鹤山市发展和改革局局长  冯刚华

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年计划安排草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况
    一年来，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，牢固树立科学发展观，认真落实国家宏观调控政策，狠抓发展这个第一要务，国民经济承接自2003年以来形成的良好势头，持续快速协调健康发展，实现全市生产总值94.3亿元，增长11.1%，其他多项主要经济指标达到了近年来的较高水平，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断改善，实现了年初确定的经济和社会发展目标，在全面建设小康社会道路上迈出了坚实的一步。
    （一）工业经济保持较快增长
    全市工业生产在国家宏观调控政策的作用下呈现“前高后缓”、基本保持稳定较快发展的态势。全年实现工业总产值216亿元，增长14%，其中规模以上工业产值149亿元，增长14.5%。工业对全市整体经济的主导作用凸现，使得经济的内在动力进一步增强，推动了经济快速增长。全部工业对经济增长贡献率达49%以上，拉动经济增长约5.5个百分点。分经济成分看，各种所有制企业生产保持较快增长。在规模以上工业中，股份制企业完成产值53.11亿元,增长21.3%,其中美雅公司资产重组后实现产值15.83亿元，增长11.1%；外商及港澳台商投资企业完成产值70.51亿元,增长9.3%；国有企业完成产值5.07亿元,增长0.54%。乡镇企业继续保持快速增长，实现规模以上工业产值110.2亿元，增长16.7%，其中民营企业完成规模以上工业产值54.83亿元，增长26.4%。分行业看，以纺织服装、电气机械及器材、制鞋、金属制品、印刷为龙头的五大支柱行业对全市工业增长的引擎作用显著，其规模以上工业产值占全市规模以上工业产值的70%；美雅股份有限公司、雅图仕印刷有限公司、银雨灯饰有限公司、华山泉集团有限公司、北丰家用纺织有限公司和德兴环球电缆有限公司等龙头企业地位突出，成为我市和有关镇工业经济的中坚力量。工业经济的快速增长，有力地改善了企业的生产经营状况，增加了企业的盈利水平，经济效益不断提高，工业品价格持续上涨，工业产品产销率96.7%,增长0.43%；规模以上工业企业盈亏相抵实现利润1.09亿元，增长12.6 %；企业综合效益指数103.07，比上年提高7.65个点。
    （二）农业生产稳步向前
    我市积极贯彻落实中央一号文件精神，高度重视农业工作，采取一系列更直接、更有力、更有效的支农惠民政策措施，较好地调动广大农民的积极性，使农业生产出现了重大转机。同时充分发挥政府引导、市场主导作用，加强农业结构调整力度，促进农业生产稳步发展，初步形成了粮食、蔬菜、绿化苗木、水果、水产和畜牧等特色产品产业。加上去年以来农产品价格一直在较高位上运行，直接刺激了种养户的积极性。全市生猪饲养量达88.87万头，其中上市量55.52万头，分别增长7.5%和10.2%；水产养殖面积7.28万亩，总产量3.26万吨，总产值2.82亿元，分别增长4.3%、10%和16%。粮食早造获得丰收，但由于晚造受旱情影响，尽管各级政府和部门已组织了大量人力、物力进行抗旱，水稻减产仍成定局。全年粮食播种面积26.41万亩，比上年增加0.53万亩，其中水稻面积23.2万亩；粮食总产量8.95万吨，平均亩产339公斤，分别比上年减0.23万吨和17公斤。全市实现农业总产值15.19亿元，增长5.2%；农村经济总收入140.2亿元，增长11.7%。
    （三）对外贸易和利用外资形势较好
    外贸出口方面，在推动出口增长的诸多利好因素，包括国际市场需求扩大、及时清退积压出口退税款等的影响下，在继上年出口大幅度增长的基础上，没有受到出口退税新政策太大影响，增长势头仍十分强劲。全市外贸出口总额5.41亿美元，增速达22.4%，增幅超过年初计划目标15多个百分点，比上年高出10个百分点。其中，一般贸易出口1.54亿美元，增长26.4%，占出口总额的28.5%；加工贸易出口3.87亿美元，增长21%，占出口总额的71.5%，基本维持多年来的贸易出口格局。私营企业出口有较大的突破，共有民营出口企业84家，出口总值1.3亿美元，增幅达25.7%。这是我市提高外源经济发展水平，着力做大做强内源型经济的结果。
    利用外资方面，去年增资的外资企业较多，共有31家，比上年增加12家，增资合同外资金额1.04亿美元，比上年的3997万美元增长了159.31%。利用外资领域得到拓展，外资来源地延伸到欧洲，鹤城引进了3家德国纺织企业，桃源引进了1家意大利企业。全市合同利用外资金额1.93亿美元，增长148.5%，其中计划投资超1000万美元的项目有6个。全年实际利用外资6168万美元，完成江门市下达的全年任务。
    （四）招商引资蓄势待发
    各镇以招商引资为首要任务，尤其是抓住国家宏观调控的机遇，积极构建工业发展载体，努力提高招商引资水平，夯实经济发展基础。通过资源整合，新园区建设具有一定的规模，如址山大营区、鹤城三区、雅瑶朝阳区、双合蒲塘区等。在科学发展观指导下，不少镇引进了一些投资额较大和具有一定科技含量的项目，如雅瑶的鸿兴（鹤山）印刷有限公司，计划总投资5亿元，首期投资超2亿元；桃源的法罗力·比力奇（鹤山）水暖设备有限公司投资2990万美元；共和镇引进了多家电子信息产品企业。全市新上、增资各类投资项目291个，计划总投资50.6亿元，实际投资19.5亿元。
    （五）固定资产投资大幅增加
    我市认真贯彻国家宏观调控的有关措施，“有保有压”，及时清理不符合产业政策的有关项目，努力优化投资结构，促使经济稳定、健康、快速增长。固定资产投资增速逐季回落，如一季度增长171.86%，二季度增长61.51%,三季度增长44.81%，全年增长30.4%，保持在较理想区间。全社会固定资产投资26.64亿元，其中房地产投资6.21亿元，增长5倍；农村私人建房2.33亿元，与去年持平；基本建设投资2.07 亿元，技改5.57亿元，其他投资（三资、私营）10.44亿元（以上三项增速不可比）。投资额较大的有：碧桂园房地产有限公司、雅图仕印刷有限公司、双和公路分别完成投资5.13亿元、2.45亿元和1.85亿元。大型投资项目成为我市固定资产投资大幅增长的主要因素。另外，去年市确定建设的十大重点工程项目大多数进展顺利，其中鹤山大堤除险加固第五期、四堡水库除险加固、古崖线等公路改造工程已经完成或基本完成，一些工程正在规划建设中。
    （六）第三产业发展取得重大突破
    以碧桂园房地产项目的进入为标志，我市第三产业得到了较快的发展，并且较好地改善了内部结构。新天地商业广场、桃源君威酒店顺利开业为我市第三产业发展注入新的活力；具有侨乡田园风光特色的休闲旅游业方兴未艾。社会需求的不断增加，也直接促进了服务业发展，商贸流通、交通运输和信息服务等各行各业呈加快发展态势。全市社会消费品零售总额36.47亿元，增长13.1%；第三产业增加值34.3亿元，增长12.4%，占国民经济的比重为36.4%，增速比上年提高0.6个百分点。
    （七）财政金融形势保持稳定
    依托经济尤其是工业的快速增长，财政收入也实现了同步增长。全市地方财政一般预算收入2.5亿元，增长14.8%(省可比口径)，其中镇级财政收入1.44亿元，增长19.8%（不含农业税）,占全市财政收入57.6%。金融形势保持稳定，全市金融机构存款余额98.84亿元，比年初增长12.67%，其中城乡居民储蓄存款余额76.46亿元，比年初增长 12.31%。受国家加强信贷管理的宏观调控政策影响，全市金融机构贷款余额32.7亿元，剔除商业银行上划分行管理的贷款18.06亿元，则比年初实际增长3.46%，而比去年同期减少7.9个百分点。
    （八）人民生活水平不断提高
    城镇居民可支配收入11171元，增长1.1%；在岗职工年均工资11457元，增长8.5%；农村居民人均纯收入5669元，增长3.2%。劳动和社会保障工作不断加强，城镇就业形势基本保持稳定，登记失业率为2.5%，新增就业人数 3524人；参加社会养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和女工生育保险的人数分别为5.64万人、3.9万人、4.25万人、3.23万人和4.08万人;失业人员保险金和离退休人员养老金足额发放。实施“十项民心”工程，困难群众生产生活问题得到进一步解决：农村合作医疗全面推开，参加人数14.7万人，人口覆盖率达60.3%；完成25户农村贫困户的危房改造，35户正在规划或建设中；投入资金341万元为址山、云乡镇152户水库移民修建新住房；共免收2006名农村贫困家庭子女义务教育阶段的书杂费；全市享受低保共有2766户6599人，低保支出433万元，基本实现应保尽保；有4个年纯收入3万元以下的村委会实现了脱贫目标；投入518万元资金，重点抓好丽茶线、双榕线、洋吉线等乡村道路建设，解决山区群众行路难问题；按照省政府的部署，妥善解决合成华侨农场职工的社保问题等等。全市人民安居乐业，社会保持稳定。
    （九）社会事业全面发展
    “科教强市”战略进一步推进。以企业为主体的科技创新体系和创新能力不断加强。全市各有3家和2家企业分别被认定为省、江门市高新技术企业，2家企业被认定为省民营科技企业，有1个项目被列为省火炬计划项目，2个项目被列入省科技计划项目，1个产品被列入省重点新产品；专利申请量190项，其中发明专利11项。教育发展水平不断提高。继续调整优化学校布局，撤并中小学校12所，投入200多万元改善山区教学条件；巩固义务教育成果，加快发展高中阶段教育步伐，新增高中学位602个，初中升学率达88%；职业教育、成人教育和幼儿教育工作也取得了可喜成绩。
    文化卫生体育工作稳步向前。一是按照建设文化先进市的要求，加强文化广播基础设施建设，建成云乡、雅瑶两个新广播电视播控楼；推进有线电视“村村通工程”，加大网络建设、改造和维护力度，为宅梧白水带、泗云等40个自然村铺设光纤和电缆；开展各类文化活动，出版了《鹤山华侨志》。二是公共卫生体系建设不断完善，加强卫生监督体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系的建设，制定了《鹤山市突发公共卫生事件应急预案》；妇幼保健和社区卫生服务水平不断提高；成功抗击高致病性禽流感，确保全市没有发生禽流感疫病；抓好农村改水改厕工作，有30条自然村完成自来水工程改造，受益人口7682人，新建55座三级化粪池厕所，新建和改建卫生户厕1589间。三是体育工作扎实开展。成功举办首届龙舟节比赛暨招商引资洽谈会、市机关运动会，全民健身活动深入开展，我市被命名为“广东省举重之乡”。
    生态建设和环境保护等工作不断加强。共完成造林面积8.5万亩，营造生物防火林带7.2公里，抚育林带83.8公里，基本完成林权证换发证和第三次森林资源二类调查。加强人口和计划生育工作，搞好优生优育服务网络建设，落实计划生育有关奖励措施，人口自然增长率控制在4.45‰以内，人口出生率10.44‰，计划生育率90.29%。
统计、民政、残联、档案、消防、社会治安综合治理、老龄、安全生产、国防动员、社区建设等各项事业也取得了新成绩。
    在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识我市经济社会发展中存在的一些困难和问题。主要是：经济发展水平和效益水平仍不够理想，大多数主要经济指标落后于珠三角经济发达地区甚至全省平均水平；产业结构调整缓慢，经济增长主要依靠量的扩张，传统产业占据主导地位，新兴产业和高新技术产业薄弱；企业资金周转困难，影响了企业正常的生产活动；新的出口退税政策增加了地方财政压力，有些镇的矛盾和压力较大；劳动就业和社会治安形势压力不小，一些群众的生活生产困难问题有待解决等。
    二、2005年国民经济和社会发展计划的安排意见
    今年是全面落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的关键一年。做好今年的各项工作，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，大力推进结构调整，坚持以人为本，努力构建和谐社会。根据市委、市政府的要求，今年我市经济社会发展的主要预期目标为：
    全市生产总值增长11%；
    工业增加值增长12.5%；
    农业总产值增长4%；
    全社会固定资产投资增长13%；
    外商直接投资增长10%；
    外贸出口总额增长8%；
    地方财政一般预算收入增长12%；
    社会消费品零售总额增长13%；
    农村居民人均纯收入增长3%；
    城镇居民可支配收入增长5%。
    为实现上述目标,根据《政府工作报告》提出的各项要求，要着重做好以下几项工作：
    (一)引导经济结构优化，提高工业发展水平
    认真贯彻落实中央关于宏观调控的政策措施和国家有关产业政策，按照科学发展观的要求，着力提高经济增长的质量和效益。要抓住宏观调控的积极效应和当前消费结构升级的有利时机，大力培植新兴产业，重点发展电子信息、生物技术、精细化工、新材料和先进制造业为龙头的高新技术产业；加快产业升级步伐，进一步明确纺织服装、电气器材及机械、制鞋、金属制品、印刷、化工等我市具有比较优势和特色的产业发展方向、重点，广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，并积极引导社会资金投入现有企业的技术改造，促使产业素质进一步提高；坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
    （二）抓好行业规划和产业布局，提升区域竞争力和影响力
    根据《鹤山市区域经济发展规划纲要》的要求和当前发达地区产业转移的形势，结合目前各镇的实际，引导、促进产业发展相对集中，延长产业链条，努力培育一批“小而强、小而精、小而专”的具有特色的中小企业群，形成集聚效应，打造特色专业镇，扩大影响力，以进一步加快镇域经济的发展，提高镇级经济实力。各镇在招商引资过程中，要注意选择一些与本镇主要产业相关联的产业，争取形成“一镇一主品”，簇群发展的格局。要积极提高企业的技术创新能力，年内力争将桃源镇创建为“广东省制伞专业镇”，搞好沙坪街道“省制鞋专业镇”技术创新中心建设，创建1个江门市级工程技术开发中心。同时要以腐竹行业标准的制定为契机，通过实施品牌战略，力促鹤城腐竹焕发生机。
    （三）加大招商引资工作力度，努力营造“榕树效应”
    要将招商引资工作放在经济发展中的首要位置，努力提高招商引资的质量和效益。创新招商引资方式，积极推广以商引商、网上招商、上门招商等。拓宽招商引资空间，加大以侨引资力度，“立足港澳，主攻欧美，兼顾日韩”，在经济全球化趋势特别是产业和技术转移的趋势进一步增强的形势下，争取吸引欧美、日韩等发达国家的资本和技术向我市转移。必须强化和突出大项目的拉动作用，抓住龙头项目来带动产业招商，在引进3亿元、5亿元的大项目上下功夫，将目光瞄准国内外的大企业、大财团特别是世界500强企业，及时掌握其投资动向，争取前来我市投资办实业。要认真落实加快民营经济发展的各项政策措施，为民营经济发展创造更加宽松的环境，鼓励、支持民营企业创品牌、名牌和做大做强。要努力优化我市的投资环境，加强对现有园区的管理和宏观指导，加快园区基础设施建设的步伐，积极利用我市的地缘和区位优势以及“国家火炬计划江门新材料产业基地”的称号，加大宣传力度，主动沟通联系；加强招商软环境建设，一方面要进一步简化投资审批程序，尽可能减少各项收费。另一方面要着力提高招商队伍的业务水平，提高行政机关的服务水平和办事效率，落实大项目跟踪服务制度，全力扶持企业发展。
    （四）抓好“三农”工作，促进城乡协调发展
    坚持以“三化”带动“三农”，促进农村面貌大变化。要以提高农民收入为中心，进一步加大对农业和农村经济发展的支持力度，全面落实扶持农业发展的各项政策措施。重点抓好以下几项工作：一是切实控制非农建设占用耕地，严格保护和建设好基本农田，确保粮食安全；二是继续加大农业结构调整力度，因地制宜，重点培育发展具有区域特色的农产品，打响地方特色品牌，如宅梧西瓜、云乡龙眼、矮瓜、鹤城荔枝、共和蔬菜等。三是要增加对农业的投入，加强农业基础设施、基本农田和水利设施的建设，加快中低产田和低产鱼塘的改造，提高产出水平，逐步改善农村生产生活条件；四是依靠科技进步，努力提高农业效益。加强农业技术推广体系建设，推动农业技术进村入户，推广农业机械化，加快农产品质量安全体系建设，大力发展“绿色食品”，积极创建农业品牌；五是围绕市场需求，培育农产品流通大户，提升农产品深加工能力，做好农产品批发市场建设；六是以科学规划为龙头，认真总结“村改居”和合并村委会的经验，积极稳妥地推进农村城镇化建设，加快农村富余劳动力向非农产业转移，年内争取将1－2个镇申报为省中心镇。
    （五）不断优化外贸出口结构，巩固外贸出口增长势头
    实施科技兴贸，坚持以质取胜，优化出口商品结构，增加高附加值商品出口；加快加工贸易转型升级，提高其增值水平和带动能力；要规范加工贸易的监管，鼓励一般贸易的发展；继续加大国际市场的开拓力度，推进出口市场多元化；要积极应对出口退税新政策和国家开征纺织品税等所带来的影响，发挥外贸出口对经济增长的拉动作用。
    （六）积极拓宽发展领域，加快第三产业发展
    在经济加快发展和社会需求不断扩大的形势下，我市第三产业的发展应向多层次、多领域发展，全面提高在经济中的比重和自身素质。要重点培育和壮大服务业、现代流通业和旅游业；做好生活服务业和生产服务业的发展；发挥我市的交通和区位优势，加快从传统的流通形式向现代流通业为主的业态形式转变，抓紧建设鹤山市汽车站物流中心；以生态观光为特色，大力发展旅游业，创建大雁山省级森林公园，努力争取对风景区整体建设进行创新开发。
    （七）加大基础设施建设力度，努力改善城乡建设面貌
    以鹤山公园建设为重点，全力抓好城乡基础设施重点工程项目建设，包括继续抓紧做好双和公路的建设，力争今年内建成通车；积极配合滨江大道的建设，新建国道325线支线雁五线；分别投入1.2亿元和6000万元对国道325线鹤山段和鹤山大道8.3公里进行改造以及做好省道高铜线鹤山段等公路的改造；抓紧筹建市第二污水处理厂和马山垃圾填埋场；加快共和等中心镇生活污水净化厂建设；继续做好省人大议案小型水库除险加固工程和农村机电排灌工程建设；搞好沙坪越楼围加固工程的前期立项工作。
加大城区建设力度。以科学规划为龙头，按照“东移北拓、组团开发”的思路，拓展城区建设的空间，全力提升城区建设水平和城市品位，努力改善人居环境，重点加快新城市中心区建设和抓好大雁山生态旅游规划建设。加强市政管理，继续下大力气整治“赃乱差”现象，改善市容市貌。
    （八）坚持可持续发展战略，统筹人与自然和谐发展
    在经济发展过程中，要充分考虑资源和生态环境的承载能力，不断加强生态建设和环境保护，合理开发和节约使用各种自然资源。一是执行最严格的土地政策，珍惜有限的土地资源。认真抓好土地的开发利用，努力解决土地粗放利用、投资强度过低和闲置浪费的问题，大力推进土地集约利用，对适合多层标准厂房生产的工业项目，应鼓励建设多层标准厂房；二是强化城乡污染治理，加强环境保护工作，严格控制污染物排放总量，确保饮用水源达标；三是坚持不懈地加强生态建设和保护，抓好生态公益林体系建设，计划完成造林面积5.5万亩；四是加快发展循环经济，坚持开发与节约并重，把节约放在首位，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进资源节约和综合利用，扶持循环企业发展；五是落实人口与计划生育的各项政策措施，进一步完善以农村计划生育家庭奖励扶助制度为主要内容的计划生育利益导向机制，加强计划生育服务网络建设，加强流动人口计划生育管理和服务。
    （九）大力发展各项社会事业，统筹经济社会全面发展
    坚持以人为本，切实把提高人民生活水平作为各项工作的出发点和落脚点，把经济发展和社会全面进步作为统一的目标，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，在经济发展的基础上实现社会全面进步：一是加快推进科技、教育、文化、卫生等各个领域的改革，形成有利于加快社会发展的新机制。积极构筑“国家火炬计划江门新材料产业基地”平台，支持企业科技创新和科技成果转化。促进教育事业发展，大力发展基础教育、高中教育和中等职业教育，搞好中小学校布局调整，扶持和鼓励民办教育发展。加快文化先进市的建设，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育，继续抓好镇级文化站的建设，巩固和扩大农村广播电视村村通成果。切实加强公共卫生建设和农村卫生工作，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制，抓好预防保健工作，加强对传染病的防治，建立和完善农村医疗卫生体系，改善农村医疗卫生条件，推进新型农村合作医疗，今年人口覆盖率要达70%以上。二是把扩大就业放在经济社会发展突出的位置，实施积极的就业政策，努力增加岗位，减轻就业压力，城镇登记失业率控制在3.5%以内；同时要加强劳动保障和劳动关系协调工作，切实维护劳动者合法权益。三是完善社会保障体系，提高社会保障水平，继续扩大社会保险覆盖面，健全城乡最低生活保障制度，对符合保障标准的城乡居民应保尽保。四是扎实推进“十项民心工程”，着力做好缓解贫困、关怀社会弱势群体等工作：改善山区镇和边远乡村的生活环境和生产条件；提高城乡低收入者的收入水平；对年纯收入3万元的贫困村加大扶持力度；积极帮助困难群众解决子女入学难、看病难、打官司难、住房难“四难”问题等。五是维护社会稳定，构建和谐鹤山。完善社会治安综合治理机制，依靠各方力量维护社会稳定；进一步落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度。六是更新观念，用改革的精神、创新的思路、科学的方法按时做好“十一五”规划编制工作，努力使“十一五”规划成为体现“五个统筹”、促进经济社会全面协调可持续发展的规划。要按照上级的统一部署，认真搞好全国第一次经济普查的详查和数据录入等工作。进一步做好外事侨务、老龄、民政、档案、粮食、消防、宗教等工作，促进社会各项事业协调发展。
    各位代表，全面实现今年经济社会发展预期目标，对实现“十五”计划所确定的目标和衔接“十一五”规划至关重要。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委九届四次全会精神，埋头苦干，狠抓落实，努力完成经济社会发展的各项任务，为建设全面、协调、可持续发展的现代化山水园林城市而奋斗！