鹤山市人民政府办公室关于印发鹤山市

防止学生校外溺水工作方案的通知

各镇政府、沙坪街道办，市有关单位：

　　《鹤山市防止学生校外溺水工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市教育局反映。

鹤山市人民政府办公室

2019年4月1日

鹤山市防止学生校外溺水工作方案

　　为进一步做好我市中小学（含市职校、市特校、幼儿园，下同）学生溺水事故预防工作，最大限度减少和避免学生溺水伤亡事故的发生，切实维护广大学生的生命安全，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照“安全第一，防范为主，综合治理”的原则和“党政同责，一岗双责，失职追责”的安全工作要求，认真执行教育部和广东省教育厅关于预防学生溺水事故的工作部署，继续巩固广东省人民政府关于预防学生溺水问题专项治理3年行动成果。

　　二、工作目标

　　坚持“以人为本，生命至上”的原则。认真贯彻落实学校安全管理工作的有关法律法规，以中小学学生为重点预防教育对象，按照“积极预防、依法管理、社会参与、各负其责”的工作方针，建立“人防、技防、物防、联防、巡防”的综合防范体系，坚决遏止学生溺水事故发生，确保中小学学生的生命安全。

　　三、工作机构

　　为更好地在全市范围内开展防止学生溺水专项治理工作，我市成立以分管市领导为组长的鹤山市防止学生溺水专项联防共治工作领导小组（具体名单见附件），领导小组办公室设在市教育局。各镇（街）要相应成立专项工作领导小组，并结合本镇（街）实际制定具体可行的实施方案。

　　四、部门职责

　　各镇政府、沙坪街道办：完善辖区内公共体育设施，特别是校外游泳训练设施，在2019年底前至少要建设一个标准游泳池；组织本镇（街）各部门全面开展排查并公布容易发生溺水事故地段，设置警示标志和安装防护设施；积极组织本镇（街）村（居）委会建立联防巡查队伍，在重点时段对重点河段进行联防查，加强对学生校外游泳的监督管理。

　　市教育局：加强与各镇（街）、市有关职能部门的协调沟通，定期召开联席会议；督促学校加强学生游泳安全管理和防溺水教育；积极配合新闻媒体、通讯网络等单位，加大预防溺水工作的宣传力度；加强与家长、村（居）委会的联系，把防溺水教育活动从学校延伸到家庭、村（居）委会和相关部门；积极创造条件开设游泳课，有游泳设施的学校必须向广大学生开放，指导青少年学生熟练掌握游泳的技巧和自救方法；组织教师安全义务监督员队伍，加强对学校周边水域的巡查；把游泳纳入中考体育项目。

　　市委宣传部：利用鹤山广播电视台、鹤山信息网、鹤山发布等媒体，加强游泳安全、防溺水宣传和警示教育，营造浓厚的全社会防弱水宣传氛围。

　　市财政局：统筹安排专项经费开展防止学生溺水的宣传教育、设置警示标志和建设防护设施。

　　市文化广电旅游体育局：加强对市内各旅游景区、公共游泳场馆（池）（含游泳教练）的日常管理；督促各镇（街）开展标准游泳场建设，保证每个镇（街）都有一个对社会开放的规范的游泳场地：对管理松散、存在安全隐患的游泳场馆要限期整改，不符合开放要求的场地加强监管，一律不得开放。

　　市卫生健康局、市红十字会：要做好医疗救治工作，并协助相关部门和学校做好应急救援技能知识培训及宣传教育工作。

　　市委政法委、市公安局：要加强对本市流动人口的管理，加大对流动人口及其子女防溺水工作的宣传教育，督促其切实履行家长法定的监护责任；利用治安联防队在重点时段对所属辖区重点河段进行定期巡查和监控。

　　市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市自然资源局：要加强对建筑工地、河涌、水利设施的管理，督促有关部门管好管辖的水域，在重点河段、建筑工地有溺水隐患的区域和园林水塘位置设立警示标志和防护设施。

　　市应急管理局：加强对各镇（街），各有关部门防止学生溺水工作的督查，将防止学生溺水工作作为对各镇（街）和市有关部门年终安全责任制考核的内容之一，切实落实安全管理责任。

　　团市委、市妇联、市关工委：结合未成年人的特点，充分发挥志愿者、义工组织的作用，开展丰富多彩的假期活动，加强青少年安全宣传教育。

　　五、工作措施

　　（一）全面排查，完善防护设施。各（街）要组织村（居）委会，学校，辖属站（所）等单位于每年的5月1日前，以学校附近、居民集中居住点附近的河涌作为重点排查对象，对辖区内容易发生溺水事故的河涌进行排查，并通过媒体向社会公布，对防溺水重点地段和容易发生溺水事故的地段要设置警示标志并安装防护设施。

　　（二）完善游泳训练设备设施。各镇（街）要完善公共体育设施，特别是校外游泳训练设施，各镇（街）要在2019年底前至少建设一座标准游泳池，在暑假期间对社会开放，增加青少年的游泳场所，接受系统的游泳训练，降低安全风险。

　　（三）开展联防巡查。各镇（街）组织以各村（居）委会治安队伍为基础，以学校安全义务监督员为补充，建立联防巡查队伍，在重点时段对重点河段进行联防巡查。

　　（四）加强宣传教育。市委宣传部要利用电视台、网络、微信公众号等媒体开展防止学生溺水的公益宣传；市教育局和广大中小学校要利用主题班会，家长会和致家长的一封信等形式加强对学生和家长的宣传教育，努力提升师生和家长防止溺水的安全意识，提醒家长切实履行监护责任，确保子女校外安全。

　　（五）加强社会监督，设置举报电话。发动广大群众参与防止学生溺水工作的监督，群防群治。各中小学校、村（居）委会要开通举报电话并公布在警示标志牌上，鼓励广大群众对青少年私自游泳或嬉水进行即时举报，共同监管。

　　（六）加强游泳和救生技能训练。全市各小学要全面实行学生游泳技能普及制度，对全市中小学生的游泳技能情况进行全面摸底，对不会游泳的学生造册建档，同时告知家长必须让学生学会游泳。2019年起把游泳纳入体育中考的加考项目。

　　六、工作步骤

　　（一）排查阶段。每年5月初，各镇（街）对容易发生溺水事故的重点河段、池塘等登记造册并向社会公布。

　　（二）整治阶段。每年6月中旬在重点河段、池塘等设置示标志；6月底前在重点河段、池塘等安装防护设施。

　　（三）督查阶段。每年6月至11月，市政府成立专项督查组，不定期对各镇（街）、市有关部门落实情况进行督查，并将督查情况在全市进行通报。

　　七、工作要求

　　（一）高度重视，统一部署。各镇（街）、市有关单位和各中小学校要从溺水伤亡事故中吸取深刻教训，充分认识做好防止学生溺水工作的重要性和紧迫性，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则、加强领导，明确责任，加强部门配合，逐项落实管理措施。市防止学生溺水联防共治领导小组成员单位包括市委宣传部、市委政法委、市教育局、市公安局、市应急管理局、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市卫生健康局、市文化广电旅游体育局、团市委、市妇联、市红十字会、鹤山广播电视台、各镇（街）等单位。

　　（二）经费保障。按照属地管理原则，市、镇两级要统筹安排专项经费开展防止学生溺水的宣传教育、设置警示标志和建设防护设施。

　　（三）信息通报。市有关单位、各镇（街）、各中小学校要建立信通报制度，落实信息报告员，不得拒报、迟报、谎报和漏报，信息报告要及时准确、真实客观、清晰全面。突发事件发生后，学校要立即向所属镇（街）中心小学报告，各镇（街）中心小学要在接报后5分钟内向本镇政府（街道办）和市教育局口头报告，在2小时内完成书面情况报告，并及时报告后续处置情况。

　　（四）落实责任。严格执行“一岗双责”制度和责任追究制度，对因认识不到位、措施不得力而造成学生溺水事故发生较多的，将严格按照有关规定，追究相关单位和有关责任人的责任。

　　《关于印发鹤山市防止学生校外溺水工作方案的通知》（鹤府办〔2014〕58号）于本方案印发之日起同时废止。

　　附件：鹤山市防止学生溺水专项联防共治工作领导小组

附件

鹤山市防止学生溺水专项联防共治

工作领导小组

　　为更好地在全市范围内开展防止学生溺水专项治理，经市政府同意，决定修订鹤山市防止学生溺水专项联防共治工作领导小组。领导小组成员名单如下：

　　组 长：潘  蕊    副市长

　　副组长:黄建华   市政协副主席、市教育局局长

                     黄日华   市府办副主任

　　成 员：麦和幸    市委宣传部常务副部长

                     李王飞   市委政法委副主任科员

                     任广强   市教育局副局长

                     冯德明   市公安局副局长

                     李卓尧   市财政局副局长

                     郝 麟    市自然资源局副局长

邓兆广   市住房城乡建设局副局长

                     梁伟业   市水利局副局长

杨 明    市农业农村局党组成员

任德杰   市林业局副局长

                    叶志威   市卫生健康局副局长

                     张定文   市应急管理局副局长

　　何坚松   市文化广电旅游体育局副局长

                   冯铭辉   团市委副书记

                   区丽英   市红十字会副会长

                   秦碧霞   市妇联副主席

　　龚 拓    鹤山广播电视台副台长

　　李建荣   沙坪街道党工委副书记

                    谭敏清   雅瑶镇副镇长

                    赖应华   古劳镇党委委员

                    钟建文   龙口镇党委委员

                    容健明   桃源镇副镇长

                    冼杰文   鹤城镇党委委员

                    刘旭婷   共和镇党委委员

                    黄艳华   址山镇党委委员、副镇长

                    梁广祥   宅梧镇党委委员、副镇长

                    任建玲   双合镇党委委员

　　市防止学生溺水专项联防共治工作领导小组办公室设在市教育局，办公室主任由市教育局分管领导担任。