市人大常委会：

　　根据《广东省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》的有关精神，现将今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：今年以来，面对日益复杂严峻的国内外发展形势和环境，全市上下同心谋发展，积极应对和克服各种不利因素影响，坚持以科学发展观统领经济社会全局，经济保持健康发展态势，各项社会事业全面进步，计划执行情况较好。

　　一、上半年经济社会发展情况和特点 　　

　　（一）经济增速明显放缓。上半年，实现地区生产总值63.7亿元，增长12.1%，完成年度计划的45.6%，增速同比（比去年同期）回落3.1个百分点。其中第一产业增加值5.16亿元，增长4.9%；第二产业增加值35.85亿元，增长17.5%；第三产业增加值22.69亿元，增长5.5%。

　　（二）工业生产较快增长。上半年，全市实现规模以上工业增加值28.36亿元，增长19.1%，增速同比基本持平，完成年度计划的42.9%；规模以上工业产值129.5亿元，增长23%，增速同比提高2.5个百分点，完成年度计划的45.3%；工业用电量7.06亿千瓦时，增长7.3%，增速同比下降10.2个百分点。六大支柱产业基本延续去年以来的发展格局，呈两极化发展，共完成规模以上工业产值79.66亿元，增长24.4%，其中化学工业增长69.6%，电气机械与器材制造业增长43%，金属制品业增长38.6%，印刷业增长19.7%，制鞋业增长1.4%，纺织业下降12%。

　　在规模以上工业产值中，按经济成分看，外资和民营企业各完成73.47亿元和50.93亿元，分别增长26%和22.6%。按产品结构看，重工业和轻工业各完成46.55亿元和82.91亿元，分别增长38.8%和15.7%，重工业增速快轻工业23.1个百分点，轻、重工业产值之比为64:36，重工业比去年年底提高4个百分点。从相关指标看，产销衔接较好，销售产值124.49亿元，增长28%；工业产品产销率96.2%，同比略有提高。

　　（三）农业生产稳定发展。在遭受了年初严重的冰冻和5、6月份洪涝灾害之后，全市上下积极应对，农业生产在较短时间内得到有效恢复,共完成早造粮食种植面积11.63万亩，其中水稻面积10.67万亩，据初步预计，今年夏粮略有减产。农产品价格不断上涨，刺激种养户的积极性，养殖业和种植业前景看好，农民收入有所提高。上半年实现农业总产值9.45亿元，增长2.7%，完成年度计划的45%。

　　（四）第三产业发展势头较好。以房地产业为龙头，带动第三产业快速发展并逐渐壮大，碧桂园、方圆、银雁、坚美、经纬等大型房地产企业开发的楼盘定位高端，功能齐全，有效地改善城区居住环境和全市第三产业的发展布局。上半年，全市房地产投资高达9.48亿元，增长4倍多。

　　（五）固定资产投资保持较大幅度增长。上半年，完成全社会固定资产投资21.95亿元，增长22.4%，增幅同比上升2.3个百分点，完成年度计划的37.2%，房地产投资是拉动固定资产投资增长的最主要因素。按结构看，基本建设完成投资0.85亿元，下降34.6%；更新改造完成4.73亿元，下降28.7%；其他投资（三资、私人投资）6.89亿元，下降15.1%。按产业看，第一产业0.13亿元，增长4.2%；第二产业9.8亿元，下降16.9%；第三产业12.01亿元，增长1倍。

　　（六）外贸出口保持快速增长。1～5月份全市外贸出口总额 4.74亿美元，增长29.7%，增速与去年同期基本持平，并没有受到美国需求下降、全球经济增速放缓太大的影响，出口地区转为以欧盟为主。但部分行业受到国家出口政策调整、人民币升值的影响，出口明显下降，如在1～4月份，化工类产品下降了31.2%，鞋类下降了20.9%，占我市出口较大份额的纺织服装仅增长了7.8%。

　　（七）物价上涨推动市场消费畅旺。全市社会消费品零售总额31.81亿元，增长16.3%，增速同比提高1.3个百分点，扣除价格因素，实际增长约8%。城镇和农村市场分别实现零售额19.63亿元和12.18亿元，各增长16.3%和16.4%。居民消费价格持续攀升。居民消费价格总水平为109.8%，上涨了9.8个百分点，突破了预期目标，其中食品价格上涨幅度高达21.9%，是推动本轮物价大幅上涨的主要因素。生产资料价格上涨幅度也非常大，其中农业生产资料价格累计上涨达13.2%，石油工业品、有色金属、钢材等原材料购进价格涨势十分明显，工业品出厂价格指数103.6%。

　　（八）财政金融运行平稳。上半年，实现地方财政一般预算收入4.25亿元，增长39.6%，增幅同比提高约7个百分点，完成年度计划的60.7%。其中，镇级财政收入3.16亿元，增长46.3%，占全市财政收入的74%，有8个镇的增速在40%以上。至6月底止，全市金融机构各项存款余额153.08亿元，比年初增长11.8%，其中城乡居民储蓄存款余额103.08亿元，比年初增长8.1%。各项贷款余额53.97亿元，比年初增长19.9%。

　　（九）加强节能减排和环境保护工作。落实节能降耗措施，加快污染减排工程设施建设，市第二污水处理厂预计在本月底试运行，取缔关停了一批污染大效益小的企业，对全市境内13条主要河流开始综合整治，预计用3年时间完成这项工作。上半年，单位工业增加值能耗0.51吨标准煤/万元，比上年下降10.5%，单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量完成情况正在核算中。

　　（十）构建和谐鹤山有新进展。教育事业又上新台阶，桃源镇通过省教育强镇督导验收，巩固九年义务教育，高考再创佳绩，六项指标继续位居江门各市区第一。文化、体育事业健康发展，成功举办第三届民资外资企业运动会，新型农村合作医疗水平不断提高，进一步简化报销手续，提高报销限额，参保人数24.8万人，参保率达98%。劳动社会保障工作不断加强，重点做好新《劳动合同法》宣传解释工作，妥善处理劳资纠纷，做好社保扩面工作，上半年城镇登记失业率2.31%。落实城乡最低生活保障制度，共有3475户8232人纳入低保范围，支出低保金363万元。加快合成难侨危房改造步伐，已动工490户，占总任务数的86%。人民生活不断改善，上半年城镇居民月人均可支配收入1154.79元，增长7.9%；农村居民人均纯收入2557元，增长4.5%，增幅均超年度计划。

　　二、存在的主要问题及原因

　　我市经济社会运行总体保持良好的同时，也存在着不少隐忧，面临的形势也相当严峻。主要表现在以下几方面：                                 

　　（一）部分指标完成不够理想。主要经济指标未能实现时间过半，任务过半的目标，经济增长有放缓的迹象，GDP增速从2005年开始跃上高位区间后首次出现大幅度回落（见图），预计下半年经济将步入下滑区间，增速放缓，完成年度目标任务艰巨。

       （二）工业生产不容乐观。由于我市经济外向度较高，受国际市场不景气和国内政策调整等多种因素的影响，企业订单减少甚至不敢接单，有多家原来生产规模较大的企业现处于停产或半停产的状态。

　　（三）投资不足和部分投资项目进展缓慢。投资尤其是工业投资不足是最大的隐忧，影响发展后劲。到6月30日止，在发改局备案登记的各类投资项目35项，投资额5.01亿元，建筑面积48.11万平方米，同比分别下降了67.9%、85%和78.1%。同时，一些投资项目建设进度缓慢，一方面，存在有项目却没有土地供应的情况；另一方面，有些项目取得用地资格后又迟迟不按时开工。在去年审批的115个历史遗留的工业项目中，到今年6月底止，已办理土地使用证项目109个，其中，已完工或已投产的有35个，占30%；在建和已办理报建手续的有22个，占19%；正在设计或尚未动工的有52个，占45%。

　　(四）资源和基础设施制约。一季度，由于受雨雪冰冻灾害的影响，电力供应严重不足，一度出现“开四停三”的情况，企业生产受到严重影响。基础设施建设滞后也制约了经济发展，龙口、鹤城、共和等镇自来水水压不足，有些企业甚至要动用消防车运水。

　　（五）物价上涨压力较大。今年以来，我市CPI一直维持在9.5%以上的高位，持续的通胀侵蚀了人民的可支配收入，给群众尤其是低收入群众的生活带来了相当大的影响，城乡居民增收困难加大。

　　经济运行中出现的这些问题和情况，主要有以下几方面原因：一是世界经济增长放缓，主要发达国家对外需求下降，我市外贸依存度较高，首当其冲受到影响。二是国内外市场不确定和复杂因素增加。国际原油等大宗商品价格一路攀升、人民币不断升值、劳动力和原材料价格上涨、出口退税税率下调、贷款利率上调，多重因素叠加影响，令依靠低成本、低利润生存的劳动密集型企业雪上加霜。三是中央宏观调控政策的效果进一步显现，而且力度还不断加大，而我们的经济发展方式仍未能有效转变，发展理念仍沿袭传统的路径。四是我市工业经济正处在发展期和转型期，大企业和高科技企业较少，企业自主创新能力和抗风险能力较弱。

　　三、做好下半年工作的建议

　　为更好地促进我市经济社会持续稳定发展，下半年的工作重点要围绕“加快发展，增强后劲，提高效益”的目标，针对存在的主要问题和困难，积极采取有效的措施，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成。为此，提出以下工作建议：

　　（一）大力促进产业升级转型。在当前的环境下，技术含量高、附加值高的行业受到的影响较小。要大力扶持优势产业，制定光电电子、印刷包装、金属制品和机械制造等产业的具体扶持政策。因势利导推动加工贸易升级转型，鼓励企业开拓国内市场。以“双转移”为契机，结合我市产业基础，进一步加大承接珠三角先进地区产业转移的力度。

　　（二）进一步加强重点项目建设。一是加强监督管理，深入落实领导联系制度，着重加快解决重点项目用地、规划、环保、道路交通、供电、供水、消防等方面的实际问题和困难。二是加强基础设施建设，主动融入珠三角大交通网络，积极配合当前正在开展的江肇高速、广珠铁路、江罗高速和佛开高速扩建等工程建设。认真搞好有关镇的污水处理设施建设，为区域经济发展腾出减排容量。三是切实抓好生产性大项目建设，认真搞好跟踪服务工作，确保经济发展有后劲。

　　（三）加强用地统筹和提高土地利用效率。要坚持节约、集约用地的原则，严格控制效益较低的项目建设用地，加大盘活闲置土地的力度。切实改变粗放型的用地方式，按照我市区域功能的初步定位，将有限的建设用地指标优先安排给相关区域和优质项目。要更加注重招商选资，将有限的土地资源用在“刀刃”上，坚决拒绝污染大、占地多、耗能高、效益低的企业。

　　（四）切实改变工作作风。积极探索通过体制创新、服务创新来提高职能部门的服务意识和服务水平，对垄断行业要积极主动引入竞争机制，放宽市场准入，推动搞活市场竞争。切实加强监管，建立有效的投诉制度和处罚制度，用强硬的手段治理职能部门的“不作为”和“乱作为”，减轻企业负担。

　　（五）认真解决低收入群众生活困难问题。针对当前物价上涨较为突出的情况，可考虑适当增加低收入群众的生活补贴和提高低保标准。

　　特此报告。

鹤山市发展和改革局

二〇〇八年七月十八日