政府工作报告

——2021年4月12日在宅梧镇第十六届人大十一次会议上

宅梧镇人民政府镇长  黄明广

各位代表：

　　我代表宅梧镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

“十三五”时期工作回顾

　　“十三五”时期，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕鹤山构建“三带三心”城市格局、建设湾区现代化创业之城的战略目标，主动对接融入和服务“双区”发展，扎实推进稳增长、优结构、夯基础、护生态、惠民生、保稳定、优作风各项工作，较好地完成了“十三五”规划目标任务。

　　一是综合实力实现新跨越。经济总量不断壮大，“十三五”时期全镇地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长9.8%、9.5%、16.3%、25.7%。

　　二是现代产业体系树立新标杆。“十三五”时期共引进投资超亿元项目10个，计划投资额达13.6亿元。新增规模以上工业企业5家、科技型中小企业2家、科技型小微企业5家、省级农业龙头企业1家、鹤山市农业龙头企业3家、江门示范性家庭农场3家，产业结构转型升级。

　　三是城乡协调开启新里程。投入超亿元提升城镇品质，有序推进小城镇提质增效。扎实推进小城镇“八大提升”工程项目建设，基本完成了“八大提升”工程项目配套，共建设29个项目，总建设面积5万多平方米。完成全镇村庄规划编制工作。完成全镇所有村民小组集中供水工程和道路硬底化，并纳入生活垃圾收运处理体系。全域推进全镇95个村民小组农村人居环境整治工作，建成新农村“五化”项目46个、生态宜居美丽乡村项目42个，新建、改造村（居）公园15个，乡村面貌焕然一新。

　　四是“三大攻坚战”扛起新担当。脱贫攻坚取得决定性成效，“十三五”时期以来，累计落实各级扶贫资金1200多万元，资金使用率达100%。全镇149户建档立卡扶贫对象人均可支配收入达9706元，全部达到“八有一超”脱贫标准。防范化解重大风险成效突出。生态环境持续优化，境内水质明显改善。生态优势更加凸显，新增生态公益林3万多亩，成功创建彩虹岭省级森林公园和广东省森林小镇，完成乌石台森林公园建设，扎实开展双和公路（宅梧段）及一批村庄、村道绿化美化工作。

　　五是人民生活实现新改善。教育投入不断加大，宅梧公办幼儿园建成投入使用，中小学配套设施日益完善，教学质量得到进一步提升，顺利通过“广东省教育强镇”复评工作。户籍人口“家庭医生”签约率达60.5%，城乡低保补助等各项兜底民生标准逐年提升。积极创新基层社会治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争工作，构建大应急管理体系，安全生产形势总体稳定。

　　六是政府效能实现新提升。全面落实镇内设机构改革工作。法治政府、法治社会建设加快推进，落实行政执法责任制，充分发挥人民调解职能作用，加强公共法律服务体系建设。政务服务不断优化，与群众密切相关的300多项业务实现“一窗式”办理。

2020年工作回顾

　　2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划收官之年。2020以来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要论述和对广东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实上级各项决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动对接融入和服务“双区”发展，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，积极完成全年各项目标任务和镇人大代表票决的民生实事。

　　一、经济平稳健康发展

　　（一）主要经济指标运行平稳。2020年，我镇地区生产总值25.3亿元，同比增长7%；地方一般公共预算收入5373万元，增长10.5%；规模以上企业生产总值累计3.77亿元，增长18.7%；社会固定资产投资3.65亿元，增长14.1%；社会零售总额3267万元，增长9%；产业结构不断优化，经济社会发展保持平稳健康的良好态势。

　　（二）乡村旅游焕发新活力。加强重点旅游项目跟踪服务，促进旅游项目做大做强。香草小镇农旅观光项目增资扩产，申报为超亿元投资项目，入选省级休闲农业与乡村旅游示范点和江门市中小学生研学实践教育营地;凤鸣谷一号营地公园建设米娅酒店等服务配套；悠游谷旅游度假区项目成功立项。狠抓旅游品牌建设，获评“广东省旅游风情小镇”，成功创建国家森林乡村1条、广东省历史文化游径1个，新建国家3A级旅游厕所1间。旅游格局初具规模，2020年全镇接待游客达82万人次，旅游收入7300多万元，分别同比增长5.1%和21.6 %。

　　（三）现代农业取得新突破。狠抓重点农业项目建设，加强培育特色农业产业。鹤山市香草小镇农业科技有限公司入选江门市农业龙头企业，新增11间农民专业合作社，新增茶叶种植面积500多亩。狠抓养殖业转型升级，着力推动养殖业规模化、集约化发展，绿湖羊眠山楼宇生猪养殖项目、鹤山市翔胜养殖场已进入投苗饲养阶段。完成全镇陆生野生动物人工养殖转型退出工作，关闭蛇类养殖场26家、竹鼠养殖场1家。

　　（四）工业提质取得新进展。引进4个优质工业项目，预计总投资达8亿元。新增规模以上工业企业、科技型中小企业和科技型小微企业各2家，高新技术产品产值占规模上工业总产值比重达12%。

　　二、城乡建设统筹推进

　　（一）狠抓小城镇提质增效。2020年以来，累计投入800多万元，推动小城镇扩容提质工作。新建小城镇提质增效“八大提升”项目8个，建成一批花圃、路灯、停车场、环卫设施、污水管网等市政设施，完成宅新路改造提升工作，城镇配套设施不断完善。

　　（二）深入实施乡村振兴战略。农村基础设施不断完善，新建成生态宜居美丽乡村项目14个、“四好农村公路”7条，新建、改造村（居）公园11个。推进龙潭、青年、佛坳、五坑4个三类坝水库除险加固工作。累计投入3000多万元，全域推进农村人居环境整治，推进40多个村民小组农村生活污水改造，完成各村水渠硬底化6000多米，新增村道、村庄公共空地硬底化面积1万多平方米，建成小公园、小果园、小菜园、小花园“四小园”50多处。加强谋划乡村产业振兴，升级改造3个村级农贸市场，培育了1个农业电商平台，坚果、花卉、茶叶、食用菌等乡村特色产业逐渐壮大。

　　三、生态环境呈现新面貌

　　扎实推行河（湖）长制工作，累计开展河道“五清”161处、整治河道111多公里，清理垃圾杂物及淤泥116吨。建立环保巡查队伍，加强对工业和农业污染源的巡查，全面遏制偷排、直排行为。完成对镇级污水处理厂1.8公里污水管网的检测和修复，并新建污水管网1.2公里。推动畜禽规范化养殖，畜禽养殖废弃物资源化利用率100%。狠抓潭江牛湾国考断面水质达标攻坚工作，境内新塘桥断面水质达到三类水质标准。

　　四、民生福祉得到新提升

　　镇财政对民生领域投入比重持续提高。完成城乡最低生活保障、城乡居保、城乡医保提标工作。全面落实产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、医疗救助、社会兜底帮扶措施，年度200.65万扶贫资金使用率100%，扶持贫困户入股的6个帮扶项目全部实现入股分红，建档立卡贫困户149户506人全部达到“八有”脱贫标准，脱贫攻坚圆满收官。扎实做好宅梧卫生院升级改造项目前期准备，已完成设计图医学流程审核及规划报建工作。完成危房改造13间。加强镇级公办幼儿园运营管理。做好临时救助和医疗救助工作，累计发放医疗救助款近10万元。

　　五、疫情防控取得阶段性成效

　　严格按照上级关于疫情常态化防控工作要求，始终保持高度重视、高度警惕、高度负责状态，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，从严从实从细精准落实各项防控措施。持续加强宣传，多形式、全方位普及新冠肺炎感染防护知识，引导群众保持健康心态，增强自我防护意识，形成全民防控大格局。全镇疫情防控实现零确诊、零疑似、零输入“三零”目标，疫情防控等级持续为低风险地区。

　　六、社会综合治理纵深推进

　　落实安全生产“一岗双责”和食品药品安全监管责任制，全镇无较大以上安全生产事故、重大疫情和食品药品安全事故。扎实推进扫黑除恶专项斗争工作，2020年以来，深入排查、整治各类涉黑涉恶涉乱线索9条。严格落实信访维稳“五大机制”，深化全科网格管理中心宅梧分中心建设，构建33个网格，配强网格员队伍，聚焦“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排查安全隐患”，共受理信访案件、12345平台投诉112宗，调处成功率达99.1%。

　　七、政府建设得到新加强

　　（一）法治建设稳步推进。坚持依法行政，自觉接受人大监督，全年办理人大代表议案、建议21件，满意率达100%。大力推进“七五”普法，深入开展一村（社区）一法律顾问服务工作，提供法律服务150多次。设置专项公开栏，落细落实政务信息公开工作。完成我镇综合行政执法改革，建立综合行政执法委员会和制定委员会工作规则，使用行政执法“两平台”开展行政执法检查36件。

　　（二）行政效能明显提升。制定干部职工考核评价方案，以正向激励为导向，干部干事创业的氛围更加浓厚。镇公共服务中心、村级党群服务中心规范运转，镇村一体化政务服务上线运行，业务办理更加便民。

　　（三）廉政建设持续深化。严格落实中央八项规定精神，加强机关作风建设，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费支出下降5%。深入推进基层正风反腐三年行动，摸排问题线索35条。

　　与此同时，全面完成民兵规范化建设、整组工作和征兵任务，扎实推进双拥工作。档案、保密、统计、工青妇、关工委等各项事业都取得新发展。

　　各位代表，过去五年尤其是刚刚过去的2020年，经济形势比预料的更为严峻，面对的困难比预料的更为复杂，这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是镇人大和各位代表大力支持、有效监督的结果，是全镇广大干部群众同心协力、奋力拼搏和社会各界大力支持的结果。在此，我代表镇政府向所有关心、支持和参与宅梧经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些问题和短板。主要表现在：一是对接“双区”建设的深度和广度仍需拓展。二是高质量发展动能不足，支柱产业仍以传统产业为主，缺乏科技型、创新型企业支撑，创新驱动发展动力不足，具有带动效应的大型龙头企业偏少。三是发展不平衡不协调不充分，农业农村发展质量还有待提升。四是公共服务水平还有待提高，教育、医疗、养老等方面与群众期待还有一定差距。对此，我们必须高度重视，采取有力措施予以解决。

“十四五”时期的目标任务

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。做好“十四五”时期各项工作，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大，影响深远。“十四五”时期我镇经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长6%以上，高质量打造宜居宜游、产业兴旺、绿色生态、城乡协调的湾区特色文旅小镇。

　　实现“十四五”时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放,坚持系统观念，重点抓好五个方面工作。

　　一是加快发展现代产业体系。狠抓珠三角枢纽机场规划建设新机遇，提前谋划布局临空经济，开展精准招商，着力引进一批投资规模大、带动能力强、发展前景好的优质工业项目和空港物流项目，推动工业产业转型升级，助推企业向高新技术产业转型。全力盘活发展空间，提升土地集约节约利用水平。

　　二是全力提升乡村旅游档次。聚焦文旅产业串珠成线，加快推动特色旅游项目建设。大力打造红色旅游品牌，多元发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游产品体系，完善旅游服务配套，努力打造湾区特色文旅小镇。

　　三是着力发展品质型“湾区农业”。依托农业资源优势，面向粤港澳大湾区生活消费市场，结合乡村振兴战略，大力发展生态农业、休闲农业和品牌农业，打造具有地方特色的农产品生产供应基地，加快提升农业产业化、品牌化水平。探索发展“互联网+农业”新业态，提高农业综合效益。

　　四是主动对接“双区”建设。主动融入“双区”建设发展，结合珠三角枢纽机场规划建设，持续优化城乡发展规划，积极加强交通路网建设。深入实施小城镇提质增效工作，不断完善市政配套设施；全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

　　五是建设和谐幸福宅梧。全方位提升城镇品质、城镇治理、城镇文明水平，擦亮广东人民抗日解放军司令部旧址这一红色文化旅游招牌。提升群众文化素质，提高居民收入水平，推动更充分更高质量就业，推进健康宅梧、法治宅梧、平安宅梧和文明宅梧建设。

2021年工作安排

　　2021年是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好今年的政府工作，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，围绕鹤山建设湾区现代化创业之城、优化提升“三带三心”城市格局的部署要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，抓住“双区”建设重大机遇，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。

　　今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%，地方一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长6.5%，规模以上工业增加值、外贸进出口总额增长2.5%，城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步。为实现以上目标，将重点抓好以下工作：

　　一、主动融入“双区”建设，全力构建产业发展新格局

　　（一）推动乡村旅游提档升级。加强科学规划旅游发展。完善“一中心、两融合、四条线”旅游发展规划。抓好重点旅游项目建设。突出农林文旅结合，加强重点旅游项目跟踪服务，力促悠游谷旅游度假区项目落地建设，扶持香草小镇、凤鸣谷营地等旅游项目完善服务配套；积极引进民间资本，开发和保护红色旅游资源，进一步完善广东人民抗日解放军司令部旧址及周边配套建设，打造红色文化旅游景点；将特色旅游景点串珠成线，积极面向大湾区旅游“大市场”开发“周末游”等精品乡村旅游路线。提升乡村旅游接待能力。巩固“广东省旅游风情小镇”创建成果，积极开展乡村旅游示范村、示范点申报工作，着力创建1个国家3A级旅游景区和1条省级旅游示范村。扶持发展特色民宿、农家乐，进一步完善旅游停车场、厕所、标志标识，强化品牌营销和宣传推广，不断提升乡村旅游接待力。

　　（二）加快农业产业现代化。推进“三高”农业基地发展。加强培育新型农业经营主体，强化农业品牌建设，培育一批名优特新农产品，因地制宜发展“一村一品”，加快“三品一标一名牌”认证，推动农业产业化、品牌化发展。促进农林旅融合发展。以广东维生夏威夷果种植、维生智能花卉种植、联威沉香种植等项目为抓手，以点带面，大力发展特色农业产业集群，积极申报现代农业产业园。

　　（三）着力优化产业布局。全面落实精准招商。抢抓大湾区和示范区建设重大机遇，对接珠三角枢纽机场规划建设，充分发挥资源优势，围绕文化旅游、现代农业、优质工业产业等开展精准招商，着力承接广州、佛山等优质空港经济产业，积极谋划产业发展新空间。激发市场主体活力。持续开展“暖企业、促投资”行动，支持民营经济发展。深化小微企业创业创新工作，大力推进“小升规”。

　　二、统筹推进城乡建设，着力构建平衡发展新格局

　　完善城乡交通网络。紧抓珠三角枢纽机场规划建设机遇，主动对接大湾区轨道交通建设，启动新一批“四好农村公路”建设，着力打造外联内畅、衔接有序、布局合理的交通网络。提升城镇建设品质。深入实施小城镇提质增效工作，不断完善市政配套设施，加强城镇建设管理，提升城镇品味。全面推进乡村振兴。

　　抓紧抓好粮食生产，落实耕地保护责任制。加强谋划乡村产业振兴，加快现代农业产业园建设。深化农村人居环境综合整治，健全涉农资金管理办法和农村基础设施管护长效机制。推进“四小园”建设，打造一批美丽宜居示范村、最美乡村和美丽乡村精品线路。完善农村供水管网建设，实现农村自然村集中供水全覆盖。强化农村集体“三资”监管，完善农村宅基地管理。

　　三、加强生态文明建设，打造美丽宜居新环境

　　打好蓝天保卫战，推动空气质量持续好转。深入推行河（湖）长制工作，全域推进畜禽规范化养殖，加强水产养殖污染防治工作，抓好镇级污水处理厂和农村生活污水处理设施运行管理工作，力争水质达标率实现100%。巩固“广东省森林小镇”创建成果，严惩违法违规占用林地行为，新建一批山林防火道路，深入实施绿化大行动，加强薇甘菊等有害生物防治，狠抓新增生态公益林扩面工作。

　　四、践行共享发展理念，提升民生福祉新高度

　　坚持优先发展教育事业。进一步完善鹤山三中、宅梧小学教育教学及生活配套设施建设，加强镇公办幼儿园规范化管理，不断提升学前教学质量。加强巩固和提升精准脱贫工作成果。全面开展困难家庭排查及城乡低保年度复核，落实各项帮扶政策，增强贫困户的自我发展能力，坚决防范返贫风险。加强就业和社会保障。支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。抓好危房改造工作，加强社会福利和慈善事业发展。提升健康服务水平。做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，全力推进新冠疫苗接种工作，提高突发公共卫生事件应急处置能力。启动宅梧镇中心卫生院升级改造项目建设工作，进一步规范村级卫生站建设管理，深入开展爱国卫生运动，持续提升医疗卫生服务水平。大力发展文体事业。推动基层文化事业蓬勃发展。

　　五、坚持共建共治共享，构建基层社会治理新体系

　　建立健全扫黑除恶常态化机制，不断完善立体化信息化治安防控体系。对涉黑涉恶、盗抢骗、食药环、黄赌毒等重点领域违法犯罪保持严打高压态势。持续深入开展安全生产专项整治三年行动，全力防范遏制较大以上事故发生。加强消防救援队伍职业保障，强化森林消防应急救援能力建设。深入推进全民禁毒工程，加大禁毒执法力度。加强规范和保障综合行政执法工作，不断提高基层综合行政执法效能。加强全科网格管理中心宅梧分中心建设，完善镇村服务体系，畅通和规范群众诉求通道，构建共建共治共享基层社会治理格局。

　　六、全面加强政府自身建设，提升政务服务新水平

　　（一）坚持依法行政。坚持依法用权、规范用权。主动接受人大监督，认真执行镇人大各项决议决定，提高人大代表议案、建议办理水平，认真落实人大代表民生实事项目票决制。落实规范性文件备案审查和清理工作。优化升级镇村两级公共法律服务体系建设，深入推进全面普法，做好“八五”普法工作。进一步优化政务公开，推进阳光政府建设。

　　（二）坚持高效行政。加强对经济社会发展重大问题的研究，高质量实施“十四五”规划。进一步规范公共服务中心建设管理，拓宽政务服务渠道，推进互联网和政务服务深度融合，实现线上线下一体化服务，提升政府行政效能。进一步完善干部考核评价机制，激发基层干部担当作为、干事创业活力。

　　（三）坚持廉洁行政。全面从严治党,强化权力运行制约监督，加强作风建设。落实上级决策精神讲政治、讲担当、讲时效，推进工作讲大局、讲成效、讲赏罚。深入推进政务公开，加强内部审计监督，严肃财经纪律，严控三公经费。锲而不舍纠治“四风”，坚决惩治腐败，加强廉政风险点排查，管住关键事，管到关键处，管好关键人。深入构建新型政商关系，打造清正廉洁的政府形象。

　　各位代表，胸怀千秋伟业，恰似百年风华。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、凝心聚力、攻坚克难，为确保“十四五”开好局、鹤山建设湾区现代化创业之城作出宅梧贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！