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鹤山市人民政府关于印发《鹤山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知
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解读文本:《鹤山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

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视频解读:《鹤山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

联系电话:0750-8888635


鹤府〔2021〕8号

各镇(街),市有关单位:

  《鹤山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》业经市十五届人大八次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。

  鹤山市人民政府

  2021年7月12日

 鹤山市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和2035年远景目标纲要

(2021年1月26日市十五届人大八次会议审议通过)

鹤山市人民政府

二〇二一年七月


 

目录

第一章 发展基础与发展环境

  第一节 “十三五”发展成就

  第二节 “十四五”面临的形势

第二章 指导思想与发展目标

  第一节 指导思想

  第二节 基本原则

  第三节 发展目标

第三章 创新驱动,培育高质量发展新动能

  第一节 积极导入大湾区创新资源

  第二节 建设区域协同创新平台

  第三节 培育壮大创新创业主体

  第四节 激发人才第一资源活力

  第五节 不断优化创新生态环境

第四章 坚守实业,建设“3+2”现代产业体系

  第一节 推动制造业高质量发展

  第二节 提升现代服务业发展水平

  第三节 发展品质型“湾区农业”

  第四节 打造数字经济新高地

  第五节 提前谋划布局空港经济

  第六节 提升产业链供应链现代化水平

  第七节 统筹重大产业功能区建设

第五章 畅通双循环,打造新发展格局重要支点

  第一节 加快推动消费升级

  第二节 积极扩大有效投资

  第三节 积极参与国内大循环

  第四节 稳定和促进国际循环

第六章 深化改革,塑造现代化国际化营商环境

  第一节 构建国际一流营商环境

  第二节 完善资源要素市场化配置体制机制

  第三节 深化财政金融体制改革

  第四节 全面激发市场主体活力

  第五节 大力提升政府治理效能

第七章 东承西接,塑造区域发展新优势

  第一节 全面实施“东融”战略

  第二节 加快建设门户城市

  第三节 积极推动近地合作

第八章 产城融合,绘就新空间格局

  第一节 强化“三带”梁柱作用

  第二节 突出“三心”枢纽作用

  第三节 发挥“三新区”引领作用

  第四节 提升“多节点”支点作用

第九章 内联外通,夯实基础设施支撑能力

  第一节 强化基础设施支撑能力

  第二节 加快新型基础设施建设

  第三节 加强能源保障体系建设

  第四节 加大水利设施建设力度

第十章 品质提升,建设宜居宜业宜游城市

  第一节 推进以人为核心的新型城镇化

  第二节 实施城市更新行动

  第三节 提升城市管理水平

第十一章 振兴乡村,建设美丽宜居生态农村

  第一节 提高农业质量效益

  第二节 实施乡村建设行动

  第三节 深化农村综合改革

  第四节 推动城乡融合发展

  第五节 促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

第十二章 文化兴市,不断提升城市软实力

  第一节 提高城市文明程度

  第二节 繁荣公共文化事业

  第三节 壮大现代文化产业

  第四节 打响城市文化品牌

第十三章 绿色发展,树立生态文明新标杆

  第一节 全面推动绿色低碳发展

  第二节 推进环境质量全面改善

  第三节 提升生态系统质量和稳定性

  第四节 全面提高资源利用效率

  第五节 构建现代环境治理体系

第十四章 教育优先,建设高质量教育体系

  第一节  全面落实立德树人根本任务

  第二节  推动各类教育优质均衡发展

  第三节  建设高素质专业化教师队伍

  第四节  加快推进教育综合改革

第十五章 改善民生,建设更高水平的幸福鹤山

  第一节 稳步提高居民收入

  第二节 强化就业优先政策

  第三节 健全社会保障和救助体系

  第四节 全面推进健康鹤山建设

  第五节 积极应对人口老龄化

  第六节 提升县域社会治理能力

第十六章 安全发展,建设更高水平的平安鹤山

  第一节 加强安全体系和能力建设

  第二节 提升重点领域安全保障能力

  第三节 高水平建设法治鹤山

  第四节 保障人民生命安全

  第五节 维护社会稳定和安全

第十七章  保障措施

  第一节 坚持党对经济社会发展的全面领导

  第二节 强化规划衔接

  第三节 强化项目引领

  第四节 强化跟踪督导

鹤山市“十四五”重点专项规划目录清单

鹤山市“十四五”规划重大建设项目汇总表

  本规划纲要根据党的十九届五中全会精神和《中共鹤山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,重点明确“十四五”时期(2021-2025年)鹤山经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求,谋划重大战略,部署重大任务,并对2035年远景目标进行展望,是战略性、宏观性、政策性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。

  第一章 发展基础与发展环境

  第一节 “十三五”发展成就

  “十三五”以来,在市委、市政府的正确领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,紧抓粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇,加快构建“三带三心”城市格局,全面建设湾区现代化创业之城。“十三五”规划实施情况良好,全面建成小康社会目标顺利完成,经济运行保持在合理区间,民生福祉不断增进,生态文明建设成效突出,人民群众获得感、幸福感、安全感日益提升,为“十四五”时期发展奠定了良好基础。

  1.经济实力持续提升

  “十三五”规划实施以来,我市经济保持总体平稳,呈稳中有进的发展态势。2020年全市地区生产总值374.76亿元,“十三五”期间年均增长7%,地区生产总值增速连续五年在江门地区排名第2位。人均地区生产总值超1万美元,地方一般公共预算收入由2015年的24.25亿元增加至2020年的33.8亿元。内需对经济增长的拉动作用不断增强,2020年社会消费品零售总额141.94亿元。固定资产投资快速增长,连续四年跻身全国投资潜力百强县市。重点项目共完成投资368.41亿元,完成率为119.61%。物价基本保持稳定,居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。积极承接粤港澳大湾区产业转移,“十三五”累计承接超亿元项目193个,累计投资额1173亿元,万洋众创城、联东U谷等制造业集聚平台落户,引进华鳌合金、荣阳铝业、创维显示等一批超20亿元项目。

  2.产业转型升级加快

  坚持工业立市,产业结构不断优化,三次产业比重从“十二五”期末的7.1∶54.6∶38.4调整为2020年的8.3∶ 46.8∶ 44.9。工业经济提质增效形势向好,2020年完成规模以上工业产值588.2亿元,规模以上工业增加值154.44亿元。装备制造、电子信息、新材料等新兴产业加快集聚发展,传统制造业加快转型升级。鹤山工业城纳入国家开发区目录和省级产业转移园。江门(鹤山)精细化工产业园顺利通过省复评,并开展首期2000亩扩园工作。物流业发展上升到江门市级层面,珠西物流中心与盐田港集团建立全面合作关系,开创了深江合作、区域互动、产业联动发展新模式。物流产业新城PPP项目纳入国家项目库并完成招投标,国际陆港EPC项目正式动工,江门北站300万吨货场完成扩建。现代农业加快发展,成功创建广东省农业科技园区。万年松、南方清关中心等跨境电商项目建成运营。

  3.创新能力不断增强

  积极实施创新驱动战略,沿国道325线创新产业带加快构建,鹤山工业城成功认定省级高新区,成为拉动全市经济发展的重要新引擎。成立市创投基金,加强创新平台建设,促进科技成果转化。2019年全社会研究与发展(R&D)经费投入10.58亿元,R&D占GDP比重提升至2.92%。“十三五”时期累计新增省级、市级工程技术研究中心39家和186家、市级新型研发机构1个、市级院士工作站1个、市级科技特派员工作站8个,省级以上创新平台52个,高新技术企业存量215家,科技型中小企业增至146家。发明专利申请量和发明专利授权量均提前完成“十三五”目标。世运电路与省科学院共建江门首个“省科学院企业工作站”。成立鹤山市高层次人才发展促进会、水木深研鹤山城市创新中心、清华大学深圳国际研究生院社会实践基地等人才载体。出台“人才新政十九条”以及高层次人才引进培育、子女入学、企业专技人才、高技能人才养老补贴等配套政策,按年度一般公共预算收入1%的标准设立人才发展专项资金,有效扩大全市人才储备总量,提升人才服务环境。

  4. 城乡区域协调发展

  构建“三带三心”城市格局,推进产业融合、产城融合、城乡融合,三融共进,城镇化进程稳步提升,常住人口城镇化率约为64%。以重大交通设施为抓手,加快与大湾区城市群互联互通,成功争取珠肇高铁在鹤山设站并先行动工。完成江罗高速、沈海高速改扩建、广中江高速等项目建设。国道325线改线工程主辅道、滨江路建成通车,省道270线鹤城至杜阮段扩建工程动工。大力开展城市品质提升行动,城乡面貌显著改善。新城中心建设提质,新图书馆、文化馆、博物馆、铁夫美术馆先后建成对外开放。大力发展全域旅游,华侨城古劳水乡一期首开区开业,大雁山风景区成功创建国家AAAA级景区,古劳水乡成功创建国家AAA级旅游景区,龙潭山风景区成功创建国家AA级旅游景区。鹤山红色文化两天游线路入围首批“广东省乡村旅游精品线路”。宅梧镇、双合镇入选省休闲农业与乡村旅游示范镇。茶叶产业园纳入2019年省级现代农业产业园建设名单。龙口霄南村获评首批广东省文化和旅游特色村,共和镇来苏村获评广东十大最美乡村旅游目的地。

  5.生态文明成效显著

  全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”。“十三五”时期,鹤山大气环境持续优化,空气质量优良天数比例达88.5%。主要河流水质情况良好,西江干流水质达到国家地表水环境质量标准Ⅱ类水标准。实施潭江牛湾国考断面水质达标攻坚行动,地表水国考断面(下东)水质优良比例和县级集中式饮用水水源地水质优良比例均达100%。完成了中小河流重点县综合整治和水系连通试点项目。沙坪河综合整治修复工程入选广东国土空间生态修复十大范例。创建了2个省级森林公园和6个镇级森林公园以及古劳水乡省级湿地公园。全市森林覆盖率52.4%;耕地保有量2.14万公顷;全市有污水处理厂11座,污水处理能力11.61万吨/天,城区生活污水处理率96.2%。

  6.民生福祉不断增进

  坚持把民生事业摆在更加突出的位置,基本服务领域主要指标均达到或超过全省平均水平。“十三五”时期,全市人民生活水平不断提高,居民人均可支配收入增速持续高于经济增速。全市增加中小学学位超1.1万个,圆满完成学前教育“5080”目标任务;成立鹤山一中等七大教育集团,高起点规划鹤山职教园区建设。落实就业优先,城镇新增就业3.2万人。深化医药卫生体制综合改革,10家镇级“医共体”医院运营,市人民医院新院区、第三人民医院和市妇幼保健院附属楼等项目动工建设,市残疾人综合服务中心·市特殊教育学校建成。深入开展文化惠民活动,提升“三馆一站”免费开放服务水平。社会保障能力和服务能力进一步提升,养老、医疗等五大社会保险实现应保尽保。脱贫攻坚战顺利推进,739户建档立卡贫困户实现稳定脱贫,对口帮扶龙州工作走出粤桂扶贫新模式、新范例。统筹疫情防控和经济社会发展成效明显,完成医疗队援鄂任务和支援海关疫情防控工作任务。

  7.深化改革有力推进

  “放管服”等重点领域改革取得新进展,鹤山营商环境不断优化。全面落实政务公开制度,加强“数字政府”建设,政府服务实现大提速。深化清单制、委托制、承诺制改革,启用工程建设项目集成审批管理系统,审批时限大幅压减。开办企业全流程1天办结,项目“拿地即动工”实现常态化。全面提升“双随机、一公开”监管水平,切实做好减税降费工作。率先在江门地区试行食品经营环节“一窗办理”改革。市场主体总量达4万户。深化投融资体制改革,10个项目纳入省PPP项目库,入库项目数量和规模在广东县级市中均位居前列。推进“城镇化基金+PPP”“产业基金+招商”“城镇化基金+片区开发”等新模式,推动镇村级工业园“工改工”升级改造。推进城乡建设用地增减挂钩和农村建设用地拆旧复垦,探索点状供地改革。

  8.扎实推进治理体系建设

  推进全面依法治市、平安鹤山建设,扫黑除恶专项斗争深入推进,严厉打击涉黑、盗抢骗、涉毒等犯罪活动,群众幸福感、安全感不断增强,刑事治安警情、刑事立案明显下降。创建全国城市基层党建示范县,推进“党建+N·全科网格”社会治理体系建设,推广社会治理“鹤城模式”。完善复退军人服务保障体系。防范化解重大风险成效突出,严守不发生区域性系统性风险的底线。安全生产形势总体平稳,全市未发生较大以上生产安全事故。食品安全形势稳定向好;加快创建省级食品安全示范县。共和镇来苏村获全国文明村、全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村称号。 

鹤山市“十三五”规划主要目标完成情况表

序号

指 标

“十三五”规划目标值

“十三五”实际完成情况

指标属性

2020年

年均增速

2020年

年均增速

一、经济发展

1

地区生产总值(亿元)

--

9.1

374.76

7

预期性

2

人均地区生产总值(元)

--

8.5

70904

6.5

预期性

3

全员劳动生产率(万元/人)

10.5

--

11.59

--

预期性

4

城镇化率

常住人口城镇化率(%)

65

--

63.02

--

预期性

户籍人口城镇化率(%)

32.33

--

51.39

--

约束性

5

服务业增加值比重(%)

44

--

44.9

--

预期性

二、创新驱动

6

研究和试验发展(R&D)经费投入强度(%)

2.6

--

2.92

--

预期性

7

每万人口发明专利拥有量(件)

4.9

--

10.6

--

预期性

8

互联网普及率(%)

80

--

149

--

预期性

三、民生福祉

9

常住人口(万人)

53.5

--

53.13

--

预期性

10

居民人均可支配收入(元)

30080

10

30395

7.8

预期性

11

城镇新增就业人数(万人)

3

--

3.2

--

预期性

12

☆农村相对贫困人口脱贫

(户/人)

完成江门下达任务

完成江门下达任务

约束性

13

☆基本社会保险参保率(%)

98

--

98.39

--

约束性

四、生态文明

14

☆耕地保有量(万公顷)

落实江门下达规模

2.14146

--

约束性

15

☆新增建设用地规模(公顷)

落实江门下达规模

162.5045

--

约束性

16

☆万元GDP用水量(立方米)

完成江门下达任务

75.29

--

约束性

17

☆单位GDP能源消耗降低(%)

17.6

--

约束性

18

☆非化石能源占一次能源消费比重(%)

--

--

约束性

19

☆单位GDP二氧化碳排放降低(%)

完成江门

下达任务

--

约束性

20

☆森林发展

森林覆盖率(%)

完成江门下达任务

52.4

--

约束性

森林蓄积量(万立方米)

395.74

--

约束性

21

☆空气质量

城市细粒颗物(PM2.5)浓度 (ug/m³)

完成江门下达任务

22.6

--

约束性

城市空气质量优良天数比例(%)

88.5

--

约束性

22

☆劣V类水体比例(%)

完成江门下达任务

0

--

约束性

23

☆主要污染物排放总量控制(万吨)

化学需氧量

完成江门下达任务

完成江门下达任务

约束性

二氧化硫

约束性

氨氮

约束性

氮氧化物

约束性

  注:1.地区生产总值、人均地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入增长为实 际增长。

    2.科技进步贡献率、技术自给率近 3 年上级无公布数据。非化石能源占一次能源消费比重指标,上级未下达“十三五”期间任务,暂缺。

    3.原指标“全员劳动生产率(万元/人)”应为“规上工业企业全员劳动生产率(万元/ 人)”,“城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)”调整为“城市细颗粒物(PM2.5)浓度”。

  第二节 “十四五”面临的形势

  从更长期的坐标系辩证看待鹤山新发展阶段的危与机。当今,世界百年未有之大变局与中华民族伟大复兴的战略全局深度联动是发展主基调。新一轮科技革命和产业变革深入发展,新冠肺炎疫情影响广泛深远,但我国总体上仍然处于重要战略机遇期。“十四五”时期,鹤山要抓住机遇,化危为机,进一步提高发展的主动权,推动经济社会发展再上新台阶,为第二个百年奋斗目标的实现奠定更加扎实的基础。

  1.发展机遇

  百年未有之大变局为鹤山跨越式发展提供了机遇。随着经济实力的变化,国际体系与世界力量对比“东升西降”“新升老降”趋势明显,新型全球政治经济秩序正在加速形成。以新一代信息技术为代表的生产力变革推动生产关系、社会结构和生活方式发生根本性变化。非国家行为体尤其是巨型高科技跨国公司异军突起,在全球生产组织中发挥重要作用。全球进入数字文明时代和中国实现大国崛起是鹤山实现跨越式发展的时代大背景。

  中央的科学决策和国家战略为鹤山明确了前进方向。党的十九大及系列全会决议,尤其是十九届五中全会提出了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,明确了“十四五”时期经济社会发展指导方针、主要目标和主要任务,强调要全面贯彻新发展理念,着力构建新发展格局,为“十四五”鹤山推动经济社会实现高质量发展,谋划做好各项工作提供了基本遵循。中央作出推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大战略决策部署为鹤山新时期发展提供了重要机遇。

  广东省“一核一带一区”和江门市“三区并进”发展新格局进一步凸显鹤山战略支点地位。省委、省政府先后出台《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》《广东省开发区总体发展规划(2020-2035年)》等政策文件,江门市印发《加快构建“三区并进”区域发展新格局实施方案》,广东省和江门市区域发展新格局正加快重塑。鹤山处于粤港澳大湾区核心区向外辐射发展的第一圈层和江门市“入湾融珠”的前沿阵地,是珠三角向粤西和泛珠地区延伸的重要战略支点,也是江门市向粤港澳大湾区结网发展的重要桥头堡,对进一步激发鹤山区位、交通优势,提升鹤山资源配置能力具有十分重要作用。

  全市上下谋变破局,为鹤山奋进崛起增添动力。为加快改变鹤山高质量发展动能不足局面,市委市政府正视差距、谋新求变,进一步强化责任担当,做出全面融入大湾区,全力增创新优势,开启湾区现代化创业之城建设新征程的重大决策,提出加快构建“三带三心”城市格局,聚焦聚力培固基层基础、培育发展动能、培优发展环境,向改革创新要动力,把加快发展作为破题突围的根本手段,为鹤山奋进崛起注入了强大动力。

  2.问题与挑战

  鹤山历史文化底蕴深厚,产业发展态势较好,交通便利、生态优美,推动高质量发展具有多方面优势和条件。但目前,鹤山发展基础仍较薄弱,经济规模与发展质量亟需提升,区域发展不平衡不充分问题比较突出,在较长一段时期内都将面临做大经济总量和推进高质量发展的双重历史任务。主导产业不强,产业链和供应链水平不高,创新对产业发展的引领和支撑力度不够,高层次产业创新人才匮乏。随着周边地区的快速发展,来自周边同位地区的竞争挑战越来越大。重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,营商环境还存在痛点堵点。城市更新任务繁重,生态环保仍有压力,文化软实力不够强,民生保障存在短板,社会治理还有弱项,安全发展能力和机制有待加强。

第二章 指导思想与发展目标

  第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,紧抓“双区驱动”“双城联动”发展机遇,积极推进省委“一核一带一区”和“1+1+9”工作部署、江门市委“三区并进”和“1+1+5”工作举措,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持“湾区现代化创业之城”总体定位,优化提升“三带三心”城市格局,加快建设具有鹤山特色的现代化经济体系,推进县域治理体系和治理能力现代化,努力夺取经济中高速增长和社会持续稳定“双胜利”,奋力争当江门经济发展排头兵,跻身全省县域经济前列,把鹤山建成具有区域影响力的现代化中等城市,打造湾区中高端产业集聚基地、辐射广泛的物流集散基地、湾区康养休闲文化旅游基地。

  第二节 基本原则

  坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

  坚持以人民为中心。坚持民生连着民心、民心是最大的政治,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把为民办事、为民造福作为最重要的政绩,顺应人民对美好生活的向往,实施民心工程,不断增进民生福祉。

  坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,切实转变发展方式,加快转型升级和提质增效,积极融入新发展格局,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  坚持改革创新。坚定不移以深化改革激发新发展活力,以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势,破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,加强治理体系和治理能力现代化建设,持续增强发展动力。

  坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  第三节 发展目标

  展望 2035 年,鹤山将基本实现社会主义现代化,基本 建成综合实力强劲、创新要素集聚、人民安居乐业、独特魅力彰显的湾区现代化创业之城,“三带三心”和双城发展布局全面形成,城市综合实力大幅提升,珠西物流中心辐射至大湾区,核心产业竞争力处于全省前列;实现治理体系和治理能力现代化,建成法治鹤山、法治政府、法治社会;国民素质和社会文明程度达到新高度,建成文化强市、教育强市、人才强市和健康城市;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,实现有温度有速度有热度有深度有高度湾区现代化创业之城建设目标;人均地区生产总值居于全省前列,基本实现公共服务均等化和城乡发展一体化;人民生活更加幸福,实现人的全面发展、全体人民共同富裕。

  “十四五”时期,鹤山站在新的历史起点,工业承深圳、服务接广州、城市连江佛,聚焦产业“大平台”、交通“大体系”、经贸“大网络”、湾区“大市场”建设,推动产业优化升级,经济稳中向好,质量提质增效,人民生活水平进一步提高,全面加快湾区现代化创业之城建设,努力实现“赶超进位、提档升级”,形成高质量发展新格局。力争在“十四五”期间,高质量发展走在全省县域前列,实现“江门争上游、湾区超中游、全省争标兵,全面促振兴”,主要经济指标增速持续达到江门市领先水平,超过湾区县市平均水平,到2025年底,建设成为一个人口达65万、人均GDP居全省前列的中等规模城市和魅力宜居、产业兴旺、绿色生态、城乡协调的湾区现代化创业之城。

  综合研判未来发展趋势和条件,我市“十四五”时期经济社会发展努力实现如下主要目标。

  经济发展更加高质量。地区生产总值年均增长6%左右,经济在高质量发展的基础上自然稳健运行,增长潜力充分发挥,经济结构更加优化,创新能力显著提升,产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性明显增强,现代化经济体系建设取得重大进展。居民收入与经济发展同步增长。现代产业体系加快构建。在江门都市核心区发展中的主攻手作用更加突出。

  改革开放更加深入。进一步推进城乡空间规划利用,新型城镇化建设由沿国道发展转为沿城轨发展,在生态型、组团式、集约化空间格局的基础上形成区域协同合作型、绿色生态型、综合服务型、产业化集中型新空间格局。城市文化软实力显著提升,公共服务更优质化、综合化,走出鹤山城市特色发展道路。

  生态环境更加美丽。贯彻新发展理念,践行“绿水青山就是金山银山”的理念,国土空间开发保护格局得到优化,经济社会发展实现绿色转型,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善,实现经济高质量发展和环境高水平保护。

  人民生活更加幸福。社会主义核心价值观深入人心,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,市民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质全面提升,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,鹤山文化影响力进一步提升,人民群众幸福感持续增强,社会保持和谐稳定。

  治理效能更加显著。深入推进平安鹤山、法治鹤山建设,扎实推进社会治理体系和治理能力现代化,政府效能和社会公信力不断提升,防范化解重大风险体制机制持续健全,突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力显著增强,高效能治理与高质量发展相互促进。

  创新能力实现新跃升。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得新突破,高新技术企业和科技型中小企业大幅增加,研究与试验发展经费投入强度达到江门市先进水平,在科技创新、产业创新方面走在江门前列。

  区域发展形成新格局。中心城区、副中心辐射带动作用和中心镇节点支撑作用显著增强,新型城镇化加快推进,城乡区域发展协调性明显增强,“三带”“三心”良性互动。深度融入“双区驱动”“双城联动”“一核一带一区”等国家和省重大发展战略,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

鹤山市“十四五”经济社会发展主要指标表

序号

指标

2020年

2025年

年均增长[累计]

属性

一、经济发展

1

地区生产总值增长(%)

6左右

预期性

2

全员劳动生产率增长(%)

4.7左右

预期性

3

常住人口城镇化率(%)

63.02

65

[1.98]

预期性

二、创新驱动

4

全社会研发经费投入增长(%)

5

预期性

5

每万人口高价值发明专利拥有量(件)

1.96

2.46

[0.5]

预期性

6

数字经济核心产业增加值占GDP比例(%)

[5]

预期性

三、民生福祉

7

居民人均可支配收入增长(%)

6左右

预期性

8

城镇登记失业率(%)

控制在3.0以内

控制在3.0以内

预期性

9

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.8

12

[0.2]

约束性

10

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2.5

2.7

[0.2]

预期性

11

基本养老保险参保率(%)

90.29

95

[4.71]

预期性

12

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(位)

1

2

[1]

预期性

13

人均预期寿命(岁)

80

80.1

[0.1]

预期性

四、绿色生态

14

单位地区生产总值能源消耗降低(%)

完成江门下达任务

约束性

15

单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)

完成江门下达任务

约束性

16

城市空气质量优良天数比率(%)

88.5

完成江门下达任务

约束性

17

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

100

完成江门下达任务

约束性

18

森林覆盖率(%)

52.43

49

[-3.43]

约束性

五、安全保障

19

粮食综合生产能力(万吨)

6.37

6.3

约束性

20

能源综合生产能力(万吨标准煤)

0.31

1.1

约束性

  注:1.地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入增长速度为实际增速。

  2.每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比例统计口径上级尚未明确,仅按大概行业范围对2020年现状值和2025年目标值进行初步统计预测,将根据江门市确定的统计口径适时进行调整。

  3.表中 []内为累计数。

第三章 创新驱动,培育高质量发展新动能

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,深入实施创新驱动发展战略,主动对接融入粤港澳大湾区国家级综合科学中心建设和广深港澳科技创新走廊建设,以“大产业、大平台、大企业、大创新、大服务”的思路,围绕产业链部署创新链,促进创新链与产业链深度融合,为鹤山高质量发展注入新动力。

  第一节 积极导入大湾区创新资源

  加强与大湾区核心城市科技创新发展规划衔接,以体制机制创新、合作平台构建和重大项目推进为抓手,联手建设协同创新共同体。构建“深圳孵化-鹤山转化”合作机制,借力深圳高端人才、先进设备、金融资本和先行先试政策推动鹤山发展。主动引入大湾区技术、资本、人才等创新要素,建设广深港澳科技创新走廊协同创新延伸区,全面承接其产业创新要素的外溢。推进与大湾区高校、科研机构、科创龙头企业联合开展重大共性、关键技术攻关。鼓励支持鹤山企业与大湾区商会、协会等共建技术创新合作联盟和生产性研发服务基地。着力引进大湾区下一代装备制造业、电子信息、数字经济、智能制造、新能源汽车、新材料等产业的创新创业团队,争取大湾区高水平实验室、工程中心到鹤山设立分支机构和中试基地。承担和发挥“异地研发孵化、技术合同外包、驻地招商引资”功能,就近吸引深圳科技人才、创投基金和尖端项目进驻,探索“研发设计在深圳、转化落地在鹤山”的创新飞地合作模式。引导高成长创新企业到鹤山投资扩产。

  第二节 建设区域协同创新平台

  推动工业城高标准建设省级高新区,引导战略性新兴产业向园区集聚、创新要素向园区集中,全力打造省一流高新园区。以军民融合、进口替代、强链补链为方向,搭建产学研协同创新平台、产业孵化育成平台、科技成果转化平台。深化产业对接高校协同创新,推进世运电路与广东省科学院共同研发5G通讯线路板技术,华鳌合金与华南理工大学共同打造华南地区新材料研发中心,富华机械与吉林大学共同建设高端装载机研发中心。加快引进材料谷等产业研发平台,精准引进培育一批科研成果项目和创新创业人才。将朗围、镇南等工业园打造成科技项目落户的加速器,承接广深港澳科技成果,推动科技成果落地产业化。加强与广东省农业科学院、仲恺农业工程学院合作,共建省级农业科技园区和农业科学研究院示范基地,建设成为大湾区农业高新技术产业示范园。 

  第三节 培育壮大创新创业主体

  实施高新技术企业与科技型中小企业提质增效计划,加快引进和培育科技型制造企业和高技术服务企业,加快培育一批带动性强的本土高新技术企业集群,激发本土企业内生创新动力。聚焦战略性新兴产业,推动华鳌、雅图高新建设省级重点实验室,推动动力博石、创维建成省级工程中心,鼓励东古、雅图仕等传统优势企业参与重大项目攻关。对制造业和信息传输、软件和信息技术服务、科研技术服务等重点行业建立规上工业和高技术服务业企业培育名录库。对推荐并认定的国家科技型中小企业,从知识产权获取、品牌打造、财务管理等方面进行指导,帮助培育成长为国家高新技术企业。鼓励和支持企业建立研发准备金制度,持续加大科技研发投入,引导企业做好高新技术产品认定,提升自主创新能力。激发民资,引进外资,对接央企,通过科技招商、招商选资引进一批国家级、省级高新技术企业。

  第四节 激发人才第一资源活力

  坚持“靶向引才”“精准用才”,落实江门市“十百千万”人才工程,积极参加中国海外人才交流大会、中国创新创业成果交易会,加大鹤山新时代创新人才就业创业补贴政策宣传力度,完善各类创新人才服务机制,提供人才居住、就业、社会保险等“一站式”服务,培育引进更多高层次人才、青年才俊及创新团队,为各类高层次人才提供政策咨询、人文关怀、联谊交流、学术研讨、成果转化、创新创业等服务。积极促进鹤山籍在外企业家和高端人才回归创业和外地技术工人回乡就业。鼓励聚合多元社会力量,加大职业技术教育和培训投入。大力推进鹤山职教园区建设,高标准、高规格打造一个规划科学、布局合理、功能完备、特色鲜明的职教园区。探索开展校企联合招生、联合培养人才试点,拓展校企合作育人的新途径与新方式。健全科技人才评价体系,开辟优秀人才职称评定绿色通道。实施技能提升行动,推行新型学徒制,培养更多高技能人才和大国工匠,壮大高水平工程师和复合型人才队伍。聚焦制造业发展需求,大力发展工业设计,加大工业设计人才队伍建设。

  第五节 不断优化创新生态环境

  搭建“政产学研”协同创新平台,不断完善创新生态圈。完善科技创新政策体系,弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,营造崇尚创新的社会氛围。强化科技金融支撑,引入种子期投资、天使投资、风险投资、并购重组投资等基金,推动科技与金融深度融合。完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园”创新创业载体服务体系,用好用活旧厂房、旧物业等发展创新载体。探索联合第三方咨询、法律、金融服务机构定期开展知识产权培训交流活动。强化知识产权侵权假冒高压严打态势。提高知识产权转化率和收益,激活知识产权市场价值。

第四章 坚守实业,建设“3+2”现代产业体系

  坚持以供给侧结构性改革为主线,贯彻高质量发展要求,深入推进工业强市、质量强市和数字鹤山建设。把着力点放在实体经济上,推进产业基础高级化、产业链现代化,加快传统产业向数字化、智能化转型升级,新兴产业向引领性、战略性培育壮大,提高经济质量效益和核心竞争力,构建“一产优、二产强、三产活”和数字经济、空港经济组成的“3+2”现代产业体系,努力建设成为广东省县域经济发展先锋。

  第一节 推动制造业高质量发展

  夯实制造业压舱石作用,做强先进制造业集群。积极对接广东省“双十”战略性产业集群,积极推动江门市“5+N”产业集群行动方案,围绕提升产业核心竞争力的方向,以重大产业项目和龙头企业为引领,重点培育壮大新一代电子信息、新能源汽车与零配件、高端装备与智能制造、精细化工与新材料等先进制造业集群,打造若干个百亿级先进制造业集群,培育一批十亿级特色优势集群,改造提升既有产业集群,打造湾区中高端产业集聚地。以产业园区为重点载体,推动工业互联网、5G应用等领域的示范园区建设,推动5G商业化应用。积极引进工业机器人、高档数控机床、增材制造装备、智能工程器械、物联网基础器件和新能源汽车零配件等产业项目在鹤山落地,推动新材料与智能产业、光电产业融合发展。

  改造提升传统优势产业,激活老产业新活力。按照“转移、转型、提升”的路线,推动印刷、水暖卫浴、制伞、男鞋等国字号品牌基地转型升级。强化集聚和品牌效应,积极推动纺织服装、食品制造、金属制品、塑料制品、印刷业等产业向创意设计、深加工、定制服务、品牌营销和渠道开拓等方面拓展。支持传统产业企业对产业链中的薄弱环节和共性问题进行整体技术改造。深化信息技术在关键领域的集成应用,推动本地重点产业、传统产业数字化转型,支持企业智能化改造,鼓励将人工智能、大数据技术应用到生产过程,引入流水线机器人、数控化生产制造系统,通过“机器换人”和“上云上平台”提高整线装备的自动化水平,推进研发设计、生产过程、生产装备、经营管理的现代化。引导传统优势产业的龙头企业积极参与行业标准制订,实施品牌发展战略,创建国家级、省级品牌。加快镇村工业园“工改工”,建成高标准现代化产业园。

  第二节 提升现代服务业发展水平

  推进服务业应用新技术、新工艺、新业态、新模式,加快形成新兴服务业集群,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,培育服务业发展新动能。

  推动全域旅游开发。聚焦文旅产业带串珠成线,加快推动重大旅游项目建设,努力创建广东省全域旅游示范区。重点打造百里生态画廊,打造湾区康养休闲文化旅游基地。积极创建国家A级旅游景区,大力打造红色旅游品牌,以华侨城古劳水乡项目为引领,加快推动“两山一水”(茶山、大雁山、古劳水乡)连片乡村旅游示范区建设,积极创建一批省文化和旅游特色村、旅游风情小镇,打造珠三角周末游目的地。建设沙坪河湿地公园和古劳水乡湿地公园,打造特色鲜明的岭南水乡生态廊道。发展特色新型旅游新业态,构建重点突出、功能齐全、多元发展的休闲农业、乡村旅游、森林旅游产品体系。谋划建设国家森林公园,盘活西部旅游资源。优化全域旅游交通体系,加强智慧旅游建设,加快旅游运行监测与应急指挥、旅游公共服务、政务管理大数据平台和信息平台建设。

  加快发展现代物流业。充分发挥鹤山联三港口(深圳盐田港、广州南沙港、珠海高栏港),通六机场(广州白云国际机场、深圳宝安国际机场、珠海金湾机场、香港国际机场、澳门国际机场、珠三角枢纽(广州新)机场),跨四地(深圳、广州、珠海、江门)合作的地理区位和交通优势,建设粤港澳大湾区物流产业新城和重要的商贸中心,并争取上升至省乃至国家级层面。培育、引进、壮大第三方物流企业,改变海铁联运单一方式,推动现代流通体系建设,加强与盐田港、南沙港、高栏港的实质性合作,与公路、码头港口实现联动,发展多业态、多模式物流产业,形成多式联运体系。大力发展产业基地型物流,加强物流业与制造业联动对接,鼓励物流企业发展嵌入式、个性化、定制化服务,深入制造企业采购、生产、销售、回收等环节,扩大物流企业服务制造企业的范围和深度。加快发展港口保税型物流,支持保税物流中心运营企业深化与对外贸易企业合作,用足用全保税功能。带动中小企业从事对外贸易业务。聚焦大湾区、大城市、大群体、大消费,发展冷链物流供应链,打造面向粤港澳大湾区的冷链物流配送平台,争取申报国家骨干冷链物流基地。培育发展电子商务型物流,支持移动互联网、大数据、云计算、定位技术等在物流领域的应用,推动供应链和信息协同发展。

  优化发展商贸会展业。把握粤港澳大湾区核心区专业市场外迁机遇,加强与大湾区核心区的商贸流通企业合作,重点发展综合商贸城、农产品和水产品专业批发市场、生产资料批发市场、大宗商品批发市场,形成集商贸、物流、仓储、配送于一体的综合商贸专业区。开发建设现代新型综合体,探索培育发展网红经济、总部经济等,优化商务功能,提升商圈风貌、城市风貌。积极发展现代会展业,积极举办或承办重要展会、论坛、研讨会,打造具有影响力的专业品牌展会和“工-农-贸”大会展格局,力争成为珠江西岸地区对接先进制造业、现代农业的会展高地。

  大力发展金融服务业。坚持金融服务实体经济导向,大力推动金融服务业高质量发展。发展多层次资本市场,提升银行专业化服务水平。加快发展创业投资、绿色金融、投贷联动、理财保险市场,加强和规范融资租赁公司、融资担保公司、小额贷款公司、典当行等地方金融组织,引导更多金融资源服务实体经济发展,为企业提供融资支持。构建普惠金融体系,强化金融对中小微企业、科技企业的支持,提升金融科技水平。提高企业融资效率,扩宽企业融资渠道,积极对接“信易贷”等信用评价信息和银企对接数字化平台。

  做活夜间经济。鼓励打造“夜鹤山”地标、商圈和生活圈,推动“夜鹤山”地标、商圈和生活圈夜景亮化、美化工程改造提升,完善夜间标识体系、景观小品、休闲设施、灯光设施、环卫设施、公共Wi-Fi及5G通讯等配套设施建设。在“夜鹤山”地标、商圈区域,组织开展深夜食堂美食节、灯光节、“秀鹤山”旅游演出等夜间主题活动。策划组织一批武术、戏曲、电影、音乐、读书等主题鲜明的“夜鹤山”文化休闲活动。支持景区推出健康、规范的夜间娱乐精品节目或驻场演出项目。推出“最美鹤山餐桌”“最火深夜食堂”等旅游美食“打卡”地。

  第三节 发展品质型“湾区农业”

  依托鹤山农业资源和区位条件的比较优势,打造以品牌农业、生态观光农业、科技农业为主体的湾区农业体系。积极推进农业产业内部、三产之间的深度融合,大力发展“互联网+农业”新业态,提高农业综合效益。

  对接大湾区消费市场做强现代农业。面向粤港澳大湾区生活消费市场,加快提升鹤山农业产业化、品牌化水平,加快省级现代农业产业园建设,规划建设现代农业服务综合体。充分发挥鹤山农业资源优势,紧密对接大湾区核心区对优质绿色农产品的需求,结合乡村振兴战略,大力发展生态农业、休闲农业和品牌农业,打造具有地方特色的优质粮食、蔬菜、畜禽、水产、红茶、花卉供应基地。大力扶持供应大湾区农产品及食品加工企业发展,支持打造一批蔬菜基地,做大做强供应大湾区大米、生活食品等加工企业、供港活猪企业,让更多特色农产品走向大湾区,努力把鹤山打造成为大湾区的“米袋子”“菜篮子”“茶罐子”。

  打通服务大湾区的农产品通道。扶持供大湾区农产品及食品企业发展,成立供港澳食品企业联盟,出台扶持优惠政策,设立支持农产品及食品加工企业发展基金,推动与港澳实现农产品及食品检验检疫标准互认,切实解决农产品产销流通问题。加快农产品物流体系建设,加快鹤山农产品物流中心建设,充分发挥骨干农产品批发市场、流通企业和示范市场在产销对接合作方面的辐射带动作用。加强农产品商品化处理设施建设,重点加强农产品冷链设施建设,补齐冷链物流短板,提高农产品商品化处理能力和错峰销售能力。

  构建与大湾区匹配的农产品品牌体系。开展质量提升行动,推进农产品标准化、品牌化建设,鼓励农业企业制定实施先进标准并推广应用,做强红茶、粉葛等国家级农业品牌,培育打造一批省级名优特农产品品牌。推动农产品生产、流通环节追溯衔接,加快建立“从田间到餐桌”的全过程可追溯体系。搭建线上线下展销平台,扩大农产品大湾区营销网络,大力发展跨境电商、农村电商,推广“农超对接”等农产品产销一体化模式,精心组织现代农业经营主体和名特优农产品参加大湾区农产品宣传推介和展示促销活动。

  第四节 打造数字经济新高地

  探索数字经济发展路径。抢抓数字经济“风口”,推动数字经济和实体经济深度融合。加快数字化新技术、新工艺、新装备的创新和推广应用,培育与新型城市化发展相适应的移动互联网服务、智能物流、智慧医疗、网络教育等“互联网+”新业态。积极引进京东、华为、百度、腾讯等企业,汇集算力资源,推动“大数据+”、人工智能、区块链应用,打造粤港澳大数据战略储备腹地。以蔚海IDC大数据中心、云计算服务为基础,积极拓展服务范围,发展动漫视频渲染、人工智能计算服务等大数据服务业,带动数字产业发展;培育壮大新一代人工智能产业,推动重点产业、传统产业数字化转型,支持企业智能化改造。

  加速数字社会进程。推进数字政府、智慧城市、数字乡村建设,提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。发展“大数据+政务服务”,强化公共数据资源共享,打造鹤山政务大数据平台,推动政府公共服务集成化、标准化、精准化、便利化和协同化,提升政府运行新效能。推进网络基础设施、智慧园区载体和公共服务平台建设,承接珠三角、“双区”的5G产业资源外溢,发展光电子材料、封装材料、显示器件、触控器件、手机、平板等产业,积极打造5G创新应用示范县。加快农村信息基础设施建设,完善乡村信息服务体系。完善数据治理应用体系,健全公共数据资源汇聚、共享、交换、使用、管理机制,有序推动政府数据与社会化数据平台对接。加强数据资源安全保护。

  第五节 提前谋划布局空港经济

  围绕珠三角枢纽(广州新)机场建设,谋划布局空港经济,构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的空港产业体系。紧抓珠三角枢纽(广州新)机场及周边区域性重大交通基础设施建设契机,进一步强化鹤山集空港、河港、高铁、城际交通和高快速路于一体的综合交通体系建设,推动与新机场间多种运输方式的高效衔接、互动发展。

  按照临空产业圈层布局规律,综合考虑新机场建设时序和鹤山基础条件,高标准谋划布局双合宅梧空港经济核心区,启动和完成核心区规划建设的前期工作。同时,充分利用宅梧镇、双合镇距离近、生态好的优势,集中发展酒店住宿、会展会议、旅游康养等产业,打造集餐饮住宿、商贸购物、休闲娱乐于一体的高端商务集聚区。依托鹤山工业城和珠西物流中心,在项目招引方面取得实质性进展,基本形成以电子信息、新材料为引领,以航空物流为支撑,临空高端服务业、临空现代农业互动协调发展的临空产业发展格局。

  第六节 提升产业链供应链现代化水平

  坚持不懈锻长板补短板,着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链。聚焦先进制造业,分行业精准施策,大力建链补链延链强链,推动产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合,提升产业本地配套率,提高供应链协同共享能力。深化品牌化、标准化知识产权改革,推动高质量革命,全面打响“鹤山制造”品牌。在东部新城优化城市交通,丰富城市功能,引进信息、研发、金融、商务、会展等生产性服务业,积极发展总部经济,规划建设服务于周边30公里半径的集商业、办公、娱乐、交通和旅游集散为一体的中央商务区。积极发展都市型工业,盘活存量用地资源,推动“工业上楼”,推进电子信息、智能制造、新材料、健康医疗等高新技术企业入驻高层楼宇。运用大数据技术构建都市型工业网络平台,打破企业信息孤岛,提升产业云上聚集度,发展工业新形态。构筑未来产业园,探索打造低碳节能、环保高效的绿色建筑示范项目。高标准建设江门(鹤山)精细化工产业园,高规格筹建雅瑶新兴产业园,高位谋划空港经济区,推广工业绿色建筑,建设智慧园区,以充满想象力的未来园汇集更多更高端项目和企业入驻发展,以“产城人”融合为方向建设第三代园区。

  第七节 统筹重大产业功能区建设

  推进鹤山工业城扩园提效。以工业城成功创建省级高新区为契机,加快建设以科技创新为引领、以中高端制造为基础、以服务“一城六镇”为主体的全省一流高科技产业园区、江门中心城区西部产城融合示范区的引领区。通过交通连接、园区连片、设施连通、服务联动,全方位对接深江产业园,在更宽领域、更深层次、更高水平上扩展合作空间,打造成为鹤山城市副中心。

  推动珠西物流中心强势崛起。通过珠西国际陆港建设,深度融入航空港、铁路港与出海港“多式联运”体系,推动“通关一体化”功能成熟运作。推进江门北站二期扩建,完善场内道路、仓库、装卸设施设备,年运量达500万吨,设立海关铁路监管作业场所(独立监管点)。深化与深圳盐田港集团合作,做大做强江门北-盐田港班列,推进盐田港作业港区装卸线建设,着力提高班列出口货量,搭建稳定有效的运营机制,积极争取深圳的政策支持。加强与高栏港、南沙港的实质性合作,进一步完善高栏港班列的货运业务,借南沙港铁路通车以及客运化改造契机,力推成为南沙港作业港区,对接南沙自贸区形成资源优势互补,设置海关特殊监管区,实现海铁联运、一体化通关的港口功能延伸。力争纳入国家和省的重大战略规划,加快构筑“买全球、卖全球”的大型通道体系、服务大湾区的物流枢纽平台。大力发展产业基地型物流、冷链物流、智慧物流、供应链物流等新型物流业。推进珠西装备制造业和现代物流融合发展,通过吸引深圳等地制造业落户,努力建成“深圳-江门”合作新典范,打造业态聚合、功能聚合、资源聚合的现代综合物流园区。强化园区招商运营,加快嘉民、熙麦、宝湾等项目建设,力争“十四五”期末园区龙头企业达20家以上,产值达150亿元。

  推动江门(鹤山)精细化工产业园规范扩园。编制园区扩园方案,深入推进综合应急响应中心建设,加快实施封闭化管理,严格项目准入标准,推动化工产业向高端化、集聚化、规模化发展,建设成为高效益、高技术的新型园区。

  加快雅瑶新兴产业园开发建设。以鹤山南站建设为契机,高标准高起点规划开发雅瑶新兴产业园,分期分批争取用地规模,完善基础配套设施,紧盯湾区高新产业转移,瞄准湾区大集团、大企业、大院校,促进一批行业骨干企业落地,吸引一批高层次科技人才创业,努力打造招商引资的新阵地、结构调整的新战场、经济发展的新引擎,积极融入江门中心城区北部产城融合示范区建设。

  加快推进沙坪镇南、雅瑶大岗、桃源长江、龙口兴龙、古劳三连、共和新连等镇村工业园升级改造,打造“一街四镇”环城产业带,发展都市型工业,推进高新技术企业入驻高层楼宇,建设高标准的现代化产业园。高水平谋划空港经济区,宅梧、双合片区瞄准珠三角枢纽(广州新)机场对周边地区的产业带动效应,打造双合宅梧空港经济核心区、珠西物流中心空港经济片区、工业城临空先进制造业片区“一核两片区”,努力承接广州优质航空要素转移。

第五章 畅通双循环,打造新发展格局重要支点

  把握扩大内需战略基点,深化供给侧结构性改革,注重需求侧管理,发挥消费的基础性作用和投资的关键作用,更好利用国内国际两个市场、两种资源,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环,服务新发展格局。

  第一节 加快推动消费升级

  完善促进消费机制体制。坚持实物消费和服务消费并重、新型消费和传统消费并举,增强消费对经济发展的基础性作用,加快培育新的消费增长点。

  挖掘传统消费潜力。积极促进汽车消费,支持汽车销售企业开展汽车展销活动,简化汽车注册登记手续,推动汽车、家电下乡。继续在使用环节对个人消费者购买新能源汽车给予综合性补贴。加大城镇老旧小区改造力度和商品房投放力度,有序开展租赁住房建设,促进住房消费健康发展。

  打造城市特色商圈。推动中心城区商业街升级改造,优化城市商圈布局,积极参与省级示范步行街、商圈创建。促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质增效。鼓励发展“夜间经济”,加强东部新城和工业城两个区域消费中心建设,打造独具鹤山特色的“夜市示范街”。大力发展假日经济,落实带薪休假制度,扩大节假日消费。持续改善消费环境,强化消费者权益保护。

  培育壮大新兴消费热点。大力发展“网红经济”“微商电商”“线上团购”“直播带货”“社区消费”等消费新业态新热点新模式新场景,促进线上线下消费融合发展,鼓励企业争创政府质量奖。开展“稳增长、扩内需、惠民生、促消费”活动,大力培育线上消费、定制消费、体验消费、时尚消费、绿色消费、智能消费、康养消费等新兴消费热点。扩大特色优质产品和服务进口,满足群众个性化、时尚化、品牌化消费需求。整合优质文旅资源,持续打造鹤山文化旅游品牌,促进“文旅+体育”“文旅+康养”“文旅+农业”深度融合,培育特色消费热点。

  挖掘农村消费潜力。推动农村消费提质升级,鼓励和支持大型商贸流通、电商、医疗美容、文化娱乐等向农村地区延伸。促进绿色餐饮发展,加快培育绿色餐饮主题,推动“互联网+餐饮”发展。完善城市配送体系建设,加快农村物流发展,支持电商、快递进农村,扩大农产品流通。支持新建、改建集客运、物流、商贸等多种服务功能于一体的乡镇综合运输场站。加快农村物流服务站点、冷链设施建设,完善商品流通网络,大力推进电子商务进农村示范县建设,培育创建一批淘宝镇、淘宝村,带动农产品出村进城,促进农民增收。优化快递服务和互联网接入,持续推进“快递下乡”“快递进村”工程。优化农村消费环境,规范农村市场秩序,健全基层消费维权体系。

  第二节 积极扩大有效投资

  优化投资结构,保持投资合理增长,加大“两新一重”建设投资,持续推进重点项目“攻城拔寨”,加大基础设施、产业、民生保障等项目谋划储备力度,推动重点项目完成投资占全市固定资产投资的50%以上。积极争取中央预算内投资、融资债券等政策支持。

  加快补齐重要领域短板。聚焦补短板、强弱项,统筹用好各项财力,加快谋划推进一批基础设施、市政工程、农业农村、义务教育、公共卫生、公共安全、生态环保、物资储备、防灾减灾等领域的补短板投资项目,增强对鹤山发展的支撑力。围绕新型城镇化建设,在深化城市更新中完善教育、医疗、安全、文化、体育等公共服务设施。统筹各方资源,千方百计加快轨道交通、高快速路网等关系长远的重大基础设施项目建设。

  扩大新型基础设施建设投资。加快部署推进5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、城际轨道交通、新能源汽车充电设施等新型基础设施重大投资项目,培育壮大经济发展新动能。推进新建小区光纤到户、重要区域和公共场所无线局域网(Wi-Fi)覆盖,推广新型信息化应用。

  持续壮大工业投资。围绕电子信息、新能源汽车、高端装备制造等重点产业领域,加快谋划一批重大产业投资项目,支持工业企业加大设备更新和技术改造力度,不断提升先进制造业和高技术产业投资比重,在壮大工业投资规模的同时,不断优化工业投资结构,增强先进制造业发展后劲,强化工业投资韧性。

  加大新型城镇化领域投资力度。全面加强城市更新改造、智慧城市、市政公用设施、环境卫生设施、公共服务设施、产业配套设施以及城乡设施一体化等投资建设,全面释放新型城镇化投资潜力。

  充分发挥政府投资引领作用。积极推进重大战略实施,重点保障重大项目建设,不断提高政府投资质量和效能。坚持资金和要素跟着项目走,充分发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用。推进投资信息管理建设,加强项目审批、投资计划安排和招投标协调等管理,强化投资项目事中事后监管。

  激发民间投资活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用产业投资基金、PPP模式、股权投资等方式,支持民间资本参与城镇综合开发、交通、生态环保、旅游等基础设施和公共服务领域建设和运营,进一步激发民间投资活力。

  第三节 积极参与国内大循环

  依托超大国内市场,贯通生产、分配、流通、消费各环节,提升供给体系对国内需求的适配性,畅通要素供求、商品市场大循环,形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态均衡。

  打通融入国内循环的堵点。加快打通生产、分配、流通、消费各环节堵点,融入更大范围国内经济循环,加快破除“行政区”经济,破除行业垄断和地方保护,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,为企业公平获得要素资源、市场准入和产权保护以及参与市场竞争创造便利条件。

  提升供给体系对国内需求的适配性。顺应新一轮科技和产业革命的发展趋势,以数字化、网络化、智能化融合发展为契机,引导技术、人才、资本、信息等优质生产要素流向新经济领域,推动新产业、新业态、新技术、新模式发展壮大,以高质量的鹤山供给满足日益升级的粤港澳大湾区市场需求。

  大力拓展经济纵深加强与国家区域发展战略对接,深化与粤港澳大湾区、深圳先行示范区、北部湾经济区、海南自由贸易港的协同联动,提高交通通达和市场连通效率。深化泛珠三角区域合作,加强与珠江-西江经济带沿线城市的协同发展。支持鹤山优势企业在国内布局建设产业链和产业集群,优化产销对接,提升市场占有率和美誉度。

  深化要素市场化改革。畅通市场要素循环,加快从有形市场为主向线上线下市场为主转变,促进内需和外需、进口和出口协调发展,打造新型市场平台。畅通技术要素循环,加快从低端引进向自主研发转变。畅通人力资源要素循环,加快向职业工人、技能人才为主转变。畅通产业要素循环,加快从中低端产业为主向中高端产业为主转变,提升产业创新力竞争力。畅通资本要素循环,加快从主要依靠间接融资向多元化融资方式转变,以金融体系创新支持实体经济升级。

  第四节 稳定和促进国际循环

  充分利用国内国际两个市场、两种资源,推动企业加快“走出去”,促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展,稳步扩大国际循环。

  增强涉外经济安全。着力培育本土骨干企业,加强上下游产业协同,推动建立多渠道、多层次的国际供应链体系。鼓励龙头企业牵头组建产业链供应链互保联盟,增强国内产业链与涉外产业链的衔接,打造安全高效的涉外产业链供应链。支持外贸企业出口转内销,帮助外贸企业渡过难关。加强风险预警研判,健全国际市场风险防范体系。

  高水平利用外资。紧紧抓住国家进一步扩大开放、放宽外资行业准入有利时机,编制重点国家和地区外资招商图谱,建设重点项目库、企业库、人才库,实施靶向精准招商,加快补强现有产业链。全面贯彻落实《外商投资法》,完善利用外资激励机制、保障机制,全面兑现落实财政奖励、用地保障、研发创新、金融支持等优惠政策,吸引更多外资项目落户,不断提升外资利用水平。

  稳住外贸基本盘。推动进出口贸易均衡发展,加大进口支持力度,扩大进口业务。充分利用中国国际进口博览会等平台,稳定和扩大先进技术设备、原材料及群众需求量大的产品和服务进口,增加有助于转型发展的技术装备、农产品、资源性产品进口,支持关系民生的产品进口,引导重点企业扩大大宗商品进口。稳定传统优势产品出口,鼓励出口企业核心技术攻关,扩大高新技术产品出口。优化外贸结构,大力培育外贸龙头企业和民营企业,支持加工贸易技术改造,促进一般贸易与加工贸易协同发展,培育跨境电子商务、外贸综合服务企业等新业态,拓展服务贸易业务。支持企业参加境外展览会及境外重点展会,运用数字化、智能化与网格化等新技术促进线上线下融合发展。

  参与“一带一路”建设。积极组织鹤山企业“走出去”,加强与“一带一路”沿线国家(地区)交流合作,支持优秀企业到沿线国家(地区)建设生产基地、营销中心、研发机构。鼓励和支持符合条件的企业参加“一带一路”沿线国家(地区)的经贸博览会、境外展会等系列活动。充分利用鹤山籍海外华侨、华人的关系网络,密切联系海内外侨胞侨商,发挥海外鹤山籍社团、华人社团资源和力量,鼓励海外乡贤回乡投资创业,通过以侨引商、以商引商,引导带动一批侨胞、华商、侨资企业回乡投资兴业。

第六章 深化改革,塑造现代化国际化营商环境

  弘扬敢为人先的改革精神,发挥基层探索精神,以优化营商环境牵引改革重点突破、整体推进,推动更深层次改革和更高水平开放,在新的征程上推动改革开放实现新突破。

  第一节 构建国际一流营商环境

  深化“放管服”改革。聚焦“四个一流”,全力建设服务政府、共享政府、高效政府,营造市场化、法治化、国际化营商环境。全面实行政府权责清单制度,积极做好新一批下放和委托省市级行政许可事项承接落实工作,持续开展“减证便民”,推进“政务服务无堵点城市”创建。持续深化商事制度改革,提升开办企业便利度,推行涉企经营许可事项全覆盖清单管理,降低市场准入制度性成本。深化工程建设项目审批制度改革,推动行政审批事项全面提速,实现投资项目审批“最多跑一次”,进一步压缩社会投资项目行政审批时间。全面推广“互联网+不动产登记”,一般登记和抵押登记1个工作日内办结。将涉企经营许可事项纳入清单管理,推进“证照分离”全覆盖,分类推进审批制度改革,扩大直接取消审批、审批改为备案或实行告知承诺的事项。完善“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等机制,推动部门联合监管常态化。推广农产品质量安全溯源公共服务平台应用。对新产业新业态实行包容审慎监管,在部分领域实施柔性监管、智慧监管等。全面落实公平竞争审查制度。规范行政审批中介服务,推进网上中介服务超市建设运营。全面实施市场准入负面清单制度。

  建设“数字政府”。推进政务数据中台建设,强化公共数据资源治理,促进跨部门、跨层级数据共享,以数据驱动政务服务能力提升。基于政务协同中台,深化集成审批改革,推进机关内部事务流程再造,全面推动政府业务数字化进程,逐步实现高效协同的整体数字政府。强化政务服务“一网通办”能力,整合“一网一门一窗”办事渠道。打造智慧型政务服务大厅,继续深化“一门一网式”政务服务改革,规范各级政务服务中心建设,建成“互联网+政务服务”智慧大厅和政务数据中心,加快粤省事、粤商通、粤政易等“粤系列”移动政务服务平台推广应用,丰富便民应用功能,推动更多事项实现“指尖办”。以“一网统管”为核心,整合智能感知网络数据,集约建设应急、消防、水利、城管、交通、环保、市场监管感知“一张网”。构建一体化平安网格管理体系,完善网格件上报、处置、智能分拨流程,实现网格事件的快速响应与协同联动。以协同联动能力建设为重心,强化数据为核心的管理模式创新。完善统一协同办公系统,推动政府服务办公“零跑动”,强化公共数据资源共享,推行在线报送数据“一张表”方式,切实推进基层减负,全面提升政府数字化服务能力。以数字政府、新型智慧城市建设为引领,赋能经济发展、产业转型、乡村振兴和文化旅游。完善数据治理应用体系,加强数据资源安全保护。

  建设“诚信鹤山”。加快建立完善覆盖全社会的公共信用信息系统,加大对职能部门信用信息的整合与共享,健全社会信用负面信息披露制度和守信激励制度,逐步建设和完善以统一社会信用代码为标识的统一信用档案,对于信用记录良好、信誉高的市场主体,在行政监管、金融信贷、资金扶持、项目招投标等方面上给予倾斜支持。完善联动惩戒机制和信用修复机制。全面推广信用承诺和告知承诺制。强化信用数据治理,提高公共信用信息规范性、准确性、完整性。

  第二节 完善资源要素市场化配置体制机制

  推进要素市场制度建设,健全土地、劳动力、技术、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,实现要素流动自主有序、配置高效公平。

  推动土地制度创新加强对重点区域的土地集中收储力度,建立土地收储整备补偿和利益共享机制,切实增强政府对土地市场的调控能力。将用地指标向重点区域、重点项目倾斜,建立重点项目储备库,实施“清单式”管理,保障大型优质产业项目用地。健全土地交易二级市场,深化产业用地市场化配置改革,划定工业用地保护红线,建立新型产业用地管理机制。建立批而未供和闲置土地处置长效机制,优化低效用地再开发制度,积极探索点状供地等新供地方式。激活农村土地市场,全面推行农村集体“三资”管理实施“第三方”托管模式,构建农村集体资产网上交易系统。加快要素价格市场化改革,切实降低物流、用气等要素成本。探索以城市基础设施为导向的城市空间开发和产城融合“基础设施+产业+生态”土地利用模式。以项目开发和长远利益带动土地统筹,探索构建镇、村(社区)集体经济、村民及相关权益人(企业)等多方利益统筹格局,实现多方共赢。在工业城、珠西物流中心、江门(鹤山)精细化工产业园、雅瑶新兴产业园等区域实施连片不少于3万亩的征地,并纳入土地征收成片开发方案。

  推进劳动力要素市场化配置。深化户籍制度改革,落实零门槛落户政策,试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制,推动公共资源按常住人口规模配置。健全统一规范的人力资源市场体系,营造公平就业环境,保障劳动者平等就业和自主择业的权利。

  培育发展技术要素市场和数据要素市场。健全职务科技成果产权制度,加快建设知识产权交易平台,培育发展技术转移机构和技术经理人,促进技术要素与资本要素融合发展。优化经济治理基础数据库,研究建立公共数据开放和数据资源有效流动、数据产权确权、数据隐私保护的制度规范,支持基于经济治理基础数据库开发应用场景。

  第三节 深化财政金融体制改革

  推进现代财税体制改革。优化财政资源配置,强化预算约束,稳步推进预算管理制度改革,加快建立“四本预算”统筹联动机制。全面实施预算绩效管理,健全全过程预算绩效管理体系。加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强重大战略任务财力保障。健全政府债务管理制度,严格落实地方政府债务预算管理和限额管理要求,牢牢守住债务限额“天花板”,规范政府举债融资行为,防范化解债务风险。落实税收征管制度,推进依法治税。强化市级财政统筹,发挥重大项目、重大平台建设资金统筹机制作用,推动市镇两级分税制财政管理体制改革,建立事权与财权相匹配的财政体制。加快推进数字财政建设。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理,建立与规划相衔接的预算编制机制。

  深化金融体制改革。深化投融资体制改革,规范政府投资项目管理,创新政府和社会资本合作模式,构建多元化投融资机制,打造优质专业化投融资平台。引进金融机构进驻鹤山设立分支机构,提供多元化金融产品。探索设立县级政策性农业担保公司,健全完善覆盖农业农村的信贷担保体系。支持中小银行和农村商业银行持续健康发展,引导银行信贷资金加大对中小微企业和“三农”的支持。推动农村承包土地的经营权、农村集体经营性建设用地使用权等为信贷抵押范围的农村金融改革,建立确权登记、价值评估等系列配套制度。积极对接“新三板”、区域性股权交易市场,引导企业通过改制、并购、发债以及股权转让等方式获取直接融资。

  第四节 全面激发市场主体活力

  深化国资国企改革。制定实施国企改革行动方案,推进国有经济布局优化和结构调整,推动各类资源要素向关键领域、重要行业、战略性新兴产业集中。以管资本为主加强国有资产监管,以建立出资人管理事项清单制度为切入点,调整优化国资监管职能,分类明确监管清单、报备清单和奖惩清单,建立健全国有股权有效监管模式。深化国有企业混合所有制改革,引入实力强、信誉好、优势明显的大型企业战略投资者,实现战略协同、管理整合和文化融合。创新投融资体制机制,充分发挥国有企业的重要支撑和保障作用,积极参与园区开发、城市更新、交通、公用事业以及前瞻性战略性产业等领域的重点项目投资建设,进一步完善企业法人治理结构,提升国有企业活力和效益。

  活跃非公有经济和企业。健全政企沟通协商制度,构建亲清政商关系,优化民营经济发展环境,促进非公有制经济健康发展。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的制度环境和支持政策,健全支持民营经济发展的法治环境。引导非国有资本与市属国有资本合作进入公共项目,探索通过政府购买服务、约定回报、“项目+资源”综合开发等方式,吸纳非国有资本参与准公共性、基础性项目建设和后续运营管理,实现公共项目资金投入多元化。弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神,形成一批有竞争力、创新力、社会责任感的企业。

  第五节 大力提升政府治理效能

  完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度,健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保等政策协同发力的县域经济治理体系。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深入推进简政放权,优化调整现有行政审批事项,完善政府内部事务的集成审批改革,全面实行政府权责清单制度。健全行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,加强部门协调配合。深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项,完善执法程序,健全执法全过程记录制度、行政执法责任制和责任追究制度。建立健全重大政策事前评估和事后评价制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善容错纠错、担当作为的激励约束机制,严格规范督查检查考核,切实减轻基层负担。深化行业协会、商会和中介机构改革。推进事业单位、镇(街)行政管理体制改革,打造优化协同高效的机构职能体系。

第七章 东承西接,塑造区域发展新优势

  立足于鹤山良好的区位优势和交通优势,全面融入“双区驱动”“双城联动”和“一核一带一区”,向东以“工业承深圳、服务接广州、城市连江佛”为切入点,全方位承接大湾区中心城市辐射;向西以“珠江-西江经济带”建设为切入点,分享粤港澳大湾区强大虹吸效应,借势吸引大西南资源集聚。通过东承西接进一步强化鹤山功能定位和发展优势。

  第一节 全面实施“东融”战略

  推进规划对接。统筹“鹤山所能”对接“深圳所向”,主动承接深圳产业、金融、人才、文化等各类资源溢出,强化与深圳高水平互动发展。对标学习先行示范区的改革创新精神、先行示范经验,加大营商环境、要素市场化配置等关键环节的全面深化改革。加强与深圳各类规划的衔接,共同谋划一批重大平台、重大项目、重大工程。积极对接服务广州“四个出新出彩”建设,强化与广州都市圈在综合发展规划以及国土空间、西江流域、产业发展、城市功能、生态环保、设施网络、公共服务等领域的规划衔接,加强统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治。

  推进设施共建。推动与湾区重点城市交通对接,打造湾区交通互联互通的枢纽地。加快融入轨道上的大湾区,加快构建外联内畅、立体多元、绿色智慧的现代综合交通体系,完善城际通勤机制,全面融入深圳2小时、广州1小时经济圈和广佛0.5小时经济圈。对接广州白云国际机场,规划建设城市候机楼,开通直达机场巴士专线和全流程候机登机托运手续,实现直通直达。高标准提质建设鹤山港,推动鹤山港与广州港、深圳港、高栏港等加强对接合作、实现一体联动发展。完善信息互联互通平台,搭建全面接轨深圳、全力融入“双区”的信息服务平台。

  推进产业共兴。以市场一体化和共享经济理念把鹤山打造成为粤港澳大湾区产业转移承接地、产业链延伸区、产业集群配套基地。强化产业研究,拓展招商有效渠道,依托重点产业和重点园区,主动对接珠江东岸高端电子信息制造产业带,瞄准电子信息产业链精准招商,重点加快布局集成电路、电子及元器件、信息通信设备以及新型显示器等领域,加快培育壮大电子信息产业集群。重视产业链招商,围绕本地支柱产业和新兴产业在产业链的薄弱环节开展招商引资,形成更强创新力、更高附加值的产业链,提升抗风险能力。建立全市招商引资项目库,统筹推动重大招商引资项目规划布局、洽谈跟进和项目落地。瞄准大湾区先进整车及关键零部件企业,着力引进一批纯电动乘用车、动力电池及材料、车用电机等企业相关项目来鹤集聚发展,打造新能源汽车制造基地。抢抓大湾区制造业与数字经济融合发展机遇,加快引入大湾区互联网、大数据、人工智能等先进技术资源,加大对传统制造业智能化改造,加快人机智能交互和工业机器人等技术应用,建设数字化车间和智能工厂。

  推进资源共享。推动创新资源共享,积极推动国家实验室、广东省实验室、科研机构等在鹤山建设分支机构或分中心,加快引进大湾区创新创业运营团队和孵化项目。推动金融资源共享,协调争取“双区”特别是广州、深圳的银行、保险、证券等机构到鹤山设立分支机构,进一步推动鹤山金融产业与业态体系发育。引进保险资金参与鹤山重点项目、市政基础设施建设。推动人力资源共享,大力引进大湾区党政、企业经营管理、专业技术等领域人才和高层次、急需紧缺性人才,深化与广州、深圳等大湾区城市人才交流,探索以挂职、委托培养方式提高人才工作水平。推动公共服务资源共享,积极对接广州、深圳优质教育资源,提升鹤山办学质量。积极推动广州、深圳的学前、义务、高中教育名校在鹤山设立分校。促进大专院校、技工院校的合作办学。推动大湾区“三甲”医院等优质医疗机构在鹤山设立分院。促进文化体育资源共享。积极组织参加大湾区文化交流活动,合作开展文化艺术、非物质文化遗产项目展示展演。挖掘保护、开发利用和传承弘扬红色文化资源,与大湾区联合开展红色教育培训和举办革命传统教育、红色文化系列活动。

  推进机制衔接。对标深圳打造一流营商环境,高标准建设“数字政府”,推广“秒批”“一件事一次办”“一窗通办”“一网通办”等改革经验,全面深化政府职能转变,再造企业开办、工程建设审批、不动产登记、项目投资等重点营商领域业务流程,打造便捷高效、公开透明的一流政务环境、一流法治环境、一流市场环境、一流社会环境。积极对接前海、横琴、南沙自贸区,借助自贸区示范、辐射作用和政策溢出效应,建立鹤山与南沙自贸试验区对接合作机制;探索设立自贸区联动创新区、综合保税区等海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区,完善国际贸易“单一窗口”平台功能拓展,为企业提供“大通关”的优质服务,减少口岸查验监管作业环节,持续压缩通关时间,推进贸易便利化,打造全面开放新格局。

  第二节 加快建设门户城市

  建设大湾区辐射粤西的战略支点。坚持陆海统筹、港产融合,强化基础设施建设和临江产业布局,疏通鹤山联系珠三角和粤西的交通大通道,依托产业大平台,充分发挥交通、旅游、人文等资源与特色产业基础优势,加快承接大湾区产业转移,高起点谋划推进电子信息、新能源汽车、新材料、高端装备等现代产业发展,为大湾区辐射粤西搭建平台、提供产业配套服务,实现跨区域现代产业协同发展。

  打造组团式门户城市格局。依托“两山一水”(大雁山、茶山和古劳水乡),重点发展高端商务服务、文化创意、休闲健康、大数据等新型城市经济,通过“建新城”、“改旧城”、“提城镇”建设,逐步拉开城市框架,打造组团式门户型大城格局,不断提升城市投资价值和城市品质,实现从“地理门户”向“城市门户”转变。

  第三节 积极推动近地合作

  加强鹤山与周边地区在基础设施、产业、空间、生态上进行对接统筹,形成共商共建共享机制。强化工业城、珠西物流中心、江门(鹤山)精细化工产业园、雅瑶新兴产业园等重大产业平台与周边县区的对接合作。积极推动滨江新区三期、蓬江新万亩园区的谋划以及与雅瑶镇的联动。在与新会区、开平市相邻地界谋划共建新的产业合作平台。

  着力提升鹤山-顺德-南海联动发展水平,推动三地产业园区和项目合理布局,打造珠三角制造业创新“黄金三角”。构建“鹤顺南”旅游联盟,联合打造精品旅游线路。建立鹤山与周边县区之间的政策通报机制,以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。

  推动珠江-西江经济带合作。加速融入珠江-西江经济带,从建设互联互通大通道,共建生态廊道、产业园区、开放合作平台,推进产业协同发展,推进基本公共服务资源共建共享等方面入手,加强与肇庆、梧州、佛山、珠海等地的合作。

第八章 产城融合,绘就新空间格局

  坚持“以城兴产、以产促城、产城相融”,优化提升“三带三心”、多节点的大城发展空间格局,进一步做强中心城区辐射带动能力,进一步增强区域发展的协同性和整体性,进一步拉开城市框架,推动形成区域协调、高质量发展的现代化空间结构。

  第一节 强化“三带”梁柱作用

  沿国道325线创新产业带:进一步突出经济主战场地位和功能,打造产业大平台,促进产业集群发展。坚持新兴产业引进培育和传统产业转型升级两手抓,推动电子信息产业迈向高端,加快壮大新材料产业和装备制造产业。利用工业城成功创建省级高新区的契机推进扩园。推进沙坪朗围、桃源长江、共和新连等镇村工业园试点升级改造,建设以高新技术产业为主的创新型产业园,打造“一街四镇”环城产业带。主动融入广深港澳科技创新走廊,引进和培养高新技术企业集群。依托水木深研鹤山城市创新中心、全国博士后创新(江门)示范中心鹤山分中心等人才服务载体,精准引进符合鹤山主导产业发展方向的关键人才团队,订单式培育符合产业导向的专业技术人才。疏解G325线的货运交通功能,丰富G325线的城市生活和居住功能,逐步建设成为贯穿鹤山全市的产业中轴线,推动城市升级扩容。

  沿鹤山大道核心生活带:优化提升城区商业业态,以谷

  埠新区为核心,积极引进高端商业综合体,提升东部新城的集聚力。以珠西物流产业新城、东部新城、谷埠新区等为重点,对鹤山大道进行整体提升改造,建设一条东起九江大桥,西至物流中心,贯穿大雁山、鹤山公园、鹤山市文化中心、坚美广场等区块,全长13公里的城市中轴线,努力打造山水之城的景观轴、珠西门户的发展轴、侨乡文化的展示轴、美丽鹤山的生态轴,提升城市形象、档次和品位。围绕城区聚人气做文章,谋划建设体育公园、儿童公园,建设亲子型户外活动中心。激发沙坪河的城市功能,发展夜间经济、网红经济、打卡经济,挖掘鹤山美食和传统文化,打造亲水性经济旺区。

  沿古崖公路生态文旅产业带:突出“生态+文化+特色乡村”的生态禀赋和文化资源优势,依托“两山一水”建设,高标准建设百里生态画廊,打造成为粤港澳大湾区重要的休闲旅游和康养目的地。以华侨城古劳水乡项目、滨江路为引领,从古劳水乡湿地公园联通城区体育公园,优化提升大雁山、茶山、古劳水乡、霄南古村落、马耳山、云乡生态园、香草小镇、凤鸣谷、凤山溪谷、来苏山水人家等景区,打造田园综合体,推广生态游、乡村游、美食游、民俗游,推动农业、林业、旅游、文化、体育等产业深度融合发展。谋划西江沿岸工业企业生产功能外迁,引导企业利用厂址进行改建改造,发展工业旅游、创意设计和旅游服务业。

  第二节 突出“三心”枢纽作用

  东部新城中心:构建大城格局、拓展大城框架、优化大城功能、塑造大城形象,把东部新城建设成为粤港澳大湾区西部地区重要的门户和枢纽。实施“以江为界、北拓南进、两山一水、结网发展”的城市空间战略,以人民路、鹤山大道、国道325线、文华路、铁夫路、容章路、沙坪河堤路为主体共同构建城区立体交通路网。沿鹤山大道与文华路发展轴,建设集行政办公、文化活动、娱乐休闲功能于一体的综合商务区。优化提升三馆(博物馆、图书馆、文化馆)两中心(青少年活动中心、妇女儿童活动中心)一中轴(鹤山文化广场)一公园(市政山体公园),打造成为城市现代化建设和文化形象亮点,成为鹤山“城市客厅”。大力推进基础设施配套建设、综合管廊和海绵城市建设,加快城市环境综合治理和老旧小区改造,补足城市功能配套短板,提升城市生活功能、生产功能和服务功能的全面配套能力。立足提升城市魅力、彰显城市特质,高标准打造“印象西江”大雁山、茶山和古劳水乡等城市地标,高水平建设城市中央公园、湿地公园、生态公园等城市生态景观和城市特色文化商业街区,充分展示独具特色的城市新风貌。

  珠西物流中心:立足广州都市圈、珠江口西岸都市圈、粤西都市圈三大都市圈交汇优势,发展大交通、大商贸、大物流,以广珠铁路、南沙港铁路为依托,实现铁路、海路、公路快捷中转联运。突出“以产促城、产城融合”,精耕鹤山产业聚集带动物流业发展,以珠西物流产业新城总体规划和PPP项目建设为突破口,加快广州南沙港铁路客运工程改造(江门北站站房)建设,整合周边镇(街)的产业园区、专业市场、集散中心,面向珠三角枢纽(广州新)机场谋划跨境电商、航空物流、现代会展等产业业态,建设成为集“加工+交易+仓储+配送”多功能于一体的粤港澳大湾区重要的物流平台,成为连接珠西粤西面向大西南的物流枢纽,以及深化“深圳-江门”合作的窗口。

  工业城先进制造中心:对标国家级高新区要求,加快推进扩容提质,加快提升产业配套、生活配套服务水平,形成产业化支撑城市化,城市化加快产业化的“产城融合新版图”。在现有三大产业集群基础上,进一步引进培育新能源汽车零部件、航空装备、数字经济等新产业集群,打造一个高标准、高技术、生态型、效益型现代化产业基地和宜居宜业的工业新城。充分利用已经形成的较好城市功能配套优势,扩大辐射半径,加快推动江门中心城区产城融合示范区建设,打造5(共和、鹤城、址山、大泽、司前)+2(杜阮、棠下)产城融合发展新格局。

  第三节 发挥“三新区”引领作用

  高标准建设谷埠新区。抓住产业数字化和数字产业化发展机遇,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设,科学制定谷埠新区产业发展规划,合理确定产业空间布局,谋划布局数字经济、智能制造、新材料等战略性新兴产业、未来产业,建设广州都市圈、珠江口西岸都市圈、粤西都市圈等三大都市圈连接带重要的金融商务中心、总部经济中心、会展中心、文旅中心、品质生活中心。按照“招大引强、招强引优”的思路,立足鹤山以及周边地区产业基础着力引进一批科技引领型、龙头带动型、行业领军型企业和项目,建设智慧科技成果测试和商业化基地,打造全景应用型智慧新区、以智慧科技为特色的产城人融合发展新城区和西江经济带重要的工业和科技服务高地。优先推进公共配套设施建设,布局优质学校和医院等,打造成为高质量发展引领区、高品质生活示范区。

  高水平规划高铁新区。以代表鹤山城市形象的综合交通主枢纽、高铁经济集聚区和高端商贸新中心、智慧生态城为功能定位,以高端商贸、旅游集散、现代物流为主导产业,围绕江门北站枢纽中心、鹤山西站客运中心、鹤山南站物流中心共同形成的“黄金三角”,建设集创意、时尚、金融、生态、人居和网络经济为一体“大气开放”的鹤山高铁新区,实现产城、站城融合发展。聚力聚焦先进制造业总部经济、现代服务业楼宇经济、以数字经济为代表的“三新经济”和年轻人经济,打造引领全市高质量发展的新增长极。高铁新区建设以TOD模式,加快实现由单一交通效益向综合经济效益转变、由单一高铁枢纽向复合城市中心转变,展示出城市的最美形象、产业的最好水平、生态的最高标准、生活的最优体验。

  高起点谋划双合宅梧空港经济核心区。主动对接新机场建设,承接航空枢纽外溢功能,结合双合宅梧空港经济核心区产业基础、产业发展潜力和生态资源分布状况,按照借势发展、错位发展、融合发展、高端发展的原则进行空间布局,打造成为空港经济与生态经济相互融合的重要载体。双合片区以生物医药与健康、航空食品、冷链物流、文化旅游等临空高新技术产业为主,重点打造高端制造环节。宅梧片区重点培育发展高端装备制造业、新一代信息技术、乡村生态旅游、农村电商等临空指向性强的产业。

  第四节 提升“多节点”支点作用

  镇(街)是鹤山发展的主战场,也是区域协调发展的支撑点。鹤山一街九镇在共同构建“三带三心”城市格局中找准优势、明确方向、各展所长,不断强化镇(街)联动齐肩并进良好态势。

  沙坪街道要坚定扛起中心城区担当,以高端都市型产业为主导,围绕江门市中心城区产城融合示范区建设,加快谷埠新区开发,大力发展现代商贸业,促进老城新区融合发展,建设高品质城区。

  工业城(含共和镇、鹤城镇、址山镇)要彰显工业主战场功能,聚焦装备制造、电子信息、新材料等主导产业,积极承接深圳产业溢出,以大环境吸引大项目,打造鹤山新产业地标。对标对表国家级高新区,加快完善高端城市服务功能,加快产业全面转型升级,构建“产城人文乡”融合发展新格局。址山镇大力发展先进装备制造业、新材料产业,巩固提升水暖卫浴产业集群,以信义玻璃项目落地为契机,发展玻璃深加工配套产业,加速提升节能环保玻璃产品的上下游产业链。

  古劳镇继续做大做强做优印刷、食品等传统行业,鼓励企业“零增地”增资扩产。重点依托华侨城项目,深度挖掘梁赞咏春武术文化,激发旅游发展潜力,建设成为粤港澳大湾区重要的休闲旅游目的地。

  雅瑶镇抓住江门市建设中心城区产城融合示范区机遇,主动对接蓬江产业转移园,谋划推动雅瑶新兴产业园建设,推动传统产业转型升级,打造绿色生态美丽城镇,打造为江门—鹤山融合发展区、鹤山产业转型发展示范区。

  桃源镇抓住珠肇高铁建设机遇,加快推进“市区·桃源一体化”进程,逐步优化城镇空间布局与公共服务资源配置,有重点、有层次、有步骤地推动宜居宜商小城镇建设。

  龙口镇围绕江门(鹤山)精细化工产业园建设,建设成为粤港澳大湾区和空港经济区先进装备制造基地、综合物流枢纽节点、珠江西岸新兴乡村生态旅游示范区。挖掘保护历史人文资源,进一步保护控制山水生态格局。

  宅梧镇、双合镇积极谋划产业发展新空间,打造对接珠三角枢纽(广州新)机场空港经济拓展区。用好生态禀赋、绿色品牌等资源,深入实施生态立镇、农旅兴镇发展战略,加快农旅文融合发展,建设精品魅力城镇。

第九章 内联外通,夯实基础设施支撑能力

  以增强保障能力、提升综合效率为导向,加快推进交通、新型基础设施、能源、水利等重大基础设施建设,打造功能完善、布局合理、结构优化、运行高效的现代基础设施体系。

  第一节 强化基础设施支撑能力

  以建设大通道、发展大物流为抓手,加快构建陆海统筹、外联内畅、智慧立体、方便快捷的现代化综合交通运输体系。以高品质的交通服务体系,助力鹤山全力融入“双区”建设。

  加快融入轨道上的大湾区。推进珠肇高铁江门至珠三角枢纽(广州新)机场段、南沙疏港铁路及客运改造,研究谋划对接融入广州都市圈的城际地铁网,规划建设广佛江珠城际铁路,构建与区域机场群的铁路衔接体系,谋划新型交通模式,做好江门北站、鹤山东站和鹤山西站的高效连接。

  加快构建外联内通的路网。加强G325线与江门大道的有效连接,同周边国省道连接形成若干大、小循环,拓展横向交通网。抓住佛中高速规划建设机遇,谋划向西连接江门大道的连接线。提升谷西线为快速路,联通滨江大道,打通东西向货运通道。加快高速、公路、市政交通、产城融合道路等城市骨干道路成环成网。配合南新、江鹤高速扩建等建设,与佛开高速、江罗高速构成外围高速环状交通网。加快改造扩建龙古公路,与国道G325线、滨江路构成公路环状交通网。谋划打通新环路至物流园区段,与鹤山大道、容章路构成市政环状交通网。加快对新平路、鹤山城区至共和快速路、国道325线桃源至址山段改扩建以及省道S532线司前至址山连接线工程谋划建设,形成中心城区与产业集聚区交通大循环。新建综合管廊、碧道,提高城区交通承载能力,畅通城市内外循环,为产城人融合发展注入新活力。

  提速打造优质高效的运输服务体系。通过调整优化市区公交线路和站点布局、增加公交发班频次、延长公交服务时间等方式,进一步提高公交服务能力。加快推进运输结构优化,鼓励推广“交通+旅游”“互联网+运输服务”运营模式。探索建设城市智能交通系统,构建城市公共交通综合信息平台。鼓励巡游出租车积极开展网约业务,加强网约出租汽车等行业新业态监管,推进新能源出租车投放及后续管理,促进出租汽车行业健康发展,提升公共交通出行方式分担率。加快重点客货运站场升级改造,提高交通运输整体效率和服务水平。

  第二节 加快新型基础设施建设

  以5G、数据中心和工业互联网为重点,加速信息基础设施建设,推动融合类基础设施建设,助力全市加快实现“弯道超车”、跨越发展。

  建设新一代信息基础设施。大力推进5G基站和智慧杆塔建设,加快推进5G网络连续覆盖,到2025年实现5G城区和重点镇覆盖。优化提升高速宽带网络,进一步加快骨干光缆扩容、IPv6升级、千兆光网普及,进一步提高网络容量、通信质量和传输速率,打造“光纤+5G”双千兆网络体系。加快推进NB-IoT(窄带互联网)、工业无源光网络(PON)等新型网络基础设施建设和普及应用。引进制造业企业、信息通信企业、互联网企业、电信运营商等牵头或联合建设跨行业、跨领域的工业互联网平台,开展5G+工业互联网应用示范,在电子信息制造、纺织服装、生物医药、装备制造、工艺品加工等领域推广基于5G网络的工业互联网应用。

  推进融合类基础设施建设。推动传统基础设施数字化、网络化、智慧化转型,强化基础设施智能化运行组织和管理方式的创新。推进鹤山市政务数据融合中心建设,构建政府大数据库,建立集传媒、政务、健康、教育、交通、安防等服务于一体的信息共享平台。发展智慧交通,推进鹤山市公交监管系统开发建设,以智能化推进交通运输的转型升级。加强智能物流设施建设,支持物流园区和仓储设施智慧化升级。推进智能农业、水利和环保设施体系建设。在治安、消防、生产安全、应急管理等领域建设基于5G网络的移动监视、遥控、报警联网系统,打造覆盖全域应急感知和通信网络体系。

  第三节 加强能源保障体系建设

  从生产、消费、技术、体制等环节入手,构建清洁低碳、安全高效、智能创新的现代化能源体系。

  构建绿色能源保障体系。坚持和完善能源消费总量和强度“双控”制度,提高非化石能源消费比重,推进鹤山产业集聚区配套天然气热电联产项目建设。坚持能源节约和高效利用并举,加强全社会节能管理,实施节能重点工程,推动工业、交通、建筑、公共机构等重点用能领域能效提升。倡导绿色生活方式和消费文化,抑制不合理能源消费。加强能源需求侧管理,通过市场化手段推动实施需求侧响应,引导用户自主参与调峰、错峰,提高能源系统经济性和运行效率。加快城镇天然气中低压管网、LNG储运设施建设,拓宽天然气供应渠道,提升全市天然气管网互联互通水平。优化完善电网结构,加强城镇智能化配电网建设。

  保障能源安全。建立完善能源安全储备体系,加强能源储备能力建设,做好电力与油气应急管理。强化能源安全监管,加强油品销售和储存环节常态化监督检查,落实成品油销售、运输、存储企业油气回收系统管理主体责任。加强关键电力基础设施抗风险能力建设。

  第四节 加大水利设施建设力度

  提升防洪治涝能力。提高区域防洪标准,加快推进河堤提标改造、水闸和病险水库除险加固、城乡治涝工程等工作,全面提升城乡防洪治涝能力。实施鹤山青年灌区节水改造工程。

  优化配置水资源。坚持节水优先,开展县域节水型社会达标建设,推进中型灌区节水改造和续建配套工程。保障农村饮水安全,实施全域自然村集中供水项目。推进水资源配置工作建设,推动鹤山全域实现“一张网”供水,加快第三水厂和供水管网更新改造,加强应急备用水源工程建设,建成址山备用水厂和双合凤凰水厂。

  加强水生态环境修复。按照“重保护、促修复”的思路,以流域为单元,实施万里碧道工程、西江潭江流域跨界重点支流综合治理项目。

  提升水利行业管理能力深化水利“放管服”改革,进一步强化事中事后监管。健全河湖长制工作机制,建立跨镇、跨流域河道的治理和管护等“共治共防”联动机制。深化水利投融资改革,规范推进水利基础设施PPP模式等社会资本投资水利模式,吸引社会资本更广泛参与水利建设。启动县级智慧水利管理系统建设,推进鹤山市水利工程动态监管系统升级改造。

第十章 品质提升,建设宜居宜业宜游城市

  深入实施新型城镇化战略,把全周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程,下足绣花功夫,建设精明增长的紧凑城市、精致城市,优化城市功能,提升城市形象,构建大城格局,推动城市高质量发展。

  第一节 推进以人为核心的新型城镇化

  合理确定城镇规模、人口密度、空间结构,发挥中心城区和中心镇带动作用,建设现代化城镇体系,推进以东部新城、工业城两大载体为主的新型城镇化建设,促进城市中心、副中心和小城镇协调发展。

  提升城区和圩镇发展质量。立足“县城补短板强弱项”,构建大城格局,加强城市文化及风貌塑造,加强城镇老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市,提高城镇综合承载力,增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能。圩镇是推动新型城镇化与乡村振兴互促共进的关键,立足区域文化、资源、产业等特色优势,增强圩镇衔接中心和城镇融合的合力。

  深化户籍制度改革。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,强化基本公共服务保障,加快农业转移人口市民化。

  加强住房市场调控。坚持“房住不炒”,租购并举,完善住房保障体系,有效增加保障性住房供给,提升保障性住房运营管理水平。建立房地产平稳健康发展长效机制,根据人口增长规模,优化商品房供需结构,满足多层次的住房需求。落实人才公寓的供给。完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。

  优化行政区划设置。发挥中心城区和重点城镇辐射带动作用。在现有行政区划基础上,基于周边联动发展基础,探索优化东部新城、工业城等功能组团之间的行政区划调整的路径,提高要素便捷化流动程度。

  第二节 实施城市更新行动

  扎实推动“三旧”改造。有序推进旧楼加装电梯和外墙剥落整治。通过“微改造”促进城区老旧小区有机更新,推动“绣花针”式精细化管理,探索建立小区长效管理机制,促使老城区焕发新活力。协同推进村级工业园整治提升、专业批发市场转型升级、中心城区物流园区疏解外迁和优化布局。把老旧小区改造和城中村改造作为城市有机更新的重要组成部分,结合未来社区建设和基层社会治理,积极推动老旧小区、城中村功能完善、空间挖潜和服务提升,稳妥有序、分批分类、因地制宜地推进城市有机更新工作。

  美化城市环境。持续整治黑臭水体、违法建设、“散乱污”场所,实现城市面貌大变化大提升。清退复绿,推进城市公园建设。加快推进“两山一水”西江沿岸成片连片改造。加快建设沿江绿带建设,推进实施岸线美化工程,积极打造舒适宜人的“沿江亲水”景致,努力把鹤山建设成为西江靓丽明珠。

  第三节 提升城市管理水平

  强化规划引领。坚持国土空间规划引领地位,优化国土空间规划格局,完善国土空间用途管制制度。构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境空间分区管控体系。建立城乡生产、生活、生态空间统筹利用新机制,提高城市规划设计水平,推动规划“战略留白”。结合鹤山山水特点及城市发展要求,积极寻找生态发展理念与山水地区空间肌理的保护与发展组合,推进“城田相依,水脉贯穿”城市建设。坚持节约集约用地,把挖潜存量空间放在国土开发利用的优先位置。

  优化城市空间设计。融合城乡发展空间,围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合,高品质规划设计城市街区,细致严谨做好单体建筑设计,形成更多具有中国气派、岭南风格、鹤山特色的精品建筑群,使建筑可阅读、街道宜漫步、城市有温度。统筹规划全市城乡户外广告牌和标识系统,建设最美鹤山的城市形象体系。优化文体设施、儿童活动场地、绿色生态街巷等设计。优化综合管廊、地下空间规划建设。探索开发城区智慧停车引导系统。深化肉菜市场、农贸市场升级改造。

  推进城市精细化管理采用“政府主导、企业承办、居民参与”的微改造城市更新模式,推进新型社区建设。按照从小区到片区,从整治到活化,从管理到治理的思路规划连片改造,通过“文化+”旅游、餐饮、休闲等产业活化为老城和老街注入新的活力,以此打造记得住小城故事、吸引得住年轻人、振兴得起老城的活力街区。重点提升西江沿岸、旅游景点、交通枢纽、商业繁华地段、城市主干道沿线以及城郊结合部、城区结合部等环境品质,推进绿化美化亮化艺术化,营造干净整洁平安有序城乡环境。

第十一章 振兴乡村,建设美丽宜居生态农村

  坚持农业农村优先发展,强化农业基础地位,全面推进乡村振兴,发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民,强化以工补农、以城带乡,加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。

  第一节 提高农业质量效益

  坚持最严格的耕地保护制度。落实农业支持保护制度,严守耕地保护红线,推动藏粮于地、藏粮于技,加大农业水利设施建设力度。突出特色优势主导产业,进一步调整优化农业生产结构和区域布局,培育现代农业产业体系。推进粮食生产功能区和特色农产品优势区建设,提高农业良种化水平,健全动物防疫和农作物病虫害防治体系,加快建设高标准农田。

  全力创建现代农业产业园。围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求,按照功能成团、产业成带、园区成型的思路,沿交通干线打造低碳休闲农业旅游产业带,重点发展农业科技园、茶叶产业园、果蔬产业园、花卉产业园等四大园区,形成东部城郊休闲农业功能组团、南部外向型高效农业功能组团、西部山地型生态农业功能组团,构建“一带、四园、三组团”的格局。推进“一镇一业、一村一品”工程,打造具有鹤山特色的优质粮食、水果、蔬菜、禽畜、水产供应基地,打造大湾区重要的“米袋子”“菜篮子”。扶持农业龙头企业做大做强,带动培育一批农产品深加工企业,补齐农产品精深加工、流通、销售短板,做强现代农业服务业,培育乡村新经济新业态。以圩镇为单位建设一批物流配送中心、专业批发市场及冷链仓储物流设施。加快农产品冷链物流省级优势产区产业园、省农产品加工示范区、大湾区农产品交易流通中心建设等重点项目建设。

  大力培育农业新型经营主体。培育各类新型经营主体,拓展农民增收空间。动员大学生、复退军人、农民工等返乡创办新型农业经营主体。强化政策激励,大力引进和培育农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体,引导农户推进土地流转,发展适度规模经营,推进农业产业化发展,拓宽农民增收渠道。积极推动“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等多种经营模式,带动培育一批农产品深加工企业,完善新型经营主体与小农户的利益联结机制,解决好小生产与大市场之间的矛盾,拓宽农产品销售渠道,提高种养效益。

  深化“农文商旅”产业融合发展。延长农产品产业链、提升价值链、拓宽增收链,推动农业多元化发展。强化乡村旅游基础设施建设,完善旅游标识标牌、旅游厕所等工程,做好乡村旅游基础设施。鼓励基础较好、条件成熟的地区申报国家A级旅游区、乡村旅游示范线路、全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村和国家级(省级)休闲农业与乡村旅游示范镇,休闲农业经营主体申报市级以上的休闲农业与乡村旅游示范点,打造都市农业生态公园。鼓励并引导群众利用闲置农房发展特色民俗、乡村阳光康养项目,培育“网红”民宿打卡点,大力发展“互联网+农业”新业态。完善“企业+农户”等联农带农联结机制,推动小农户与现代农业有机衔接,让农民更多分享产业增值收益。

  促进农业科技全面创新。加强农业科技创新,加大“智慧农业”发展力度,加强优质农产品“二品一标”、良好农业规范(GAP)、“粤字号”培育认证,推进全市认证农产品增数量、提质量、增效益。采取定向培养、职业教育等方式,打造本土的农业科技团队。加强与仲恺农学院等高校和省农业科学研究院合作,引进技术团队,共同培育并引进适宜当地种植的优良品种,优化农业生产技术。

  第二节 实施乡村建设行动

  围绕建设美丽宜居的现代乡村,完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施,继续推进生活垃圾处理、污水治理、乡道硬化和“厕所革命”,健全运营管护长效机制。深入推进省级示范县镇村创建工作,加强农村环境美化绿化,全面推进乡村农房管控和风貌提升,深入实施“百村示范、千村创建、万村整治”工程,持续推进“美丽家园”“美丽田园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”五大行动,建设岭南特色生态宜居美丽乡村群。

  持续推进农村人居环境综合整治。以四沿(沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区)为重点,开展环境卫生集中整治行动,集中力量消灭辖区卫生死角和拆除违建。落实环境卫生网格化管理制度,加快建立农村人居环境整治长效管护和运行机制。注重保护传统村落,提升城乡结合部环境。

  加快推进生活垃圾治理。实施农村生活垃圾分类、回收利用、设施提升、制度建设、长效管理五大行动。完善农村生活垃圾户分类、村收集、转运处理和就地处理模式,建成农村生活垃圾分类处理系统。

  加强农村生活污水治理。做好农村生活污水治理与改厕统筹工作,进一步做好在规划布局、建设时序等方面的工作衔接。坚持实事求是、因地制宜、建管并重的原则,选用农村生活污水治理模式及处理技术工艺,统筹考虑农村生活污水治理设施建设和运行维护。雨污分离和生活污水治理均达到100%。

  推进村道和村内道路硬化。加快推进创建“四好(建好、管好、护好、运营好)农村路”工作,统筹推进县域道路建设,全面推进乡镇(街道)通行政村公路改造、村委会通自然村村道路面硬化、自然村村内道路硬化3类道路基础设施建设。

  推进村庄集中供水。实施农村饮水安全巩固提升工程,城乡供水统筹,以城带乡策略,实现城乡供水同网、同质、同服务,地处偏远、人口分散地区采取小型集中供水工程供水,由城乡供水统管机构落实工程维修养护责任。

  规范农房改造建设。完善农村宅基地和农房建设管理政策,制定农房管控的正面、负面清单,建立健全农村住房报建管理制度。注重点、线、面相结合,整体推进农村风貌提升,加快形成农村风貌带。推进农户房前屋后院内、村道巷道、村边水边、空地闲地绿化美化,打造农村“四小园”。在保护各级历史文化名村、传统村落和各级不可移动文物、历史建筑,以及具有价值的传统建(构)筑构件的前提下,加快推进农村破旧泥砖房清理整治。

  打造乡村振兴示范片。打造15条美丽乡村示范片,加强对历史文化名村名屋和传统村落保护,利用古驿道、古村落、红色革命遗址、农业产业等资源,打造乡村振兴示范带,创建一批研学旅行示范基地,发展乡村美丽经济。以“美丽乡村、美丽农居、美丽民生、美丽党建”作为乡村振兴示范带的着力点,突出“乡村振兴综合体”理念,将涉及乡村振兴的各个要素融入乡村振兴示范带建设当中,带动全市各美丽宜居村和特色精品村“串珠成线,连线成片”,变一处美为处处美,成为各具特色的精美农村画卷。

  推动乡村有效治理。加快农村基层组织建设,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,突出抓党建促乡村振兴。夯实乡村振兴基层基础,保护和传承农村优秀传统文化,开展农村文化创建,深化乡村德治建设。推动“智慧乡村”建设,提升乡村治理现代化水平,推进农村精神文明建设。

  第三节 深化农村综合改革

  破除制约农业农村发展的因素,引导要素向农村集聚,盘活农村资源,激活农村发展活力,最大程度释放改革红利。

  坚持和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,保障农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利。建立公平合理的土地经营权评估作价机制,为推进农户承包土地经营权作价入股发展农业产业化提供便利和保障。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,不断巩固完善农村基本经营制度。

  深化农村集体产权制度改革。完善农村承包地“三权分置”办法。健全城乡统一的建设用地市场,建立公平合理的土地经营权评估作价机制,探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,有效盘活利用闲置宅基地和闲置农房。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,维护土地流转主体的合法权益。

  深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系,加快政策性农业保险“扩面提标赠品”,大力发展和用好农业保险等险种,提高保险在农村基层和薄弱地区的覆盖范围。推动农业保险高质量发展,提高保险深度。

  进农村集体经济高质量发展盘活农村集体“三资”,加大土地综合整治力度,激活农村土地资源,提升村级产业园。创新举措促进农村承包土地经营权连片有序规范流转,解决农村承包土地细碎化和撂荒问题,推行农村土地股份合作社试点、农村承包土地经营权作价入股发展农业产业化经营试点和多模式土地托管服务,实行适度规模经营,发展乡村特色精品农业,提高耕地效益。推动农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体高质量发展,全面提高农民合作社、家庭农场规范化水平和市场竞争力,实现小农户和现代农业有机衔接。

  第四节 推动城乡融合发展

  推进城乡公共服务均等化,强化乡镇综合服务能力,提倡发展社区、康复中心、家政等智能服务,提高农村养老、住房和教育保障水平,建成覆盖城乡、功能完善、水平适度的基本公共服务体系,吸引乡村人口向小城镇集中。

  促进城乡教育融合发展。加强城乡一体化的教育规划,优化教育布局。积极推动城乡教师资源双向流动,推行城乡校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善教育信息化发展机制,推动优质教育资源城乡共享。探索推动“互联网+教育”模式,借助线上教育平台,农村学子可以同步接受优质教学与教育资源。

  促进城乡医疗融合发展。提升乡村医生工资待遇、定额补助和社会保险待遇水平,增加基层医务人员岗位吸引力,加强乡村医疗卫生人才队伍建设。加快推进医共体建设,建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制,提升基层卫生院服务水平。

  加快城乡就业服务一体化建设。建立城乡统一的就业失业登记制度,规范招工用人制度,消除一切就业歧视,健全农民工劳动权益保护机制,实现城乡同工同酬,落实农民工与城镇职工平等就业制度。开展农民职业培训,从人、财、物等方面给予大力支持,尤其在办学用地场所、创业基地建设、办学设备购置和税收等方面给予政策支持,推动农民职业教育健康发展,提高农村劳动力就业素质和能力。创新乡村人才培育引进使用机制,建立健全吸引人才返乡留乡政策支持体系,促进各类人才回流聚集投身乡村建设。壮大新型职业农民、农业职业经理人等带头人队伍群体,提高农民科技文化素质和创新创业能力,推动乡村人才振兴。

  第五节 促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接

  巩固脱贫攻坚成果。持续发力巩固“两不愁三保障”成果,推进低收入对象帮扶改革,对新纳入的低收入对象开展帮扶,建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的长效机制。加强对扶贫对象与帮扶项目的后续跟踪管理,防范资金安全风险,确保其持续发挥效益。扶持发展村级集体经济薄弱村,抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,进一步健全带贫减贫机制,加大龙头企业引进和培育力度,大力发展扶贫车间等项目,充实扶贫力量。继续做好粤桂扶贫对口帮扶龙州县相关工作。

  推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴,培育和发展优势产业及主导产业,形成“一村一品”的品牌效应,带动贫困户脱贫致富。提高产业带贫益贫能力,通过强化就业技能培训和就业扶持力度,创新农户与新型经营主体的利益联结机制。坚持“两不愁三保障”,建立健全责任体制、监督体系、考核评估体制等制度体系,丰富和完善乡村振兴体制机制,激发主体和要素活力。

第十二章 文化兴市,不断提升城市软实力

  坚持以社会主义核心价值观为引领,积极发展本土文化,擦亮文体品牌,做好城市营销,引领社会新风尚,全面提升城市软实力,彰显鹤山文化底蕴,提升城市品质。

  第一节 提高城市文明程度

  深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程,大力践行社会主义核心价值观,深入推进鹤山新时代文明实践项目,全力创建全国文明城市。深化拓展新时代群众性精神文明创建活动,推进新时代文明实践中心建设,完善志愿服务体系,构建“社工+义工”“项目+队伍”双联动模式,开展志愿服务关爱行动,以及以劳动创造幸福为主题的宣传教育。推进婚丧习俗改革,大力移风易俗。加强家庭、家教、家风建设。坚持正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制,确保意识形态和文化领域绝对安全。发展积极健康的网络文化,营造清朗网络空间。实施人文素养提升行动,深化全民阅读。实施诚信建设行动,弘扬诚信文化,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。弘扬红色革命文化,加强红色革命遗址遗迹保护利用。

  第二节 繁荣公共文化事业

  坚持以人民为中心的创作导向,提升文艺原创能力,推出一批文艺精品力作。弘扬中华优秀传统文化,实现鹤山武术文化创造性转化、创新性发展。加强对鹤山咏春拳、鹤山狮艺和三夹腾龙等文化遗产的保护、推广和创新,积极开展咏春拳、狮艺进校园。加强文物资源普查力度,规范开展文物保护单位申报和认定工作,不断加大文物保护的投入和文物管理力度。稳步实施文物保护利用改革,加强非遗区域性整体保护。实施文化惠民工程,更好发挥档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等作用,提档升级基本公共文化服务标准,提升农村综合性文化服务中心和文化祠堂整体功能。促进城乡基本公共文化服务均等化,基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,加大政府购买公共文化服务力度。补齐基层文化建设短板,完善城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。加大人才培养力度,造就一批文化领军人物和高素质文化人才。

  第三节 壮大现代文化产业

  落实文化产业数字化战略,加快文化创新体系建设,培育发展新型文化业态。推进文化与科技深度融合,用新兴技术改造提升传统文化行业。促进文化和旅游深度融合发展,打造全域旅游品牌。加快建设文化产业园区和基地,打造优势文化产业集群。加强鹤山红色旅游资源开发利用,重点加强优秀文化遗产及红色文化的培育,打造红色文化教育旅游基地。搭建对外文旅研学平台,通过多方交流合作,以青少年文化交流为主,提升港澳地区青少年学生到鹤山参与传统文化研学活动的吸引力,提高粤港澳青少年群体文化认同感。深化中国印刷产业基地作用,推动我市印刷文化产品生产、人才培养、技术转型升级,打造“中国童书印刷城”产业品牌。

  第四节 打响城市文化品牌

  深入推动咏春、龙舟、龙狮三大城市文化品牌和铁夫名人文化品牌打造工作,进一步探索优秀传统文化与市场对接模式,促进华侨城古劳水乡项目等文旅融合发展。深挖鹤山文化名人,充分发挥鹤山文化底蕴深厚、文化名人较多的优势,进一步深挖包括咏春宗师梁赞,画坛巨擘李铁夫,粤剧名伶李文茂、吕玉朗,民国影后胡蝶,作曲家宋军,儿童文学家任溶溶等文化名人事迹。加大城市宣传营销力度,利用鹤山文化遗产,大雁山及古劳水乡等旅游资源,加强城市形象塑造和宣传推广,推进与大湾区四大核心城市及国内知名城市的深度对接与融合,提高鹤山城市的知名度和吸引力。

第十三章 绿色发展,树立生态文明新标杆

  深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略,完善生态文明制度体系,积极创建国家生态文明建设示范县,打造新时代具有鹤山特色的生态文明建设新名片。

  第一节 全面推动绿色低碳发展

  推动形成绿色发展方式,开展新一轮绿化鹤山大行动,推进生态林扩面和乡村绿化美化示范村建设,大力发展循环经济。引导低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业发展,抓好落后产能淘汰,全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造,发展绿色建筑。倡导简约适度、绿色低碳、低碳交通的生活方式。发展绿色金融,推进绿色技术创新,培育壮大环保产业。推进能源革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进城市碳排放精细化管理。在谷埠新区探索建设低碳区域试点,参与碳排放权交易,为创建低碳生态城市积累经验。

  第二节 推进环境质量全面改善

  强化精准治污、科学治污、依法治污,深入打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量。

  持续加强大气污染防治。全面完成主要污染物总量减排任务,打好蓝天保卫战,持续推动能源、产业、交通结构优化调整,深入实施工业源、移动源、面源治污减排,加强臭氧和PM2.5的协同控制,强化VOCs源头管理和重点行业深度治理,深化工业炉窑和锅炉排放治理和管控,推进大气环境质量持续改善。推广“绿色物流”,加快新能源汽车推广应用,完善充电基础设施建设。深化城市扬尘污染控制。强化科技支撑,提升大气污染防治精准管控和科学决策能力。

  全面改善水环境质量。统筹水资源保护、水环境治理和水生态修复,全面改善水环境质量。开展水功能区和水环境功能区优化整合。推进沙坪河整治二期、碧道建设,实施西江、潭江重点支流系统综合治理,确保全市河流、水库水质考核达标。持续推进工业、城镇、农业农村“三源”共治,加快补齐治污设施短板,推动镇级工业园区(集聚区)污水集中处理。强化农村生活污水治理、种植污染管控、畜禽及水产养殖污染防治。提高水资源利用效率,开展生态流量监管。推进水生态系统保护和修复。

  土壤污染防治。充分运用土壤污染状况详查成果,以受污染农用地周边企业、高关注度企业地块、土壤污染重点监管单位等为重点,严格控制土壤污染。实施农用地分类管理,实行建设用地污染地块再开发利用的严格管理,保障土壤环境安全。探索土壤污染源头预防、风险管控、治理与修复、监管能力建设等综合防治模式与技术。将土壤污染风险纳入国土空间规划管理,推进疑似污染地块、污染地块与国土空间规划的“一张图”管理。开展农用地和重点企业用地土壤质量调查,建立土壤环境质量监测网络,构建土壤环境基础数据库。有序推进受污染耕地安全利用、治理与修复、种植结构调整或退耕还林还草。

  构建全过程固体废物管理体系。大力推动固体废物源头减量,严格实施固体废物全过程监管,全方位提升利用处置能力。综合利用“城市矿产”,推进绿色制造,开展绿色设计、绿色供应链示范、绿色工厂和园区创建,实施绿色开采,推广畜禽粪污综合利用、种养循环的生态农业模式,加强废旧农膜、农药包装废弃物等再利用与集中处置,加快推进快递业绿色包装应用,从源头上减少固体废物产生量。鼓励企业根据需要自行配套建设高标准的危险废物利用处置设施,推进危险废物转移运输全过程定位跟踪监控,实施全过程管理。健全医疗废物收集转运处置体系。

  第三节 提升生态系统质量和稳定性

  坚持山水林田湖草系统治理,加强生态系统保护与修复,构建自然保护地体系,强化国土空间规划和用途管控,落实‘三线一单’生态环境分区管控体系,严守生态保护红线,筑牢生态空间保护屏障,提升生态系统质量和稳定性,构建生态安全格局。加强皂幕山、茶山、昆仑山和大雁山的生态保护,做好古劳水乡保护开发,结合沙坪河综合整治工程,重点建设沙坪河城市公园和古劳水乡湿地公园,打造具有鲜明特色的岭南水乡生态廊道。加强水土流失综合治理,巩固拓展流域退耕还林还湿成果。制定水环境综合整治方案,加快推进截污次支管网和污水提升泵站等治水基础设施建设,扩大管网覆盖范围,提高污水收集率。加快内河涌整治,大力整治主要河道、河涌水生态,提升水乡风貌建设水动力。

  第四节 全面提高资源利用效率

  建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度,建立生态产品价值实现机制,加快完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。落实最严格水资源管理,优化水资源配置。推动土地资源合理配置和集约高效利用。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。推进自然资源要素市场化,完善资源要素价格形成机制。持续深化“清废除患”专项行动,全面推进垃圾分类和减量化、资源化、建设“无废城市”。大力推进垃圾分类处理工作,完善再生资源回收产业体系,提高产业发展水平。加快推进生活垃圾无害化处理设施建设,谋划生活垃圾治理新格局。

  第五节 构建现代环境治理体系

  健全生态环境治理的领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系,更好运用法律、经济、行政、技术等手段,提升环境基础治理能力和科技信息支撑能力。建立生态环保区域合作共治机制。优化激励约束并重的治理机制,落实生态环保督察要求。实施最严格的生态环境保护制度,实行排污许可,健全企业环境信用评价、信息强制披露、严惩重罚制度。完善生态环境公益诉讼制度,推行生态环境损害赔偿。深入推行林长制、河湖长制。建立健全生态文明建设全民参与机制。开展生物多样性调查与监测,加强生物多样性保护。

  第十四章 教育优先,建设高质量教育体系

聚焦教育现代化,促进教育公平和质量提升,构建完善鹤山高质量教育体系,深化教育领域综合改革,建设成为全国义务教育优质均衡发展县和江门市义务教育优质均衡先行区、高中特色教育示范区、智慧教育创新区。

  第一节 全面落实立德树人根本任务

  坚持育人为本、德育为先,全面落实立德树人根本任务。进一步加强未成年人思想道德建设,把社会主义核心价值观融入教育全过程,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化思政课程改革创新,把党史学习教育融入思政课堂,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,力争到2023年打造15所鹤山市思政课示范学校,形成思政课鹤山特色品牌。坚持“五育并举”,加强心理健康教育、生命教育和国防教育,力争到2025年建成省级中华优秀文化艺术传承学校3-4所、省级艺术教育特色学校5-6所,建成地市级以上心理健康教育特色学校25所、劳动教育实践基地3-5个、劳动教育示范学校8所。

  第二节 推动各类教育优质均衡发展

  加快学前教育普惠优质发展。完善学前教育公共服务体系,巩固学前教育“5080”建设成果,扩大公办和普惠性民办学前教育资源,推进城镇住宅小区配套幼儿园建设,多渠道扩大公益普惠性学前教育供给。完善学前教育管理机制和监管体系,建立幼教人才保障机制,提升师资队伍整体素质,提高幼儿园保教质量。抓好教育布局规划,加大学前教育学位供给,到2025年,各镇建成2所以上规范化公办幼儿园,沙坪街道新建成2-3所公办幼儿园;学前三年教育毛入园率达到100%以上,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比、公办幼儿园在园幼儿占比达到省定标准。

  推动义务教育优质均衡发展。稳步推进义务教育学校和学位规划建设,统筹推进学校基础设施建设,新建、扩建一批公办学校,增加义务教育公办学位8700个,合理有序扩大中小学学位供给,增强容纳能力,解决好大班额问题。将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划,健全随迁子女入学办法,保障学生就近享有优质教育,不断提升义务教育水平,进一步推动义务教育均衡发展,争创全国义务教育优质均衡发展县。

  推进高中教育优质特色多样化发展。深化普通高中课程改革,全面实施新课程、新教材,深化高中教育教学改革和学生综合素质评价改革,面向全体、因材施教,实施选课走班和分类分层教学,让每个学生都能得到适合的教育。加强鹤山一中质量品牌建设,全面提升培优实效;扩大鹤华中学、纪元中学和鹤山二中的体艺、传媒、飞行员等专业招生规模,致力打造江门市高中特色教育示范区。

  推进职业教育扩容提质强服务。加快鹤山职教园区建设并全面建成投入使用,适时谋划高职院校专科、本科建设,加快职业教育提档升级。通过引进优质高职院校,创新人才培养机制,拓展办学思路,整合办学资源,促进中等和高等职业教育无缝衔接贯通,实现全市职业教育集约化、规模化、现代化发展。进一步完善学校主体、行业指导、企业参与的协同育人方式,全面推广“订单式”培养、现代学徒制、企业新型学徒制等“双培型”培养模式。鼓励企业参与共建职业教育实训中心,实现“教学-生产-研发”三位一体,推进校企合作的广度和深度,探索职业教育推动企业创新发展的新途径。

  推进特殊教育公平融合发展。推进鹤山市特殊教育二期工程建设,进一步完善特殊教育学校的办学条件,满足我市残疾青少年入读需求。新建鹤山三中、沙坪中学、沙坪街道第三小学、龙口中学、共和中学等学校的特殊教育资源室,并配齐配足资源教师,建立健全特殊教育专业支撑体系,推动我市特殊教育健康发展。

  规范和发展民办教育。加强民办学校的管理,规范办学行为,提高办学水平。加大支持力度,助力民办教育持续发展。加快推进高端民办学校引进和建设步伐,进一步补强我市民办教育短板。完成已引进的3所优质品牌民办学校建设,进一步优化教育资源供给结构,满足群众对多元教育的需求。

  完善教育开放和终身教育体系。继续推进教育改革开放,更新教育观念,推动开放型、学习型城市建设。立足城乡社区,面向基层,广泛开展社区教育。积极创建省、市级社区教育示范学院、示范学校。持续推进全民终身学习活动周、书香社区、书香家庭、百姓学习之星等活动,营造全民积极向学的环境和氛围,培育终身学习活动品牌。

  第三节建设高素质专业化教师队伍

  坚持党对人才工作的全面领导。完善师德师风长效机制,加强教师职业理想和职业道德教育。将师德师风作为教师评价的首要标准,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优评先的首要要求。建立师德失范行为通报警示制度,严格落实师德问题“一票否决”制度。加大教师发展中心建设力度,努力将教师发展中心建设成为教师培养的“黄埔军校”。培养一批专业化创新型校长教师队伍;培育一支业务精湛的班主任队伍、思政课教师和团队工作队伍;加强职业学校“双师型”教师队伍建设;组建10支特长型专家型教师志愿队,推动帮扶带教活动扎实开展。推进“强师工程”建设,继续扶持名师工作室建设,到2025年,评选2批(各40-50名)鹤山名师,建成 30个鹤山市级以上优秀名师(名班主任)工作室,5个鹤山市级以上优秀名校长工作室,力争入选省级名班主任工作室主持人2-3名、优秀班主任10-12名,入选江门市级名班主任工作室主持人3-4名。

  第四节 加快推进教育综合改革

  深化教育重点领域改革。推动深化新时代教育评价改革总体方案落地落实。支持和规范民办教育发展,推进信息技术与教育教学深度融合,健全学校家庭社会协同育人机制。探索粤港澳大湾区教育合作新路径。

  深化教师管理体制机制改革。落实公办中小学临聘教师管理,完善编制和岗位管理使用、岗位竞聘、教师交流、教师准入退出等机制,深化“县管校聘”改革。推动校(园)长及中层干部队伍实现年轻化、知识化、专业化。依法依规落实教师工资待遇。完善中小学教师绩效考核制度和绩效工资分配方案,充分发挥绩效工资的激励导向作用。

  深化办学体制改革。落实减轻学校和教师负担的政策规定。扎实推进集团化办学改革,优化教育集团办学模式,健全集团化考评制定,促进集团优质特色发展。着力打造鹤山一中教育集团培优品牌,鹤华中学教育集团体艺特色品牌;到2025年,创建1个地级市以上优质特色教育集团,打造1-2个广东省知名优质教育集团。

  深化教育督导体制机制改革。完善教育督导管理体制,实现教育督导机构独立行使职能。落实责任督学挂牌督导制度,促进督学队伍专业化发展。建立完善督导评价体系,健全县级人民政府和职能部门优先发展教育执行情况评价体系。加强督导评价的结果应用,强化教育督导的导向和激励功能。健全督导报告发布、结果公告、整改复查和问责制度,推动教育民生实事落地落实,解决教育热点难点问题。

第十五章 改善民生,建设更高水平的幸福鹤山

  把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,尽力而为、量力而行,让人民群众获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更有保障,促进人的全面发展和社会全面进步。

  第一节 稳步提高居民收入

  健全完善劳动、资本、土地、知识、管理、数据等生产要素按市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制以及以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配机制。健全工资合理增长机制,增加劳动者劳动报酬,扩大财产性收入渠道,壮大中等收入群体。通过市场机制增加工资性收入、经营性收入、财产性收入,提高城乡居民收入水平。逐步提高最低工资标准,完善与经济发展相适应的最低工资标准动态调整机制。取缔非法收入。发挥第三次分配作用,发展慈善事业。

  第二节 强化就业优先政策

  优化就业政策体系。坚持经济发展就业导向,把促进就业放在更加优先的位置,健全促进就业创业体制机制,实施更加积极的就业创业政策,实现更高质量和更充分就业。

  着力稳定重点群体就业。实施高校毕业生就业创业促进计划,深化青年就业见习服务,建立健全青年就业失业动态监测和就业政策效果评估机制,推动青年就业创业。强化对失业人员、就业困难人员、退役军人等重点群体的政策扶持和援助服务。积极开发就业岗位和公益岗位,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。落实港澳居民专项政策,吸引港澳居民到鹤山就业创业。

  优化公共就业服务。加强覆盖城乡的公共就业服务体系,完善公共就业服务平台,健全人力资源市场,积极开展公共就业服务活动。实施“一企一策”用工保障和“一站式”就业创业帮扶服务。落实减税降费政策,加快转型升级步伐,扩大用工需求。发展新就业形态,推进“互联网+”就业,建立多渠道灵活就业机制。深化公共就业服务实名制,强化部门信息共享机制,搭建全市就业大数据平台。完善普惠性的创业扶持政策。推进创业服务体系和创业孵化基地建设,支持优秀人才到鹤山创业,引导鹤山籍大学毕业生返乡就业创业,以创业带动就业。

  加强产业技能人才培养。推进“广东工匠”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程,推动家政服务行业“职业化、标准化、数字化、品牌化、规模化”发展,创造更多就业机会。鼓励参加终身技能教育,促进技能提升。健全劳动关系协调机制,加强欠薪专项治理,强化劳动保障监察综合执法,完善劳资纠纷多元化解机制,畅通劳动者维权渠道,构建和谐劳动关系。管好用好创业担保贷款,鼓励金融机构优化贷款审批流程。

  第三节 健全社会保障和救助体系

  以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则,完善多层次社会保障体系,建立更加公平可持续的社会保障制度,不断提升社会保障水平。

  建立健全多层次社会保障体系。推动实现应保尽保,全面实施全民参保计划。深化养老、工伤、失业保险制度改革,推动建立覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。落实社保惠企利民各项政策。健全灵活就业人员社保制度。推动企业建立企业年金。完善困难群体的代缴、缴费资助等政策。强化基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险与医疗救助多重保障功能,促进各类医疗保障互补衔接。进一步扩大省内和跨省异地就医直接结算医疗机构范围,优化异地就医直接结算流程,加强异地就医服务管理。加快发展商业健康保险,提高健康保障服务能力。加强医疗救助经费保障。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用,提高对基层医疗机构的支付比例。构建多层次医疗保障体系,发展针对重点人群的医疗保障制度,加快医疗保险大数据信息平台建设,优化医疗保障公共管理服务。健全退役军人工作体系和保障制度。全面铺开低收入人口帮扶改革。

  构建综合社会救助体系。统筹运用急难社会救助、专项救助和低保等基本生活救助政策,以最低生活保障、特困人员救助供养为基础,专项救助为支撑,急难救助为辅助,社会力量参与为补充,健全分层分类的梯度救助体系。健全救助标准动态调整机制,加快实现城乡社会救助服务均等化。发展慈善救助,鼓励和支持自然人、法人和其他组织以捐赠财产、设立帮扶项目、提供服务等方式,自愿开展慈善救助活动。

  保障妇女儿童合法权益。保障妇女平等享有受教育的权利和机会,促进男女平等就业、同工同酬,加强妇女卫生服务体系建设。严厉打击一切侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为,建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。建立城乡生育补贴制度,增强妇女生育保障能力,提升生育水平。保障农村妇女土地权益。加强特殊困难妇女群体民生保障。加强法治宣传教育,提高妇女儿童运用法律武器保护自己的能力。保障儿童享有更高质量的教育,完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度,提高儿童身心健康水平,建立和完善适度普惠的儿童福利体系,提高儿童工作社会化服务水平。推进儿童友好城市和社区建设。完善婚姻家庭纠纷预防化解机制,建立完善家庭教育指导服务体系,促进发展家庭服务。

  健全社会福利服务体系。完善残疾人康复、教育、就业、生活照护等帮扶制度,健全残疾人社会保障体系和服务体系建设。完善残疾人保障设施建设,建立动态调整和可持续发展的关爱服务机制,促进残疾人的全面发展。完善高龄老年人津贴制度。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施。建立孤残、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活保障标准动态增长机制。开展农村留守和困境儿童全方位关爱保护工程,建立全方位、全类别的困境儿童生活津贴、营养补贴、医疗康复、辅具配置和关爱服务政策,将各类困境儿童纳入保障。推进未成年人救助保护机构建设,建立健全村居儿童主任、乡镇儿童督导员、市级未成年人救助保护机构三级救助保护体系。精准实施城乡居民殡葬基本服务,加强殡葬行业综合治理。拓展工会组织和服务覆盖面,提高职工归属感和幸福感。

  第四节 全面推进健康鹤山建设

  坚持预防为主、防治结合,健全公共卫生体系,提高医疗卫生综合服务水平,全面提升健康鹤山建设水平。

  深入实施健康鹤山行动。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主、防治结合,健全公共卫生体系。推动健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭等“健康细胞”建设活动。建立机关、企业、事业单位和社区、小区健康联络员制度,落实用人单位健康管理主体责任,健全涉及公共卫生安全的个人健康申报制度。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。

  加快紧密型医共体建设。推动“人才+平台+专科”建设,创建紧密型医共体“总院建专科,分院创特色”的医疗新格局。推进医疗健康信息化建设;完善紧密型医共体信息化建设,打造信息共享、诊断互认的医疗平台,创建医学影像诊断中心、远程心电诊断中心、医学检验中心、消毒供应中心、远程病理诊断中心、远程会诊中心等“六大中心”,全面提升医疗服务质量。优化分级诊疗制度,提升基层医疗服务能力,实现群众就医“小病不出镇,大病不出县”。建立以健康为中心、医防融合的整合型医疗卫生服务新体系。探索建立医疗机构间对接合作机制,共建“互联网+医疗健康发展”,建立双向转诊、会诊制度。着力更新落后医疗设备,改造残旧医疗用房;引进高素质医疗人才。

  全面加强公共卫生体系建设。健全疾病预防控制体系,加强公共卫生风险评估和卫生应急队伍建设,强化监测预警、风险研判、决策管理、检验检测、流行病学调查等现场调查处置能力。推动建设重大疫情防控救治、传染病和突发公共卫生事件监测预警系统,加强应急药品和卫生防护物资等储备,实行动态管理。改善疾控基础条件,疾控中心实验室核酸检测能力达到省级要求。支持鹤山市中医院建设高水平中医院,发挥中医药在重大疫情救治中的独特作用。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职能。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制,开展“优质服务基层行”,推动家庭医生签约服务,建立医疗机构与疾控机构人员通、信息通、资源通的工作机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。推进紧急医学救援队伍规范化建设。健全化解医疗纠纷长效机制。

  深化医疗体制改革。加快推进公立医院改革,推进管办分开,落实公立医院用人自主权,实行公立医院编制备案管理。落实政府办医责任,建立公立医院科学补偿机制和医疗服务价格动态调整机制。推动市级医院与镇(街)卫生院从技术支持、人员培训、资源共享、经营管理等方面进行全方位协作,形成内部的分工协作和利益分配机制,推进优质医疗资源和居民就医“双下沉”,实现基层服务能力和医疗服务体系宏观效率“双提升”。推进“组团式”帮扶工作,通过托管、专科共建、临床带教、业务指导、远程诊疗、教学查房和项目协作等方式,全面带动提升我市医疗服务水平和能力。落实医联体网格化建设。开展公立医院综合改革示范和绩效评价工作,加强对公立医院医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况的监测。深化薪酬制度和编制管理改革,全面推开公立医院薪酬制度改革,统筹盘活用好医疗卫生领域编制资源。完善公立医院财政投入政策。

  强化三医联动综合改革。深化医疗保障制度改革,落实异地就医结算制度。完善以病种分值付费为主的多元复合式医保支付体系,对同病同效的中医治疗病例和基层病种实施同等支付标准,推进日间手术纳入医保支付。构建规范有序的医药供应保障体系。构建规范有序的药品供应保障体系,巩固完善药品、耗材集中采购制度,并加强使用监管,推动以市场为主导的医药价格形成机制,健全医药价格的动态监测预警体系。推进医疗保障标准化和信息化建设,探索建立“互联网+”医疗服务的医保支付政策强化医疗卫生行业综合监管。

  促进中医药传承创新。完善中医药服务体系,加强综合医院、专科医院的中医药科室以及社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆建设,支持中医诊所等社会办医疗机构发展。补齐基层中医药服务短板,深入实施基层中医馆能力再提升工程。推动开展名中医药专家学术经验继承以及优秀中医临床人才研修工作,持续做好中医全科医生转岗及规范化培训工作,完善市“名中医”评选制度,进一步完善中医药“师承”人才培养模式,强化中医药师承标准化建设。大力发展中医药康养新服务,推广“中医院+养老机构”“中医药+社区+居家养老”等模式。积极探索将互联网技术与中医健康服务相结合,强化中医药与公共卫生服务、康复护理、健康管理等服务相结合,推进中医药技术和方法融入慢性病患、重点人群健康管理和市民健康生活方式。挖掘本土中医药文化。

  加强重点人群健康服务。加强中小学校卫生与健康管理、体育专业能力建设,推进儿童青少年近视综合防控、营养改善、心理健康专项行动;实现儿童肥胖综合预防和干预。加强妇幼健康服务体系建设,开展出生缺陷三级防控服务和救助,做好出生缺陷防治、城乡妇女“两癌”筛查,提升妇幼健康服务水平。加强老年健康宣传教育。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病发病率上升趋势得到遏制,重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控。建立健全心理健康服务体系,开展各行业心理危机干预和心理援助服务。

  第五节 积极应对人口老龄化

  落实人口长期发展战略,完善利益导向机制,促进家庭健康发展。强化生育政策的配套衔接,降低生育、养育、教育成本,优化人口结构、提升人口素质,推动人的现代化和全面发展。

  促进人口长期均衡发展。大力发展老年健康服务,提高医养结合的质量,深化医养康养融合发展,支持乡镇卫生院和敬老院“两院合一”。优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平。改革计划生育服务管理方式,构建以鼓励按政策生育、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的家庭发展政策框架。普及避孕节育和生殖健康知识。完善流动人口服务管理体制机制、计划生育家庭奖励和扶助政策体系。建立健全出生人口监测和预警机制。继续开展出生人口性别比综合治理。

  加快发展普惠托育服务体系。加大对3岁以下婴幼儿照护服务的支持力度,推动社区和农村地区婴幼儿照护服务的发展。丰富婴幼儿照护服务需求,新建、改扩建一批社区托育服务设施,形成基本完善的社区托育服务网,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务。健全婴幼儿照护服务机构登记和备案制度。提升托育服务数字化、智能化发展。

  建设老年友好型社会。为积极应对人口老龄化,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求。提升居家养老服务水平,大力建设长者食堂和区域性养老服务中心。积极发展各项养老业务,保障老年人基本生活,维护社会稳定和发展。推动居家和社区养老服务设施建设,支持家庭承担养老功能,推动居家养老服务站配置医疗服务功能。整合农村敬老院资源,将一批设施设备落后、不愿投入的敬老院淘汰,重点打造区域性养老中心项目。鼓励社会力量建设民营养老服务机构,构建不同层次的养老机构服务体系。积极培育本土养老机构连锁化、品牌化发展,树立服务标杆,打造具有特色的康养服务产业品牌。

  促进青年全面健康发展。坚持青年优先发展,注重储备青年人力资源,激发青年创新创造活力,帮助青年解决实际问题。完善未成年人监护制度,健全青少年健康保障和权益保护机制,构建全面、系统、长效的青年发展政策体系。健全未成年人网络保护综合治理机制,提升儿童网络素养,预防未成年人违法犯罪。鼓励支持青年积极投身参与社会经济发展的各项工作。

  第六节 提升县域社会治理能力

  健全城市治理体系和城乡基层治理体系,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”新时代鹤山社会治理新模式,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

  加强社会治理制度建设。发挥工青妇等群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善基层民主协商制度,推广应用城乡社区协商工作规范,建立健全村(居)民民主协商议事决策机制,建立健全村(社区)党组织领导下的“民主协商、一事一议”的村(居)民协商自治模式。对关系群众切身利益的重大决策,以居民会议议事协商民主听证等形式广泛征求意见建议。

  坚持基层党建引领基层治理。实施农村党组织组织力提升工程,健全和创新村党组织领导的村民自治机制。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实施基层治理创新工程,构建乡村治理新体系。持续实施“头雁”工程,“百名第一书记”驻村工程,落实五级书记抓乡村振兴要求。持续实施农村党员、干部队伍优化提升行动,培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。构建“社区党组织+物业服务业+居民委员会+业主委员会+各类社会组织”的“红色物业联盟”。完善镇村组三级基层治理架构。推广村(社区)党群议事会议制度,完善村规民约(居民公约)修订工作,推进村民小组规范化建设。

  加强和创新县域社会治理。健全完善社会矛盾排查化解等机制,提高矛盾问题系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力,推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合,完善网格管理机制,加强网格管理员队伍建设,建立健全人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、商事调解有机衔接的立体化调解体系,持续深化社会治理“鹤城模式”,有效化解群体性事件、重大涉稳问题和突出信访隐患个案,推进县域社会治理现代化。

第十六章 安全发展,建设更高水平的平安鹤山

  坚持总体国家安全观,牢固树立安全发展理念,聚焦国家安全、社会安定、人民安宁,防范和化解影响现代化进程的各种风险,建设与高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系,建设安全稳定、公平公正的平安鹤山。

  第一节 加强安全体系和能力建设

  加强安全体系建设。贯彻落实《国家安全法》,加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网上舆情监控,严打政治谣言。健全反恐工作机制,持续开展专项行动和反邪防邪工作,切实维护政治安全。

  加强网络安全。加强网络、学校、青年等重要阵地管理建设,深入实施网络意识形态“护城河”工程,提升网络安全保障能力。强化关键信息基础设施防护,加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设,深入开展网络安全知识技能普及工作。

  加强金融安全。坚持底线思维,严厉打击各类非法金融活动。健全金融监管体系,加强与金融监管部门的工作联动,强化跨行业、跨市场监管协作。完善金融风险预警体系,加强金融企业风险监测和预警。

  加强国防动员能力建设。统筹人民武装动员、国民经济动员、人民防空动员、交通运输动员、科技装备动员、网络信息动员、政治动员等重点工作,加快构建与经济发展相协调、与遂行保障打赢相匹配的国防动员体系。加强国防后备力量建设, 促进军民深度融合发展。广泛开展国防教育,推进双拥共建工作,创建广东省双拥模范城,加强烈士纪念设施保护管理工作。

  第二节 提升重点领域安全保障能力

  维护重大基础设施安全。建立完善水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全预警、隐患排查与应急响应机制,维护重要基础设施安全,提高水资源集约安全利用水平。

  保障粮食安全。牢牢守住耕地红线,加快高标准农田建设,保护农民种粮积极性,提升粮食生产能力和抗灾能力。落实粮食安全责任制,落实地方粮食储备规模,优化储备布局和品种结构,完善粮食仓储物流体系,构建储备功能完善、品种结构优化、储存方式灵活、承储主体多元、粮食储备安全的储备体系。完善粮食调控和监管机制,加强粮食产销合作,推进“放心粮油”工程建设,维护粮食市场秩序,保障军需民食。加强粮食质量监管,完善粮食应急供应保障和监测预警体系。

  积极防范化解重大风险。健全防范化解重大风险领导机制,防范化解政治、意识形态、经济、生物、科技、社会等重点领域重大风险。着力防范化解金融领域风险,牢牢守住政府债务限额警戒线,防范经济领域风险向社会、民生等领域传导。确保生态安全,加强核安全监管,维护新型领域安全。健全重大风险分析研判、常态化风险隐患监测排查机制,建立新业态新领域安全风险评估、管理机制。

  第三节 高水平建设法治鹤山

  全面推进依法治市,坚持法治鹤山、法治政府、法治社会一体建设。

  稳妥推进行政复议体制改革,提升行政复议公信力。深化行政执法体制改革,推进执法重心下移和规范化建设,严格规范公正文明执法,提升依法行政能力和水平。严格规范重大行政决策制定和执行,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。强化行政规范性文件的制定和监督管理,健全完善政府法律顾问和公职律师制度,完善合法性审查机制。落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。深入开展法治政府建设示范创建活动。实施“八五”普法,广泛开展宪法、民法典普法工作;健全完善领导干部和国家工作人员学法用法机制,加大全民普法和依法治理工作力度。加快推进公共法律服务体系建设。加快推进“智慧社矫”建设,加强特殊人群日常管控。

  第四节 保障人民生命安全

  加强安全生产监管。扎实推进安全生产,完善安全生产责任体系,健全安全生产防控体系,强化安全生产责任制考核,推动安全生产责任全员全岗位全覆盖。加强安全生产监管执法,实施安全生产专项治理工程,加强安全生产重大风险管控和重大隐患排查监控,严厉打击安全生产违法违规行为,全力遏制防范道路交通、建筑施工、消防安全等重特大安全事故。加强职业健康监管,强化职业病危害源头管控,持续开展职业卫生执法监察联合行动,大力防控重点行业职业病危害。建设鹤山市安全生产综合信息平台,构建全市统一的事故隐患排查治理信息管理平台。深入开展风险点危险源排查整治专项行动,强化安全风险识别管控和隐患排查整改。

  加强食品药品安全监管。全面落实食品药品安全党政同责。加强食品药品安全监管, 推进食品生产经营者风险分级管理,建立严格的覆盖全过程的监管制度、食品原产地可追溯制度和质量标识制度,提升食品安全应急处置能力。完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回制度,推动食品药品安全社会共治。突出加强学校校园及周边食品安全监管,针对重点食品药品、重点区域和重点时段开展食品药品安全专项整治。实施信用监管、“双随机一公开”等监管机制,严惩制假、贩假等违法犯罪行为, 切实保证食品药品质量和安全。开展食品安全示范单位、示范街的建设工作,积极打造成环境优雅、管理规范、配套设施完善的餐饮美食街、美食店。加强食品药品安全宣传教育工作。

  提升应急管理能力建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,基本实现统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,构建风险分担、群防群治、共同治理、全民参与的应急管理社会参与体系,实现“有急必应、有急能应、有急善应”。落实公共安全责任,完善公共安全风险监测体系和突发公共安全事件应急处置机制。健全应急物资保障机制,优化重要应急物资产能保障和应急物资区域布局。加大先进适用装备的配备力度,提升高风险区域及复杂灾害事故环境下救援装备支撑能力。合理布局应急避难场所,推动应急避难场所改造升级。

  提高防灾减灾能力。建立完善三防、气象灾害、森林防火、危险化学品、城市内涝等监测预警网络,打造全域覆盖、全时可用、多维融合的智能化、精准化城市安全风险监测预警体系。开展自然灾害综合风险普查,建立自然灾害风险基础数据库。全面推动汛旱风灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害防治体系和气象灾害服务保障体系现代化建设。

  第五节 维护社会稳定和安全

  健全社会防控体系。健全平安鹤山建设保障机制,完善司法管理机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾风险防范化解体系。健全社会心理服务体系和危机干预机制。全面推动智能化建设应用,加大科技支撑力度,积极应用数字化、信息化推进“民情地图”“城市睿眼”“雪亮工程”“智慧社区”“数字乡村”等工程建设,建设以大数据为支撑的“全科网格”,完善“大数据+网格化+群众路线”运行管理机制,构建全息感应、全域监测的社会防控体系。

  加强平安鹤山建设。深入实施“红色细胞工程”和“平安细胞工程”,实现“五个不发生”。围绕涉农、涉土、拆违、环保、“邻避”、劳资纠纷等关键领域,强化矛盾纠纷排查化解。坚持专群结合、群防群治,加强社会治安防控体系建设,开展扫黑除恶专项斗争,深入打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、涉盗抢骗、黄赌毒、新型网络犯罪等违法犯罪活动,确保社会大局和谐稳定。重拳整治毒品突出问题,切实保障人民安宁。

第十七章  保障措施

  全面贯彻落实新时代党的建设总要求,把党中央决策部署第一时间贯彻到基层,把人民群众诉求第一时间解决在一线,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力,为全面推进“十四五”规划的实施和现代化建设提供坚强保障。

  第一节 坚持党对经济社会发展的全面领导

  坚决做到“两个维护”凝聚强大合力。坚持把党的政治建设摆在首位,始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务。坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署,严格执行坚决做到“两个维护”十二项制度机制,严明政治纪律和政治规矩。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人民主体地位,激发全体人民积极性、主动性、创造性,共同为全市改革发展稳定贡献力量。

  以高质量党建引领现代化建设。落实全面从严治党主体责任、监督责任,提高党的建设质量。加强基层服务型党组织建设,系统化、常态化对党务干部开展培养培训,强化党务干部规范和服务意识。推进农村党建固本强基工程,提高村“两委”干部综合治理素质,增强基层党组织的凝聚力、战斗力。赋予基层党组织规划参与权、人事考核权、党建考核评价权等实用管用的权力,让基层党组织具备领导势能、增强力量动能、提升治理效能,扎实提高治理水平、治理成效。推动主体责任和监督责任同向发力,营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境,打造山清水秀政治生态。

  强化对“十四五”规划实施的组织领导。加强对“十四五”规划实施的组织领导,形成“党政主导、各方参与”,覆盖各部门、镇(街)、企业、协会的全方位组织保障体系,共同推动《规划纲要》的有效实施。市委市政府站在全局的高度,切实增强落实《规划纲要》的责任感和使命感。建立《规划纲要》领导小组工作机制,对《规划纲要》实施工作进行组织协调、规划指导、督促检查、考核验收。各职能部门、各镇街根据市委市政府要求,密切配合,整合资源,形成合力,统筹推进各项建设和工作任务。

  第二节 强化规划衔接

  强化国民经济和社会发展总体规划的纲领性和指导性地位,市级各类规划和镇级规划要切实贯彻总体规划的战略意图和主要任务,确保国土空间规划、专项规划与总体规划的协调,加强各项指标的衔接, 确保总体要求一致,空间配置和时序安排协调有序,形成以国民经济和社会发展规划纲要为统领,以国土空间规划为基础,各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。编制实施18个市级专项规划,量化具体目标,细化任务举措,列出项目清单,作为指导相关领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。

  第三节 强化项目引领

  坚持以规划确定项目、以项目落实规划,围绕鹤山市“十四五”时期的规划目标和主要任务以及基础设施建设、社会事业、重点产业发展等重点领域,组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目,作为规划实施的重要支撑。压实主体责任,构建重大项目引进服务平台,以专题协调会等方式,研究解决重点项目建设中的重大问题,提高服务质量和效益。重点项目负责部门及负责人靠前指挥协调,推动项目按计划落地见效。加强对重大项目建设的审核监督、质量监督、安全监督。“十四五”时期安排新型基础设施、重大产业集群、现代服务业、现代综合交通运输体系、现代能源体系、现代水利基础设施体系、区域融合发展、农业农村、生态环境、民生保障等十大领域重大项目工程包,“十四五”期间投资约568亿元。

  第四节 强化跟踪督导

  做好《规划纲要》任务分解,加强年度计划与《规划纲要》目标任务衔接。将规划确定的约束指标纳入各级政府、各部门综合评价考核体系,强化目标考核和结果运用,落实目标责任制。加强评估检查,完善规划年度监督检查和中期评估制度,依据评估结果及时调整完善规划,确保规划目标任务顺利完成。完善规划实施的公众参与和民主监督机制,推进规划实施相关信息公开,广泛调动公众参与监督。

附件1

鹤山市“十四五”重点专项规划目录清单

序号

规划名称

1

鹤山市教育发展“十四五”规划

2

鹤山市先进制造业发展“十四五”规划 

3

鹤山市综合交通运输体系发展“十四五”规划

4

鹤山市水利发展“十四五”规划

5

鹤山市文化和旅游发展“十四五”规划

6

鹤山市卫生与健康事业发展“十四五”规划

7

鹤山市应急管理“十四五”规划

8

鹤山市生态环境保护“十四五”规划

9

鹤山市消防工作“十四五”规划

10

珠西物流枢纽中心产业新城总体规划

 11

鹤山市临空产业发展规划研究

附件2

鹤山市“十四五”规划重大建设项目汇总表


投资单位:万元

序号

项目类别

项目总投资

到2020年底累计完成投资

“十四五”期间投资


合计30个大项

7831924

1260194

5680161

新型基础设施建设

领域(3个大项)

486883

158600

328283

(一)

创新基础设施

320000

145100

174900

(二)

融合基础设施

166883

13500

153383

重大产业集群领域

(8个大项)

3011079

670683

2107621

(一)

战略性支柱产业集群项目

2391579

573233

1659071

(二)

战略性新兴产业集群项目

619500

97450

448550

现代服务业领域

(3个大项)

1919261

55900

1199961

现代综合交通运输

体系领域(1个大项)

531430

36270

495160

现代能源体系领域

(3个大项)

166827

1450

165827

现代水利基础设施

体系领域(1个大项)

104382

14873

89509

区域融合发展领域

(3个大项)

1070100

236761

837555

农业农村领域

(1个大项)

906

778

128

生态文明建设领域

(2个大项)

81425

21000

60425

民生保障领域

(5个大项)

459631

63879

395692