鹤山市人民政府办公室关于报送鹤山市

幼儿园和中小学校建设专项规划

（2018-2022年）的函

江门市教育局：

　　《鹤山市幼儿园和中小学校建设专项规划（2018-2022年）》已经鹤山市政府十五届30次常务会议审议通过。根据《关于规范幼儿园和中小学建设、农村寄宿制学校建设专项规划报送格式的函》（江教函〔2019〕11号）要求，现予以专报。

鹤山市人民政府办公室

2019年3月7日

鹤山市幼儿园和中小学校建设专项规划（2018-2022年）

　　为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步深化教育供给侧结构性改革，破解中小学、幼儿园学位不足和优质教育资源不平衡不充分的难题，推动我市学前教育、义务教育优质均衡发展。根据广东省人民政府办公厅《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）的精神和要求，依据我市城镇总体规划，我市科学编制鹤山市幼儿园和中小学校建设专项规划（2018-2022年），通过新建、改扩建一批幼儿园和义务教育学校，满足学生学位需求，切实消除大班额；建成更多条件良好、管理规范、科学保教、幼儿德智体美全面发展的幼儿园。建成更多理念先进、特色鲜明、管理规范科学、信息化水平高、师资队伍优良、学生发展全面的现代化义务教育学校。

　　一、中小学和幼儿园现状

　　（一）现状分析。

　　据2018年学年初报统计：

　　1.全市有幼儿园81所，在园幼儿19299人。

　　2.全市有小学46所（含3所九年一贯制的学校和一所分校，在校小学生共38252人（含民办学校的有3418人），班数868个，平均班额44.1人。

　　3.全市有初中14所（含1所完中的初中部，含3所九年一贯制学校），沙坪街道2所，双合、宅梧2镇共1所，其他各镇各1所初中，民办初中1所。在校初中生共15348人（含民办学校的有1570人），班数323个，平均班额47.5人。

　　4.全市有特殊教育学校1所，在校生67人，班数8个。

　　5.全市有普通高中4所，在校高中生7734人，班数151个，平均班额51.2人。

　　6.全市有职业技术学校1所（不含雅图仕职业技术学校），在校生2697人。

　　（二）当前我市幼儿园和中小学校面临的主要问题。

　　近年随着新型城镇化加快推进、人口生育政策调整、户籍制度改革以及人口流动和适龄人口规模结构改变，城镇人口快速增长，学龄人口进入了新的上升期，城镇基础教育资源供给明显不足，中小学校和幼儿园建设相对滞后，普惠性幼儿园学位紧张，随迁子女平等接受义务教育的压力巨大，人民群众对优质学位的需求与现有优质教育资源供给不平衡不充分之间的矛盾突显。

　　1.沙坪街道小学、大部分镇中心小学的学位日益紧张。

　　近年来，随着社会经济的发展，沙坪城区常住人口不断增加，造成沙坪城区及周边学位日益紧张。2015年沙坪街道有小学生14302人，2018年增至15957人，三年增加1655人；2015年沙坪街道初中生6072人，2018年增至6894人（含昆仑学校），三年增加822人。

　　古劳、桃源、雅瑶、共和、鹤城、址山等镇的中心小学普遍存在学位不足的现象，从全市幼儿园大班人数来看，2015年为6690人，2016年为7005人，2017年为7377人，2018年7642人，2018年比2015年增加了952人，而2019年小学一年级计划公办学位为6390个，学位缺口达到1252个。

　　2.我市部分乡镇的学校布局调整力度大，学生上学距离较远，安全隐患较大。

　　学校布局调整后，宅梧镇只剩下一所小学；共和镇、桃源镇只剩下2所小学；雅瑶镇、龙口镇、古劳镇各剩下3所小学；鹤城镇只剩下4所小学。大部分学生都要在学校就餐和乘车上下学。当前，我市各小学每天在校就餐的学生达24000人，每天坐校车上学的学生达8000多人，校车和食堂等方面的安全管理压力非常大。

　　3.当前我市中学学位发展不均衡。

　　我市沙坪街道及周边镇的初中学位紧张，偏远的初中学位相对宽松。目前，沙坪街道有沙坪中学和鹤山实验中学2所初中，约有6000个学位，到2022年预计需要8000个学位，需要增加2000个学位。结合我市发展趋势，到2022年，我市初中生将达19000人，比现在增加约4000人。

　　我市现有4所普通高中，规模达180个班、9900个学位。我市地域范围内有2所职业技术学校，鹤山市职业技术学校有4500个学位，雅图仕职业技术学校有3000个学位。我市普高、职校学位比较充足，可以满足未来5年初中生升学的需求。

　　（三）我市幼儿园和中小学学位需求分析。

　　1.根据广东省人民政府办公厅《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）的规定“城镇幼儿园、小学、初中学校千人学位数分别不低于40座、80座、40座为标准”。同时，根据广东省教育厅《关于印发广东省义务教育标准化学校标准的通知》（粤教基〔2013〕17号）的要求“第三条学校有独立的校园。学校生均用地面积小学（含九年制学校小学阶段）不低于18平方米，初中（含九年制学校中学阶段）不低于23平方米，市中心城区小学不低于⒐4平方米，初中不低于10.1平方米。第五条小学和初级中学规模一般不少于6班、不超过36班，九年一贯制学校不超过54班。小学班额不超过45人，初中班额不超过50人”，统筹考虑我市常住人口规模、学龄人口变动趋势、计生政策调整、现有教育资源状况、地理环境、交通条件、幼儿园和中小学校服务半径、建设标准和教学保障能力等因素，对区域内未来5年学前教育、义务教育学龄人口时间空间变化情况开展科学预测，对城区、乡镇等区域尤其是城区的新增学位需求和缺口情况进行测算，列出需求清单，作为教育基础设施分期规划建设的依据。

　　2.根据我市统计局公布的2017年常住人口与全市中小学、幼儿园学位统计分析（见下表）。

表.1鹤山市2017年度常住人口与中小学、幼儿园学位统计表

（注：2017年常住人口数据来源于统计部门）

（1）按公布的2017年常住人口统计数和千人学位数标准计算结果，我市幼儿园学位需求2万个、小学学位需求4万个、初中学位需求2万个。目前幼儿学位达到了标准要求，要积极推进公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设。

（2）小学、初中学位缺口大。从沙坪街道幼儿在园人数（9617人）反向推算，2017年沙坪街道实际常住人口已达24万人（比2010年常住人口数多4万人），根据学位需求预测，沙坪城区需配备小学学位19200个、初中学位9600个，对比上述统计表中的现有学位数量，沙坪城区小学、初中学位缺口分别为3960个、3166个，因此沙坪街道需规划4所小学、2所初中以满足学位需求。

根据统计表分析，共和镇需规划3所小学，址山镇需规划2所小学，桃源镇、雅瑶镇各需规划一所学校，古劳镇、龙口镇、鹤城镇需要根据学位需求扩建小学。其余各镇中学需扩建到每校1200-1500个学位规模才能满足学位需求。

　　二、教育用地规划情况

　　我市新建学校教育用地规划情况如下：

表.2鹤山市新建学校教育用地规划情况表

　　三、我市幼儿园和中小学校建设规划情况

　　（一）规划背景。

　　我市位于珠江三角洲西岸，是江门市代管县级市，江门市委、市政府赋予鹤山“东部一体北门户、珠西制造生力军”的新定位，并把中欧（江门）中小企业国际合作区（核心区）和物流枢纽中心等战略平台设置在鹤山。此外，国家正积极推进粤港澳大湾区建设，对地处广佛都市圈向西辐射的节点与门户位置的我市将带来新的发展机遇。

　　为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极主动融入“一带一路”和粤港澳大湾区建设，深入推进物流、产业、生态、城市品质等方面的发展战略，确保如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，将鹤山打造成为珠西门户节点、湾区物流城市、宜居岭南水乡。

　　《鹤山市城市总体规划（2018-2035年）及北部板块总体统筹规划》中对我市教育方面的定位是:加强教育资源共建共享，通过“合作办学”“联盟办学”“集团办学”等管理模式，整体推进区域教育优质均衡发展。以提升学校管理特色化品牌化水平为重点，进一步深化教育品牌建设和教育体制机制改革。

　　（二）幼儿园建设规划。

　　2018年，全市各镇完成一镇一所公办幼儿园建设；到2020年，公办幼儿园占比达30％以上，公办幼儿园在园人数占比达50%以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80％以上。

　　1.沙坪街道:计划筹建6所幼儿园。在新建的保利、新华城、绿地公园城、时代倾城、碧桂园城市之光、银雁等6个住宅小区规划建设幼儿园。

　　2.古劳镇：2018年建成一所公办幼儿园，投资约300万元，预计2020年小班、中班、大班各招2个班，共6个班，约180个学位，至2022年扩大招生规模，达10个班300个学位。

　　3.桃源镇：2018年建成一所公办中心幼儿园，预算投入300万元，小班、中班、大班各招2个班，每班25人，共150个。

　　4.龙口镇：2018年建成一所公办幼儿园，总投入500万元，分两期建设。第一期投入200万元将旧教学楼装修改造成适合幼儿使用的场室，2019年秋季起招生，计划招3个班共85人；第二期投入300万元，新建一座建筑面积900平方米的教学楼，满足省建设公办幼儿园的最低标准6个班的规模。

　　5.雅瑶镇：2018年建成一所公办幼儿园，预计2019年招生。到2020年再筹建一所公办幼儿园，公办幼儿园占比达30％以上。

　　6.共和镇：2018年建成一所公办幼儿园，约150个学位；筹建颐景名苑幼儿园，约300个学位；筹建清华同方幼儿园，约300个学位。另在鹤山工业城内通过置换、并购等方式预留公办幼儿园用地一块。

　　7.鹤城镇：2018年建成一所公办幼儿园，初期预计投入300万元，达到6个班180个学位，2019年秋季招生。加强与鹤城华业丽景小区沟通，加快小区配套幼儿园的建设。

　　8.址山镇：2018年建成一所公办幼儿园，达到180个学位。并在未来五年内再建设两所公办幼儿园，达到360个学位。

　　9.宅梧镇：2018年建成一所公办幼儿园，达到180个学位，2019年秋季招生。未来5年内再建成一所公办幼儿园，360个学位。

　　10.双合镇：2018年建成一所180人以上规模的公办幼儿园。

　　（三）义务教育阶段学校规划。

　　小学：到2022年，全市小学生人数将达40000人，增加约4000人。沙坪街道新建4所小学，共和镇新建3所小学，址山镇新建2所小学，桃源镇、雅瑶镇各规划一所学校，古劳镇、龙口镇、鹤城镇的小学要根据学位需求扩建。

　　初中：到2022年，沙坪街道预计需要8000个初中学位，约增加2000个学位，规划2所含初中的九年一贯制学校。其余各镇初中学校要按1200-1500个学位规模进行配套扩建。根据工业城未来发展的需要，在工业城区域预留教育用地。

　　特殊教育：我市已建成一所特殊教育学校，到2022年，预计在校生达90-100人左右，我市“三残”学生入学率达97%以上。

　　民办教育：2018年9月，鹤山市昆仑学校在原鹤城中学校址建成投入使用。2022年前，我市要新建2所优质民办学校，增加学位3000个，进一步满足群众需求，促进鹤山教育多元发展。

　　1.沙坪街道。

　　（1）2019年9月前沙坪一小峻廷湾校区建成招生，达到24个班，1080个学位。

　　（2）新华城旁新建一所民办学校，达到36个班，1620个学位。

　　（3）谷埠新区新建一所公办小学，达到48个班，2160个学位。

　　（4）美雅新城新建一所公办小学，约36个班，约1620个学位。

　　（5）2018年9月前拆建沙坪二小旧教学楼，增加12个班，540个学位。

　　（6）改建中东西小学旧教学楼，增加6个班，270个学位。

　　（7）实施沙坪七小二期工程，扩建功能室。

　　（8）沙坪六小扩建一座教学楼，增加12个班，540个学位。

　　（9）利用鹤山职校校址开办一所九年一贯制学校，小学规模36个班，1620个学位；初中规模18个班，900个学位。

　　（10）在谷埠新区新建一所九年一贯制学校，达到72个班，约3240个学位。

　　2.古劳镇。

　　（1）2018年7月，龙溪小学综合楼验收后投入使用，达到24个班，1080个学位。

　　（2）2019年，连南小学扩建教学楼工程，达到24个班，1080个学位。

　　（3）2020年前，古劳中学建一栋教学楼，达到30个班，1500个学位。

　　3.桃源镇。

　　（1）2019年，在禄洞小学建设教学楼一幢，四层共16个室，预算投入400万元，由12个班增加到24个班，共1080个学位。

　　（2）随着竹朗片区三旧改造和市物流园的建设，需要在该区域规划一所小学，达到36个班，1680个学位。

　　（3）2018年9月，桃源中学新教学楼投入使用，达到24个班，1200个学位。

　　4.龙口镇。

　　（1）计划将龙口中学迁往现金岗小学校址，并再征地85亩左右，扩建校舍，完善相关功能室场的配套建设，建成一所54个班2700人左右的九年一贯制学校，比现在增加1900个学位。

　　（2）龙口中学搬迁后，现龙口中学校址改建成龙口镇中心小学，保留六合小学，该镇小学学位可满足未来5年的学位需求。

　　（3）协华小学预留建设为龙口镇中心幼儿园。

　　5.雅瑶镇。

　　（1）2021年9月前大岗小学增建一座教学楼，达到24个班，1080个学位，增加540个学位。

　　（2）根据雅瑶学位需求情况，筹建一所学校。

　　（3）雅瑶中学旧教学改造工程，达到24个班，1200个学位。

　　6.共和镇。

　　（1）2018年9月，共和镇中心小学教学综合楼动工，预计2019年9月投入使用，达到54个班，2430个学位。

　　（2）2018年12月，完成平岭小学重新规划，改名为共和镇第三小学，预计2020年9月投入使用，达到24个班，1080个学位。

　　（3）筹建共和镇第二小学建设，达到24个班，1080个学位。

　　（4）筹建清华同方小学，达到24个班，1080个学位。

　　（5）共和中学新建一座实验楼，预计2019年12月投入使用，达到30个班，1500个学位。

　　（6）在鹤山工业城范围内预留办学用地，视需求设置办学规模。

　　7.鹤城镇。

　　（1）2018年计划投入1800多万元在鹤城一小新建设一幢教学楼，预计2020年投入使用，达到36个班，1620个学位。

　　（2）在鹤城二小留有建设新教学楼的用地，根据入学人数的增加，在鹤城二小新建一幢教学楼，达到18个班，810个学位。

　　8.址山镇。

　　（1）2018年9月龙山小学教学综合楼建设完成，达到24个班，1080个学位。

　　（2）2019年9月址山中学附属小学动工建设（址山小学新校区），达到24个班，1080个学位。

　　（3）2019年筹建一所民办小学，达到12个班，540个学位。

　　（4）址山中学扩建，增加500个学位。

　　9.宅梧镇。

　　（1）扩建宅梧小学，增加学校室场配套，达到48个班，2160个学位。

　　（2）鹤山三中现有学位能满足宅梧镇和双合镇未来5年的初中学位需求。

　　10.双合镇。

　　现有3所小学，截止至2018年6月，共有161个空余学位。同时3所小学校舍较大，小学学位能满足未来5年的社会需求。

　　（四）高中阶段学校规划。

　　普通高中：目前我市有4所普通高中：鹤山一中、鹤华中学、纪元中学、鹤山二中，办学规模共180个班9900个学位。当前普通高中的学位可以满足未来5年的需求。

　　职业教育：在工业城C区规划地块建设一所适应我市经济社会发展的鹤山市职业技术学校。

　　四、保障措施

　　各镇（街）、各部门要统一思想认识，加强组织领导，明确工作职责，强化督导考核，确保我市幼儿园和中小学校规划建设落实到位，确保公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的比例达标，确保各项支持政策和措施落实到位，促进学前教育、义务教育与新型城镇化协调可持续发展。

　　（一）统一思想认识。增加幼儿园、中小学学位和优质教育资源供给是贯彻落实党的十九大精神，深化教育供给侧结构性改革，推进教育公平的重要举措，对加快我市教育事业发展、率先实现教育现代化具有重要意义。各镇（街）、各部门要进一步统一思想认识，切实把学前教育、义务教育发展摆在突出位置，加强组织领导和统筹协调，制定具体实施方案，确保规划幼儿园和中小学校建设落实到位。

　　（二）加强组织领导。从推动经济社会全面、协调、可持续发展的高度，把落实幼儿园和中小学校建设保障工作作为一项事关我市社会经济发展的重要战略措施来抓，列入市政府和各镇（街）的重要议事日程。成立鹤山市幼儿园和中小学校建设规划工作领导小组，由市政府主要领导任组长，由分管教育的市领导任副组长，市人大常委会办公室、市政协办公室、市委编办、市发展改革局、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市卫生健康局、市统计局及各镇（街）的主要领导为成员，统筹部署、督促指导全市幼儿园和中小学校建设规划工作的实施，制定完善的相关政策，及时解决工作中遇到的突出困难和重大问题，推动我市幼儿园和中小学校建设规划工作顺利开展。

　　（三）明确工作责任。各镇（街）、各部门成立相应工作机构，明确职责分工，落实工作责任，形成工作合力。各镇（街）要担负起本辖区幼儿园和中小学校建设规划的主体责任，确保幼儿园和中小学校建设规划工作的顺利实施。市教育局负责牵头会同有关部门编制专项规划并推动实施；市委编办负责规划实施涉及的中小学教师核编及增长工作；市发展改革局负责将该项工作纳入经济社会发展规划，落实幼儿园、中小学校建设项目立项；市财政局负责组织编制幼儿园和中小学校建设年度财政预算，落实财政资金投入，加大市财政对镇教育专项资金补助扶持力度，切实解决好镇财政对校舍建设和设备设施资金不足的实际困难；市人力资源社会保障局负责核定学校各类岗位设置总量和职称评聘的宏观管理服务监督；市自然资源局负责优先保障学校建设用地，做好土地储备、供应、核实、确权和发放土地使用证等工作；市住房城乡建设局负责加强教育基础设施配套建设，加强工程质量监管，确保配套设施按照标准同步设计、同步建设、同步验收交付使用；市卫生健康局、市统计局要做好学龄前儿童的出生调查、预测市域学龄儿童统计等工作，提供必要的数据支持；市监委负责对规划实施过程纪律监督和专项督导工作。

　　（四）强化督导考核。各镇（街）、各部门要将幼儿园和中小学建设规划列入政府民生实事项目予以推进，完善考核机制和问责机制，定期开展督促检查，及时解决问题，确保任务如期完成。市政府教育督导室要将此项工作列入镇（街）履行教育职责考核评价体系，开展专项督导，及时通报督导结果，强化督导结果运用，督促各镇（街）及有关部门切实履行相关职责，确保建设规划按期完成。