用水分选成套设备的研发及产业化”通过省部产学研项目验收。

（三）基础设施建设加强，重点项目扎实推进

城乡基础设施建设加快推进。列入江门市重点建设的21个项目进展顺利，完成投资21.8亿元，年度投资完成率112.2%。江罗高速、广中江高速（原江番高速）、江门大道鹤山连接线、糯扎渡输变电工程、省天然气管网二期等国家和省重点工程进展顺利，鹤山港至广珠铁路鹤山站公路工程加快推进，江沙公路下沉式隧道建成通车，新增农村路网35公里，110kV康田输变电工程顺利投产，实现镇级变电站全覆盖。完成沙坪河南岸公园、鹤山公园西侧道路、元溪村排水、鹤山公园人文历史雕塑园等一批重点市政工程，大鹏路、朗和路、新业路中东西段建成通车。西环供水主管道工程完工，实现城区环状管网双向供水。第二污水厂截污管道第一阶段工程、新沙坪中学和鹤山一中初中部等一批民生工程项目基本按计划完成。沙坪河下游河道治理工程（一期）和共和镇小型农田水利示范镇等重点水利工程建设进展顺利。

（四）环境保护力度加大，生态环境不断改善

推进宜居城乡建设。积极开展“森林围城，树林进城”绿色行动，造林作业面积5.27万亩，建成4.7公里生态景观林带、14个林业生态“万村绿”示范点，完成园林绿化精品工程37项，建成区绿地面积678公顷，绿化覆盖率37.1%。完成了12条行政村村庄整治规划编制和9条行政村的村庄整治工作，雅瑶镇被评为江门市宜居城镇，共和镇荣获广东省岭南名镇称号。

加强环境保护。加大对水资源、空气、噪声等污染的防治力度，加强污水处理厂运营管理，抓好农业源污染减排，推广规模化养殖场减排技术，开展河道清障专项行动，清理龙口河河障3.5公里。对饮用水水源保护区内的禽畜养殖场、无证餐饮店进行全面治理。全市立案查处环境违法企业113家，责令126家停产整治。改善城乡生产生活环境，加快建设城乡垃圾转运站及垃圾收集点，新增4个镇级垃圾转运站，建成村级垃圾收集点1131个，建成率95.6%，全市生活垃圾无害化处理率91.5%。

强化节能减排。整治机动车污染，出台“黄标车”限行措施，新增20台绿色能源公交车。推进企业节能管理，组织18家重点用能企业编制能源审计报告，淘汰一批落后变压器，举行“鹤港家具行业清洁生产应用技术交流会”，推进企业自愿性清洁生产。

（五）创新社会管理工作，发展活力有效释放

推进社会管理创新五项重点工程，抓好省社会创新项目的深化和推广，在全市推广“大调解”模式，鹤城镇人民调解委员会被授予“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。行政审批制度改革有序推进，出台两批行政审批制度改革目录，共清理改革事项360项。全面开通网上办事大厅服务，38个部门667项审批事项进驻办理业务，进驻率100%。7个镇街完成镇级公共服务中心建设，全市138个村（居）委会均建成公共服务站，可提供80多项服务。建设市社会组织孵化基地，全年新增各类社会组织63个。市党员服务中心和10个镇级综合党代表工作室建成启用。大力推进农村综合改革，全面完成农村集体土地所有权登记发证工作，推行村级两委班子实绩考核机制，桃源镇三富村居家养老模式被省民政厅列为试点项目。第一批农村财务监管平台建成投入使用，农村集体资产管理交易平台完成交易554宗，交易金额6984万元，初步建成了具有鹤山特色的“一套体系、两个平台、镇级代理、两级监管”的信息化监控体系。

（六）社会事业协调共进，民生实事全面落实

坚持以人为本，保障和改善民生，积极发展各项社会事业，完善公共服务体系，下大力气解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全面完成了十项民生实事，全年民生投入12.54亿元，增长21.3%。

就业和社会保障持续增强。城镇新增就业6328人，再就业4591人，转移就业4186人，城镇登记失业率2.3%，城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别为99.98%和99.8%，在江门地区率先实现城乡医疗救助“一站式”即时结算服务，有效缓解困难群众住院筹资压力，一年来大病救助587人次。保障水平不断提高，从 2013年1月1日起，企业退休人员养老金发放标准从1246.43元/人月提高到1403.53元/人月，城乡居保基础养老金增加10元/人月，城乡居民医保政策范围内统筹基金年度内累计最高支付限额由10万元提高到16万元。

惠民举措取得新成效。新开工建设公租房400套，竣工463套，分配入住626套。新建平价商店8家，发放一次性临时价格补贴81.5万元。完成农村饮水安全工程两宗，解决45条自然村共6896人的饮水不安全问题。启动新一轮扶贫开发“双到”工作，落实帮扶资金840万元。做好异地务工人员积分制入户工作，全年有611人入户城镇。低保保障标准不断提高，城乡低保标准每月分别增加40元和30元，五保供养标准由5760元/年提高到6480元/年。发放高龄津贴金660.5万元，启动市居家养老示范中心建设。“双拥”工作稳步推进，抚恤补助标准不断提高，“鹤山舰”正式入列。慈善事业健康发展，全年接收社会各界捐款2000多万元，实施了助学、助医、助老、助困等项目，其中“慈善精神卫生门诊”项目被评为广东扶贫济困优秀项目。

教育文化卫生体育事业均衡发展。加快推进创建教育现代化先进市工作，鹤山一中（初中部）、新沙坪中学、址山中学运动场、龙口中学实验楼、鹤城镇三堡小学教学楼、雅瑶中学学生宿舍楼等投入使用，教育质量稳步提高，高考、中考成绩继续名列江门市前茅。加强公共文化设施建设，基本完成城区有线电视数字整转工作，全面实现农村广播电视“户户通”，雅瑶镇、共和镇文化站被评为省特级文化站，古劳镇、鹤城镇文化站被评为省一级文化站。深化医药卫生体制改革，加强医疗质量管理，开展“健康鹤山”行动，积极做好人感染H7N9禽流感和登革热等重大传染病疫情的防控工作，新妇幼保健院基本建成，妇女儿童活动中心投入使用。深入推进人口计生“双试点”工作，新型农村社会养老保险部分计划生育家庭奖励补助实现全覆盖，参保人数达4074人，落实补助金额182.66万元。体育事业蓬勃发展，址山镇全民健身广场被评为“全国乡镇体育健身师范工程”，成功举办市十二届运动会。

各位代表，过去一年是我市经济社会发展攻坚克难的一年，取得这样的成绩实属不易。但是，我们也清醒看到全市经济社会发展仍存在不少突出问题，主要是：外部需求不足，经济企稳回升步伐较慢；重大项目储备不足、制造业投资不足、新兴产业发展缓慢，导致工业增长乏力和产业结构调整艰难；民生保障工作与群众期望仍有较大差距，等等。对此，我们必须高度重视，增强发展改革意识和忧患意识，采取有力措施认真加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展计划安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是努力完成“十二五”规划目标任务的关键一年，我市发展的机遇和挑战并存。当前全球经济形势有所好转，平稳缓慢复苏，但依然错综复杂。从国内形势来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，十八届三中全会精神所释放的改革红利将逐步激发市场活力。同时，我国经济平稳运行的基础还不稳固，内生增长动力有待增强。我市经济外向度较高，与全球经济形势息息相关；毗邻广佛经济圈，接受其产业辐射和产业对接具有得天独厚的优势。我们要抓住机遇，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，进一步加大转方式调结构力度，促进经济社会稳定发展，开创建设幸福鹤山新局面。

综合考虑国内外发展环境和我市经济社会基础，2014年全市经济社会发展预期目标建议如下：

——地区生产总值增长9.5%；

——人均生产总值增长8.5%；

——全社会固定资产投资增长5%；

——规模以上工业增加值增长14%；

——外贸进出口总额增长5.5%；

——地方公共财政预算收入增长11.5%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——居民消费价格涨幅控制在3%左右；

——服务业增加值占生产总值比重36.5%；

——研发经费（R&D）支出占生产总值比重1.5%；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——人口自然增长率控制在6.8‰以内；

——城镇居民人均可支配收入增长11%；

——农村居民人均纯收入增长12%；

——单位生产总值能耗和主要污染物减排等约束性指标完成江门市下达的目标任务。

为了实现上述目标，着重做好以下工作：

（一）加强重大平台建设，培育经济增长引擎

把鹤山国际物流港、鹤山工业城和址山工业园作为全市未来经济发展的增长极，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，依托重大平台提升经济质量。

加快推进鹤山国际物流港建设。以世界500强、大型央企以及优质物流企业为目标，推进园区招商引资工作，严把准入门槛，努力引进高端物流项目。高起点修编物流港总体规划，完善产业布局。加快推动500万吨货场扩建和疏港主干道项目建设，做好污水处理厂、供电、燃气管道等配套设施规划。加大融资力度，积极推进物流港征地收地工作。

全力做好重点园区建设。整合鹤山工业城和址山工业园资源，争取申报成为省产业转移工业园。加快完善鹤山工业城配套基础设施，加强园区主干道、污水处理厂、11万伏鸿江变电站、燃气管道及输送站等的规划建设，积极盘活和利用好现有土地资源，推动已签约和在建项目加快建设。认真搞好址山工业园的发展定位研究，集思广益，开阔视野，积极策划，科学规划园区发展方向、主导产业、发展路径，争取实现以整体项目进行开发，提高产业集聚度和发展质量。

积极搞好融资平台建设。加快筹建市公共资源交易中心，探索资产管理新途径。抓住国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的机遇，高度重视投融资体制创新工作，充分运用各种金融工具和产品来进行融资，努力破解发展和建设资金不足的难题，重点整合运作国有资本大平台，盘活有用资产，探索BT、BOT等融资方式推进重要基础设施建设。

（二）狠抓实体经济，夯实发展基础

立足我市产业基础、区位交通、土地资源、生态环境等比较优势，坚持大力发展实体经济不放松，以加快培育战略性新兴产业和先进制造业为目标，主动承接珠三角发达地区产业转移，融入产业链分工合作，重点发展汽车零配件、精密铸造、机电设备、装备制造等产业。支持和鼓励企业做大做强，着力培育一批具有核心竞争力超10亿元、20亿元经营规模的大型骨干企业，继续做好扶持企业上市工作。全面加快在建生产性大项目进度，加强服务管理，切实抓深抓细抓到位，为项目建设创造良好条件，同时围绕支柱产业和龙头企业，延伸上下游产业链，筹划引进更多的产业项目。做好“中国凉茶之乡”的宣传推广，瞄准生物技术、新医药和养生保健等产业，谋划发展生物医药产业。

引导优势传统产业加快转型升级，帮扶高成长性中小企业加强创新能力建设，组织实施一批传统产业科技计划项目，发挥政府科技资金的导向作用，引导企业加大技改投入，出台促进企业加大研发经费投入的政策措施，探索建立“企业科技特派员工作站”制度，通过以点带面，逐渐扩大其在各个产业的服务范围。加快推动外贸转型升级，增强出口商品竞争力，扩大机电和高新技术产品出口份额，鼓励和支持加工贸易企业从传统的OEM（贴牌加工）到ODM（委托设计生产）再到OBM（自有品牌营销）转型升级。年内创建2-3个省级以上著名商标或名牌产品，新建工程技术研究开发中心1家，培育国家高新技术企业2-3家。以省促进专业镇转型升级为契机，加快印刷、制鞋、五金卫浴、制伞等传统产业链向高附加值产业环节延伸，加快推进古劳镇鞋业生产基地规划建设。积极推动信息技术和制造业融合互动发展，提升企业信息化应用水平，加快建设鹤山电子商务专区。

（三）着力做好“三农”工作，统筹城乡协调发展

积极发展现代农业。以提高农业综合效益为中心，稳定水稻种植面积，支持畜禽规模化养殖场开展标准化改造和建设，培育一批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场。大力发展农产品深加工、专业镇村、农产品流通市场及农业示范园区等现代农业新载体，扶持专业合作社、农村社会化服务组织和农业龙头企业发展，加快推进龙口花卉基地建设，扶持龙口镇花木盆景协会等农民专业合作组织发展。加强农业标准化和品牌建设，发展一批无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

加强农业农村基础设施建设。落实各项支农惠农措施，加大农业专项资金投入，以建设高标准农田和水利项目为重点，抓好沙坪联围泵站工程南渠、小型农田水利重点县项目、中小河流整治重点县试点、共和镇小型农田水利示范镇及“村村通”自来水工程等的建设。完善城乡一体化发展机制，促进公共服务均衡配置和加快向农村延伸，推进饮水安全、电网改造、公路建设等项目建设，规划3年内新建改建农村公路600公里。加强村容村貌整治，建设古劳、址山两个镇级垃圾压缩站，搞好11条行政村的村庄整治规划编制工作。完善农村各项管理制度，创新农村发展管理体制机制，以推行农村集体经济股份制改革工作为突破口，完善农村集体收益分配机制，推动农村土地经营权有序流转和适度规模经营，使农村集体“三资”管理向规范化、制度化方向发展。

（四）加强基础设施建设，着力改善发展环境

抓好重大基础设施项目建设，积极协助和加快推进江罗高速、江番高速、江门大道等重大交通项目鹤山段的建设和江肇高速桃源出入口改造，配合按时完成糯扎渡输变电工程和省天然气管网二期工程鹤山段的建设，及早做好我市天然气管网的规划建设、营运等配套工作。积极推进彩虹站二期、昆中输变电、鸿江输变电等市域电力项目建设。加快推进鹤山港至广珠铁路、鹤山大道至过境公路、鹤山大道至莺朗街等一批重点市政道路网络建设。推动城区二期截污工程、第二水厂二期工程建设。

着力提升城市品位和层次，努力打造宜居宜业城市，增强城市承载力，重点做好城区路面修缮、环境绿化美化净化、道路交通设施配套、市场升级改造、供排水设施完善、城市乱象整治等工作，加快启动新城区文化宫等公共服务设施建设，以新城区带动主城区发展，搞好新华市场、沙坪市场改造。切实提高城市管理服务水平，推广“精细化”、“网格化”的管理模式，全面提升城市品位和形象，改善人居环境。

（五）推进生态文明建设，提升宜居城乡水平

加大城乡生态环境建设和保护力度，加强环境保护和生态文明宣传教育。深入推进“万村绿”、生态景观林、“森林围城，树林进城”等工作，建设林业生态文明“万村绿”村10条、生态景观林带20公里1100亩，创建“森林家园”3个和“美丽乡村”示范村10条，全民义务植树38万株。

落实节能目标责任制，执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，推行清洁生产，淘汰落后产能。加强重点领域节能减排管理工作，探索使用新能源汽车、限行“黄标车”、扩大清洁公共交通等举措以推进大气污染防治。完善城镇生活污水配套管网建设，加强对污水处理厂的营运监管，确保达标排放。积极推进重点排污企业、重金属污染、农村面源污染和重点流域水污染等的防治工作，加快实施沙坪河下游河道治理工程，全面铺开河道清障工作。

坚持集约节约用地，严格落实土地管理和耕地保护责任制，认真执行建设项目用地预审制度，控制建设用地总量，确保新供用地高效利用。加强土地动态监管监控，防止形成新的闲置土地。加大闲置土地处置力度，逐宗调查闲置土地情况，依法依规做好处置工作。

（六）全面深化各项改革，增强发展动力活力

全面贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的总体部署，研究出台我市相应的政策措施，积极推进重点领域的改革。

加强行政管理体制改革。进一步简政放权，加大清理力度，压减审批事项，年内实现政府审批事项比2011年减少40%以上。优化行政审批流程，推行行政审批业务流程标准化，完善网上办事大厅服务功能，加快各镇街分厅建设。做好事业单位分类改革，推进职能相近单位整合归并，建设事业单位信用体系。加大政府购买公共服务力度，规范相关制度。

深化社会治理改革。激发社会组织活力，鼓励和支持社会各方参与社会治理，重点做好综合执法试点、完善农村基层治理机制、深化农村“三资”管理、拓展党代表工作室职能、激发社会组织活力等五个方面工作。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。以网格化管理、社会化服务为方向,继续完善“大调解”格局。加强流动人口综合服务中心网格化管理，完善外来务工人员积分入户制度。积极培育慈善公益、社会服务等社会组织，做好社会组织孵化基地建设，推动行业协会商会健康发展，支持乐善社工服务中心建设。加快社工人才培养，提高社工职业能力和专业素质。全面推进社会信用体系建设，深入推进餐饮食品、药品、保健食品生产经营企业安全信用档案创建工作。探索科学有效的食品安全监管模式，切实保障群众食品药品安全。

（七）着力保障和改善民生，建设幸福和谐鹤山

年内财政计划安排民生投入12.86亿元继续办好民生实事，让人民群众实现幸福共享。

做好就业和再就业工作。推进人力资源信息系统建设，加强与企业的信息互动，做好大学生和就业困难人员的就业工作，争取全年城镇新增就业人数6200人，转移就业4000人，城镇失业人员再就业4500人，就业困难人员再就业300人。

加强社会保障工作。推进城乡居民养老保险一体化进程，巩固新社保、新医保覆盖面，完善征地农民养老保险与新农保的合并衔接工作。加强社会保障公共服务能力建设，不断巩固扩大社保覆盖面。切实维护劳动者和企业的合法权益，引导企业改善用工环境，加强企业文化建设和人文关怀，构建和谐劳动关系。

提高社会救助水平。以建设“大民政”为契机，完善社会救助体系，健全社会福利制度，不断提高农村五保供养人员、优抚对象、城乡低保户的保障水平。大力发展老龄服务、社会福利和慈善事业，健全残疾人社会保障和服务体系，抓好市敬老院改造和各镇街老年人活动设施建设。发挥临时价格补贴与物价上涨联动机制的作用，保障困难群众基本生活。认真做好新一轮扶贫开发工作。

促进教育均衡发展。逐步推行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗制度，鼓励社会力量办学，规范发展学前教育，落实工作任务，力争2014年创建成为教育现代化先进市。加强文化设施建设，完善“农家书屋”后续管理工作，提升公共文化场所的服务水平和能力，市文化馆、图书馆、博物馆等开展更多适合群众的免费服务。深化医药卫生体制改革，积极推进我市县级公立医院综合改革试点工作，科学制订实施方案和配套政策，做好“单独”生二孩政策的有关衔接准备工作。

推进保障性住房建设。加强保障性住房各个环节的监督检查，确保项目按时开工、按时竣工，保证质量，依法依规做好分配和管理工作。做好合成华侨农场150户危房改造。

各位代表，2014年全市经济社会发展任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻党的十八届三中全会精神和市委十一届四次全会精神，凝心聚力，奋发有为，开拓进取，真抓实干，努力完成我市经济社会发展各项目标任务。