一、起草背景

　　习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是鹤山冲刺全省县域第一方阵、争当广东县域高质量发展排头兵的关键五年。科学制定和实施好《鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），对于推动鹤山经济社会持续健康发展，如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。结合我市经济社会发展情况，编制了《规划纲要》。

　　二、起草依据

　　本纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《广东省人民政府关于印发〈广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要〉的通知》《中共江门市委关于制定江门市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《江门市人民政府关于印发〈江门市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要〉的通知》《中共鹤山市委关于制定鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等文件编制。

　　三、《规划纲要》主要内容

　　（一）发展目标

　　“十五五”时期，粤港澳大湾区建设、“百千万工程”、省产业有序转移重点主平台等重要政策叠加效应将更加显著，鹤山产业基础稳固、交通区位优越、生态本底良好，完全有基础、有能力、有信心在新发展阶段展现更强担当、实现更大作为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，争当广东县域高质量发展排头兵实现重大突破，为江门勇当广东高质量发展新的方面军作出更大贡献，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　展望到二○三五年，经济总量稳居广东县域前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，与全国、全省、江门市同步基本实现社会主义现代化，建成一个现代化的、更具竞争力和吸引力的制造新城。

　　（二）重点任务

　　一是聚焦新阶段粤港澳大湾区建设，深化湾区城市协同发展。加快推动基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”。打造产业承接主阵地，强化与广佛、深莞、珠中等城市的产业融合，做强“配套型”制造业和“服务型”农业、服务业，联动大湾区核心城市发展文旅产业。加速融入大湾区核心城市交通循环，打通对接珠江口西岸都市圈互联互通廊道，深化政务服务互通、标准互认，打造与大湾区核心城市“无差别”的发展环境。以侨为桥加强与港澳台侨的交流互动，吸引集聚大湾区人才。

　　二是坚持制造业当家，打造现代化的制造新城。加快建设符合鹤山实际、以先进制造业为骨干的现代化产业体系，强化产业强链壮群，全面推动传统优势产业升级，推动新一代电子信息、先进材料、先进装备制造三大主导产业向千亿产值迈进，推动智能家电、摩托车等有基础有优势的产业产值冲刺百亿，大力发展硅能源及储能、新能源汽车及零部件、低空经济、机器人等新兴产业和未来产业。提质升级生产性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，深化现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。提质建设“三园一中心”，完善优质企业培育梯队，推动产业链能级跃升。

　　三是强化创新载体支撑，引领发展新质生产力。夯实数字基础支撑，推动数字经济发展，实施“人工智能+工业”“人工智能+服务业”“人工智能+农业”行动。加快建设数字社会，拓展人工智能多元应用场景，提升数字政府运行效能。强化企业科技创新主体地位，壮大科技型企业集群，布局建设概念验证、中试验证平台，加快重大科技成果高效转化应用，加强知识产权全链条保护与运用，加大科技金融支持力度。一体推进教育科技人才发展，创新人才培养教育机制，拓展校地合作平台，健全全周期人才服务保障体系。

　　四是聚焦城镇化建设，优化现代化城市空间格局。坚持沙坪、共和南北双城引领、全域联动发展，提升城市功能品质。强化县城规划与设计，提升城市街区形象品位，盘活全域存量空间，拉开城市空间框架。强化沙坪作为鹤山的政治、经济、文化中心核心地位，深化城市更新，形成东聚活力、中承文化、西兴产业的城市发展空间格局，提升城区智慧化精细化管理水平，强化对周边镇辐射联动。推动南城加快建成县域副中心，依托省级小城市试点培育改革，持续做大经济体量，补齐公共服务设施配套，促进一城三镇融合发展。联动激活西部发展，推动“生态优势”向“经济优势”转化。

　　五是强化现代基础设施建设，筑牢高质量发展硬支撑。加强基础设施统筹规划，全面推进韧性城市建设，发展智慧民生基础设施。打造立体交通网，优化增强“空铁水公”多式联运，推进南新高速、顺鹤高快速通道建设，加快形成“四横四纵”高速路网，推进国省道提质升级，优化城乡交通微循环，争创“四好农村路”及城乡交通运输一体化示范县，提升交通运输服务质效。推动绿色低碳转型赋能，构建新型电力体系，大力发展能源产业。加快构建安全韧性现代水网，提升防洪减灾能力，优化水资源配置与供水保障，提升河湖治理效能。

　　六是深挖内需市场潜力，更好服务和融入新发展格局。推动消费扩量提质增效，扩大多元化消费市场空间，实施服务消费提质惠民行动，激活城乡消费潜能，培育壮大新型数字消费。精准扩大有效投资，发挥政府投资带动作用，加大对民间投资支持力度，持续深化投融资体制改革，加大招商引资力度。深入参与构建全国统一大市场，完善市场准入和退出机制，推进内外贸一体化发展。扩大高水平对外开放，培育外贸新动能，推进双向投资提质增效。

　　七是全面深化重点领域改革，塑造高质量发展新优势。深化国资国企改革，发展壮大民营经济，建立现代企业制度。深化要素市场化配置改革，加强信用体系建设，完善价格治理机制。打造市场化法治化国际化一流营商环境，严格规范涉企行政执法，完善外商投资服务，优化口岸通关营商环境。深化财税体制改革，强化地方政府债务管理，健全地方税费体系。提升金融服务实体经济质效，优化金融资源配置，打造多维金融支持体系，拓宽金融服务渠道，全面强化金融监管。

　　八是聚焦“百千万工程”，打造城乡区域协调发展鹤山样板。持续增强县域经济综合实力，大力培育特色优势产业集群，提升镇域发展能级，推动镇村片区组团式发展。做优做强现代农业，推动产业链向高附加值环节延伸，扎实推进乡村全面振兴，打造宜居宜业和美乡村。促进城乡融合发展，抓实“百千万工程”集成式改革，健全农民收入稳定增长机制，推进城乡基础设施一体化建设。深化区域协同发展，推进公共服务均等化，强化基础设施、产业融合发展，深入实施八镇联动，统筹推动纵向、横向帮扶协作。

　　九是激活文化事业新活力，推动物质文明与精神文明相协调相促进。弘扬和践行社会主义核心价值观，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化品格，提升文化传播力和影响力。繁荣发展文化事业，加强传统文化的传承创新，健全城乡公共文化服务体系。推进文化、旅游和体育深度融合，推动文旅产业规模化发展。统筹推进群众体育和竞技体育发展，推动全民健身公共服务均衡可及，打造鹤山特色户外运动目的地，深化竞技体育改革。

　　十是稳步推进民生社会事业发展，推动民生幸福更加可感可及。构建优质均衡现代化教育体系，办好人民满意的教育，全面落实立德树人根本任务，促进教育优质高质量均衡发展，提升教育支撑能力。构建现代化医疗服务体系，扎实推进健康鹤山建设，提升公共卫生能力、医疗服务水平，推动中医药传承创新。建设全龄友好型社会，促进人口高质量发展。加大社会服务保障力度，推动人民生活品质稳步提升，稳步提升就业和收入，健全多层次社会保障体系，强化住房保障能力。

　　十一是聚焦生态优先与绿色发展，筑牢可持续发展生态根基。积极稳妥推进实现碳达峰碳中和，严格落实碳排放双控制度，开展重点领域碳达峰行动，强化节能降碳管理。稳步改善生态环境品质，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善生态环境治理体系。深入推进绿美鹤山生态建设，加强生态系统保护修复，保护生物多样性，探索生态产品价值实现机制。加快推动经济社会绿色转型，培育发展绿色低碳产业，促进资源集约循环高效利用，建立绿色发展激励机制，加快形成绿色生产生活方式。

　　十二是统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平法治鹤山、平安鹤山。全面推进依法治市，扎实推进依法行政，深入推进严格公正司法，全面建设法治社会。加快构建新安全格局，强化经济重点领域安全，健全公共安全治理体系，推进社会治理现代化。

原文：鹤山市人民政府关于印发《鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

图解：鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要