1．总则

　　1.1  编制目的

　　为提高处置突发公共事件的能力，最大限度预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命和财产安全，维护社会安全和稳定，促进沙坪经济社会全面、协调和可持续发展。

　　1.2  编制依据

　　依据宪法、有关法律、行政法规及《江门市突发公共事件总体应急预案》、《鹤山市突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

　　1.3  分类分级

　　本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的起因、性质、机理和发生过程，突发公共事件主要分为以下四类：

　　（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，台风、严寒、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，重大生物灾害和森林火灾等。

　　（2）事故灾难。主要包括民航、铁路、公路、水运等交通运输事故，工矿商贸企业、建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油、供气，通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，环境污染、溺水事故和生态破坏事故等。

　　（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　（4）社会安全事件。主要包括危及安全的刑事案件、涉外突发事件、民族宗教事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，沉着应对。

　　各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

　　Ⅰ级（特别重大）突发公共事件：指事态极其复杂，对全街道的政治稳定和社会秩序造成严重危害和威胁，造成或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，或者涉及其他地级以上市或者省区，社会危害性和影响巨大的突发公共事件。由国务院或省政府统一领导和指挥，江门市、鹤山市突发公共事件应急委员会统一协调处置和应付，沙坪街道突发事件应急领导小组统一协调相关资源和力量配合处置。

　　Ⅱ级（重大）突发公共事件：指事态复杂，造成或可能造成全街道较大范围内重大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，或者事件发生地涉及两个以上市（区）或者其他地级以上市，社会影响重大的突发公共事件。由国务院有关部门或省政府统一领导和指挥，江门市、鹤山市突发公共事件应急委员会组织各专项应急指挥机构和有关主管部门，调度有关方面的资源和力量配合处置和应付，沙坪街道突发事件应急领导小组统一协调相关资源和力量配合处置。

　　Ⅲ级（较大）突发公共事件：指事态比较复杂，造成或可能造成街道内一定范围内较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，发生在市内两个镇（地区），超出事发地政府的处置能力，社会影响较大的突发公共事件。在鹤山市突发公共事件应急委员会统一领导和指挥下，由沙坪街道突发事件应急领导小组组织全街道各专项应急指挥机构、职能部门协调相关资源和力量处置和应对。

　　Ⅳ级（一般）突发公共事件：指事态一般，仅对沙坪范围内的人员、财产或环境造成一定危害或威胁，具有一定社会影响的突发公共事件。由街道突发事件应急领导小组统一领导和指挥下，各专业应急机构、有关职能部门、村委会、社区协调相关资源和力量处置和应对。

　　1.4  适用范围

本预案适用于发生在本行政区划内的突发公共事件的应对工作。

本预案指导全街道的突发公共事件应对工作。

　　1.5  工作原则

　　（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

　　（2）预防为主，依法规范。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，把预防危害性突发公共事件作为应急管理工作的基础和中心环节，防患于未然；完善工作机制，形成工作合力，将应急工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对突发公共事件全过程的综合管理和紧急处置能力。

　　（3）统一领导，分级负责。在街道党工委、街道办的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。实行在党委领导下的行政领导责任制，提高对处置本行政区域重大突发公共事件实施统一指挥和协调的能力，加强部门之间的配合，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

　　（4）平战结合，协同应对。做好应对突发公共事件的各项准备，将日常工作和应急救援结合起来，加强培训演练，提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识，依靠公众力量，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理机制。

　　（5）依靠科技，提高素质。积极运用高新技术，改进和提高预警、预防和应急处置的技术与手段，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的专业化水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事件。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

2、组织体系    

2.1领导机构    

2.1.1街道办事处是负责全镇突发事件应急管理工作的最高行政领导机构，街道办事处成立突发事件应急领导小组，作为本街道突发事件应急处置工作的领导指挥机构，负责统一领导全街道突发事件的应对工作。街道应急领导组组长由街道办主任担任，街道党工委副书记、分管副主任担任副组长。街道党政办公室主任协助政府领导处理有关工作。街道各有关部门主要负责人为成员。

领导组负责研究、决定和部署各类较大以上级别的大突发事件应急处置工作。下设街道应急管理办公室。   

 2.1.2应急领导组职责：  

（1）研究确定应对突发事件重大决策和指导意见；  

（2）负责特别重大、重大较大突发事件的组织和指挥；  

（3）负责审定街道突发事件总体应急预案；  

（4）负责抓好全街道性应急重大项目建设，并检查落实情况；  

（5）当突发事件超出本街道处置能力时，依据程序及时上报并请求上级支援；  

（6）应对突发事件工作中协调与上级政府及各有关部门的关系；  

（7）部署和总结全街道年度应急工作。    

2.2应急联动机制    

各专项指挥部的牵头部门和支持部门按照统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合的原则，在应急领导组的领导下，按职责与分工开展突发事件的应急处置工作。   

    3．运行机制

要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。要整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统。

本预案的启动条件和程序：根据信息监测部门或事发地的紧急通报进行分析评估，当确认发生或即将发生特别重大、重大的突发事件时，应急领导组立即组织召开会议，确定事件级别，制定应急措施，明确任务分工，发布启动命令，开展应急救援工作。   

    3.1  预测与预警

　　各村委会、社区及有关职能部门应针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

　　3.1.1  预警级别

　　根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别主要依据可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势确定，分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）四级，分别以红色、橙色、黄色和蓝色表示。

　　3.1.2  预警信息发布

　　预警信息包括可能发生的突发公共事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施和发布机关等。

　　预警信息的发布、调整和解除预警信息可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行；对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。

　　在预警期内，本级政府及其有关部门应当依据有关法律法规的规定，采取相应的防控措施，防止事态的发生、发展：

　　（1）实行24小时值班制度，加强信息监测、收集；

　　（2）及时向社会发布可能受到突发公共事件危害的警告或者劝告，宣传应急和防止、减轻危害的常识；

　　（3）转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；

　　（4）要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态;

　　（5）调集所需应急物资和设备;

　　（6）确保通讯、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行;

　　（7）法律、法规、规章规定的其他措施。当有关情况证明不可能发生突发公共事件时，预警信息发布机关应当及时宣布解除预警，终止预警期，解除已经采取的有关预警措施。

3.2   应急处置

3.2.1信息报告  

（1）突发事件发生后，事发地村委会、社区要立即如实向街道应急管理办公室报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发事件相关情况，由街道应急管理办公室及时上报市政府。  

（2）街道应急管理办公室和各相关部门接到突发事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向应急领导组报告，并将应急领导组领导同志批示或指示传达给有关村（居）委会和部门，并跟踪反馈落实情况。  

（3）各村委会、社区和相关部门要及时掌握突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报镇政府应急管理办公室。同时，街道应急管理办公室及时汇总有关情况，向上级汇报。  

    （4）突发事件中出现港澳台侨和外籍人员伤亡、失踪、被困，或者可能影响到境外的情况时，由街道办或责成有关部门及时将有关情况上报市政府及相关部门，并按规定通报、沟通和协商。

　　3.2.2  先期处置

　　突发公共事件发生后，事发地村委会、社区和有关职能单位在及时向街道应急办报告的同时，应立即采取措施开展先期应急救援工作，控制事态发展。

　　先期处置措施主要包括：

　　（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

　　（2）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置；

　　（3）依法划定警戒区域，采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施；

　　（4）对现场实施动态监测，采取必要的安全防护措施；

　　（5）向公众发出危险或避险警告；

　　（6）本级单位自身无法有效控制事态发展的，及时请求街道办给予支援；

　　（7）其他必要的先期处置措施。

　　3.2.3  应急响应

　　对于先期处置未能有效控制事态的一般突发公共事件，要及时启动相关预案，由街道办统一协调处置。

　　对于事态扩大，当前的应急救援能力不足以控制严峻的发展形势的特别重大、重大、较大突发公共事件，街道应急管理办应立即将情况上报，请求支援。

　　现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

　　需要多个市直部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。

　　3.2.4  应急结束

　　突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

　　3.3  恢复与重建

　　3.3.1  善后处置

　　要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，应按照规定给予抚恤、补助，并提供心理及司法援助，对紧急调集、征用有关单位及个人的物资，应依法合理补偿。有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作，尽快恢复正常的生产和生活秩序。保险监管部门要督促有关保险机构及时做好有关单位和个人的保险服务与理赔工作。

　　3.3.2  调查与评估

　　对特别重大、重大、较大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

　　3.3.3  恢复重建

　　根据受灾地区恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。

　　3.4  信息发布

　　突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。应在事件发生后的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续信息发布工作。

　　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

　　4．应急保障

　　各村委会、社区及有关职能部门应按照职责分工和相关预案要求，根据平战结合的原则，切实做好应对突发公共事件的人力、财力、物力、医疗卫生、交通运输及通信等保障工作，保证应急救援工作和恢复重建工作的顺利进行，以及灾区群众的基本生活需要。

　　4.1  人力资源

各村委会、社区及有关职能部门，应按照“平战结合、军地结合、专兼结合、自救与互救结合、反应快速、社会参与”的原则，立足现有资源，建立起应急救援队伍体系，作为应对突发公共事件的有生力量。

公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、特种设备损毁、危险化学品事故救援，基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及地质、水、电、油、气工程等抢险救援队伍，是应急救援工作的核心队伍和骨干力量。

街道安全生产委员会应指导、协调、督促全街道矿山、危险化学品、制衣、家具、陶瓷等行业中的大中型企业，组建企业应急救援队伍，作为本单位应对突发公共事件的第一响应队伍。

街道农业和农村工作办应指导、检查、督促各村委会注意做好森林防火工作，组建森林防火应急救援队伍，作为本单位应对突发森林火灾公共事件的第一响应队伍。

各级应急指挥机构应积极动员机关、事业单位、人民团体、社会组织、企业中的青壮年志愿者，组建志愿者应急救援队伍，作为应急救援的重要后备力量。

　　各级基层民兵联防队伍、治安队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照国家有关规定参加应急处置工作。

　　4.2  财力保障

　　要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人，要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

　　鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。

　　4.3  物资保障

　　根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

　　4.4  基本生活保障

　　要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能得到及时医治。

　　4.5  医疗卫生保障

街道社区卫生院负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场救援，并指导和协助当地医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。

 4.6  交通运输保障

　　要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全运达。

　　根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

　　4.7  治安维护

　　要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

　　4.8  人员防护

　　要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

　　4.9  通信保障

　　要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。

　　4.10  公共设施

　　有关部门要按照职责分工，分别负责或协调煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理；抢修被损毁的市政、水利工程，以及公路、铁路、桥梁等公共设施。

　　5．监督管理

　　5.1  预案演练

　　各村委、社区、有关职能部门、学校、企业要结合实际，有计划、有重点地组织本单位对相关预案进行演练。

　　5.2  宣传和培训

　　宣传、教育等部门要通过图书、报刊、音像制品和广播、电视、网络等媒介，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关部门要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。

　　5.3  责任与奖惩

　　突发公共事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

　　对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

　　对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6. 附则

6.1预案管理    

本预案由沙坪街道办事处制定，街道应急管理办公室负责解释与实施，并上报市政府备案。街道有关部门和各村（居）委会按照预案的规定履行各自职责，具体制定相应的预案。    

6.2预案实施时间    

本预案自印发之日起正式实施。

7. 附件

7.1 特别重大、重大突发事件分级标准（国务院制定）

根据有关法律、法规并结合实际，特制定本标准，作为各地区、各部门报送特别重大、重大突发事件信息的标准和按照突发事件总体应急预案、专项应急预案规定进行分级处置的依据。

一、自然灾害类

（一）水旱灾害。

特别重大水旱灾害包括：

1.一个流域发生特大洪水，或多个流域同时发生大洪水；

2.大江大河干流重要河段堤防发生决口；

3.重点大型水库发生垮坝；

4.洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断，48小时无法恢复通行；   

5.多个省（区、市）发生特大干旱；

6.多个大城市发生极度干旱。

重大水旱灾害包括：

1.一个流域或其部分区域发生大洪水；

2.大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情；

3.数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害；

4.一般大中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；

5.洪水造成铁路干线、国家高速公路网和航道通行中断，24小时无法恢复通行；

6.数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱，或一省（区、市）发生特大干旱；   

7.多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。

（二）气象灾害。

特别重大气象灾害包括：

1.特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响重要城市和50平方公里以上较大区域，造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的气象灾害；

2. 1个或多个省（区、市）范围内将出现极端天气气候事件或极强灾害性天气过程，并会造成特大人员伤亡和巨大经济损失的气象灾害；

3.在其他国家和地区发生的可能对我国经济社会产生重大影响的极端天气气候事件。

重大气象灾害包括：

1.暴雨、冰雹、龙卷风、大雪、寒潮、沙尘暴、大风和台风等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的气象灾害；

2.对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流、雪崩等气象灾害；

3.因各种气象原因，造成机场、港口、国家高速公路网线路连续封闭12小时以上的。

（三）地震灾害。

特别重大地震灾害包括：

1.造成300人以上死亡，直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震；

2.发生在人口较密集地区7.0级以上地震。

重大地震灾害包括：

1.造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定经济损失的地震；

2.发生在首都圈、长江和珠江三角洲等人口密集地区4.0级以上地震；  

3.发生在国内其他地区（含港澳台地区）5.0级以上地震；

4.发生在周边国家6.5级以上、其他国家和地区7.0级以上地震（无人地区和海域除外）；

5.国内震级未达到上述标准但造成重大经济损失和人员伤亡损失或严重影响的地震。

（四）地质灾害。

特别重大地质灾害包括：

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地质灾害； 2.受地质灾害威胁，需转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失在1亿元以上的灾害险情；

3.因地质灾害造成大江大河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全。  

重大地质灾害包括：

1.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成10人以上、30人以下死亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害；

2.受地质灾害威胁，需转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的灾害险情；

3.造成铁路繁忙干线、国家高速公路网线路、民航和航道中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

（五）海洋灾害。

特别重大海洋灾害包括：

1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成30人以上死亡，或5000万元以上经济损失的海洋灾害；

2.对沿海重要城市或者50平方公里以上较大区域经济、社会和群众生产、生活等造成特别严重影响的海洋灾害。

重大海洋灾害包括：

1.风暴潮、巨浪、海啸、赤潮、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000万元以上、5000万元以下经济损失的海洋灾害；

2.对沿海经济、社会和群众生产、生活等造成严重影响的海洋灾害；

3.对大型海上工程设施等造成重大损坏，或严重破坏海洋生态环境的海洋灾害。

（六）生物灾害。

特别重大生物灾害包括：

在2个以上省（区、市）病虫鼠草等有害生物暴发流行，或新传入我国的有害生物在2个以上省（区、市）内发生，或在1个省（区、市）内2个以上市（地）发生，对农业和林业造成巨大危害的生物灾害。

重大生物灾害包括：

1.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛虫、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害；

2.新传入我国的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。

（七）森林草原火灾。

特别重大森林草原火灾包括：

1.受害森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效控制，或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾；

2.造成30人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾，造成10人以上死亡，或伤亡20人以上的草原火灾；

3.距重要军事目标和大型军工、危险化学品生产企业不足1公里的森林草原火灾；

4.严重威胁或烧毁城镇、居民地、重要设施和原始森林的，或需要国家支援的森林草原火灾。

重大森林草原火灾包括：

1.连续燃烧超过72小时没有得到控制的森林火灾，或距我国界5公里以内的国外草原燃烧面积蔓延500公里以上，或连续燃烧120小时没有得到控制的草原火灾；

2.受害森林面积超过300公顷以上、1000公顷以下或受害草原面积2000公顷以上、8000公顷以下的火灾；

3.造成10人以上、30人以下死亡的森林火灾，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火灾；

4.威胁居民地、重要设施和原始森林，或位于省（区、市）交界地区，危险性较大的森林草原火灾；

5.国外大面积火场距我国界或实际控制线5公里以内，并对我境内森林草原构成较大威胁的火灾。

二、事故灾难类

（一）安全事故。

特别重大安全事故包括：

1.造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的安全事故；

2.国内外民用运输航空器在我国境内发生的，或我民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故；

3.危及30人以上生命安全的水上突发事件，河流、山塘、水库群体溺水事故或水上保安事件，或单船10000吨以上国内外民用运输船舶在我境内发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件；

4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，造成行车中断，经抢修48小时内无法恢复通车；

5.重要港口瘫痪或遭受灾难性损失，长江干线或黑龙江界河航道发生断航24小时以上；

6.造成区域电网减供负荷达到事故前总负荷的30%以上，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；或因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前的20%以上，对区域电网、跨区电网安全稳定运行构成严重威胁；

7.多省通信故障或大面积骨干网中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故；

8.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏，造成整个支付、清算系统瘫痪的事故；

9.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故；

10.造成特别重大影响或损失的特种设备事故；

11.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1.造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及１0人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故，或50人以上，100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的事故；

2.国内外民用运输航空器在我国境内，或我民用运输航空器在境外发生重大飞行事故；

3.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件，河流、山塘、水库群体溺水事故或水上保安事件；3000吨以上、10000吨以下的非客船、非危险化学品船发生碰撞、触礁、火灾等对船舶及人员生命安全造成威胁的水上突发事件；

4.铁路繁忙干线、国家高速公路网线路遭受破坏，或因灾严重损毁，造成通行中断，经抢修24小时内无法恢复通车；

5.重要港口遭受严重损坏，长江干线或黑龙江界河等重要航道断航12小时以上、24小时以内；

6.造成跨区电网或区域电网减供负荷达到事故前总负荷的10%以上、30%以下，或造成重要政治、经济中心城市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；

7.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和城市轨道、道路交通、大中城市供水、燃气设施供应中断，或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故；

8.大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

9.其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故。

（二）环境污染和生态破坏事故。

特别重大环境污染和生态破坏事故包括：

1.发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤），或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；

2.因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

3.因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；

4.核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“国际核事件分级（INES）标准”3级以上的核事件；

5.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故；

6.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害；

7.台湾省和周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；

8.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。

重大环境污染和生态破坏事故包括：

1. 发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生境受到污染；或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众１万人以上、５万人以下的；或1、2类放射源丢失、被盗或失控；

    2.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或市级以上城镇水源地取水中断的污染事故；

3.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000－5000立方米（幼树5万－25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500－1500亩，属其他林地1000－3000亩的事件；

4.对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故；

5.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件；

6.核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；

7.进口再生原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件；   

8.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

三、公共卫生事件类

(一)公共卫生事件。

特别重大公共卫生事件包括：

1. 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生,疫情有扩散趋势；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势；  

    2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有扩散趋势；

3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；

4.发生新传染病，或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势；或发现我国已消灭传染病重新流行；

5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件；

6.对2个以上省（区、市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故；

7.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件；

8.发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；

9.其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

重大公共卫生事件包括：

1.在1个市（市）范围内，1个平均潜伏期内发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相关联的疫情波及2个以上的市（市）； 2.腺鼠疫发生流行，在1个市（地）范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）；

3.发生传染性非典肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

4.霍乱在1个市（地）范围内流行，1周内发病30例以上；或疫情波及2个以上市（地），有扩散趋势；

5.乙类、丙类传染病疫情波及2个以上市（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上；

6.我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散；

7.发生群体性不明原因疾病，扩散到市（市）以外的地区

8.发生重大医源性感染事件；

9.预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件；

10.对1个省（区、市）内2个以上市（地）造成危害的重大食品安全事故；

11.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例；

12.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上；

13.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的；

14.其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

（二）动物疫情。

特别重大动物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日内，相邻省份有10个以上市（市）发生疫情；或在1个省（区、市）内有20个以上市（市）发生或10个以上市（市）连片发生疫情；或在数省内呈多发态势；

2.口蹄疫在14日内，5个以上省份发生严重疫情，且疫区连片；

3.动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延。

重大动物疫情包括：

1.高致病性禽流感在21日内，1个省（区、市）内有2个以上市（地）发生疫情，或在1个省（区、市）内有20个以上疫点或5个以上、10个以下市（市）连片发生疫情；

2.口蹄疫在14日内，在1个省（区、市）内有2个以上相邻市（地）或5个以上市（市）发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；

3.在1个平均潜伏期内，20个以上市（市）发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上；

4.在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲猪瘟、非洲马瘟等疫病传入或发生；

5.在1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，波及3个以上市（地），或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并有继续扩散趋势。

四、社会安全事件类

（一）群体性事件。

特别重大群体性事件包括：

1.一次参与人数5000人以上，严重影响社会稳定的事件；

2.冲击、围攻市级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件；

3.参与人员对抗性特征突出，已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为；

4.阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运，或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工，造成24小时以上停工事件；  

5.造成10人以上死亡或30人以上受伤，严重危害社会稳定的事件；

6.高校内聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为，引发不同地区连锁反应，严重影响社会稳定；

7.参与人数500人以上，或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；  

8.参与人数在10人以上的暴狱事件；

9.出现全国范围或跨省（区、市），或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应；

10.其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

重大群体性事件包括：

1.参与人数在1000人以上、5000人以下，影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工（市、课）等，或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件；

2.造成３人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤群体性事件；

3.高校校园网上出现大范围串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪，或因高校统一招生试题泄密引发的群体性事件；

4.参与人数200人以上、500人以下，或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件；

5.涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动，或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件；

6.因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域、海域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的，造成严重后果的群体性事件；

7.已出现跨省（区、市）或行业影响社会稳定的连锁反应，或造成了较严重的危害和损失，事态仍可能进一步扩大和升级；

8.其他视情需要作为重大群体性事件对待的事件。

（二）金融突发事件。

特别重大金融突发事件包括：

1.具有全国性影响的金融（含证券、期货）突发事件；

2.金融行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关部门协同配合共同处置的金融突发事件；

3.国际上出现的，已经影响或极有可能影响国内宏观金融稳定的金融突发事件。

重大金融突发事件包括：

1.对金融行业造成影响，但未造成全国性影响的金融突发事件；

2.所涉及省（区、市）监管部门不能单独应对，需进行跨省（区、市）或跨部门协调的金融突发事件。

（三）涉外突发事件。

特别重大涉外突发事件包括：

1.一次造成30人以上死亡或100人以上伤亡的境外涉我及境内涉外事件；

2.造成我境外国家利益、机构和人员安全及财产重大损失，造成境内外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及重大财产损失，并具有重大政治和社会影响的涉外事件；

3.有关国家、地区发生特别重大突发事件，需要迅速撤离我驻外机构和人员、撤侨的涉外事件。

重大涉外突发事件包括：

1.一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下伤亡的境外涉我及境内涉外事件；

2.造成或可能造成我境外国家利益、机构和人员安全及较大财产损失，造成或可能造成外国驻华外交机构、其他机构和人员安全及财产较大损失，并具有较大政治和社会影响的涉外事件;

3.有关国家、地区发生重大突发事件，需要尽快撤离我驻外部分机构和人员、部分撤侨的涉外事件。

（四）影响市场稳定的突发事件。

特别重大突发事件包括：

1.两个以上省（区、市）出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况，以及超过省级人民政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况；在直辖市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；  

2.在两个以上省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；

3.在相邻省份的相邻区域有2个以上市（地）发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；

4.在数个省（区、市）内呈多发态势的重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。

重大突发事件包括：

1.在1个省（区、市）较大范围或省会等大中城市出现粮食市场急剧波动状况；

2.在1个省会城市或计划单列市发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺；

3.在1个省（区、市）内2个以上市（地）发生重要生活必需品市场异常波动，供应短缺。

（五）恐怖袭击事件。

1.利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的；

2.利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的；

3.利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的；  

4.劫持航空器、轮船、火车等公共交通工具，造成严重危害后果的；

5.袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的；

6.袭击外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的；

7.大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统，构成重大危害的。

（六）刑事案件。

特别重大刑事案件包括：

1.一次造成10人以上死亡的杀人、爆炸、纵火、毒气、投放危险物质和邮寄危险物品等案件，或在公共场所造成6人以上死亡的案件，或采取绑架、劫持人质等手段，造成恶劣社会影响或可能造成严重后果的案件；

2.抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金100万元以上的案件；

3.在国内发生的劫持民用运输航空器、客轮和货轮等，或国内民用运输航空器、客轮和货轮等在境外被劫持案件；

4.抢劫、走私、盗窃军（警）用枪械10支以上的案件；

5.危害性大的放射性材料或数量特大的炸药或雷管被盗、丢失案件；

6.走私危害性大的放射性材料，走私固体废物达100吨以上的案件；

7.制贩毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；

8.盗窃、出卖、泄露及丢失国家秘密资料等可能造成严重后果的案件；  

9.攻击和破坏计算机网络、卫星通信、广播电视传输系统等，并对社会稳定造成特大影响的信息安全案件；

10.在我国境内发生的涉外、涉港澳台侨重大刑事案件。

重大刑事案件包括：

1.一次造成公共场所3人以上死亡，或学校内发生的造成人员伤亡、危害严重的杀人、爆炸、纵火、毒气、绑架、劫持人质和投放危险物质案件；  

2.抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上，盗窃现金100万元以上或财物价值300万元以上，或抢劫金融机构或运钞车，盗窃金融机构现金30万元以上的案件；

3.有组织团伙性制售假劣药品、医疗器械和有毒有害食品，对人体健康和生命安全造成威胁的案件；

4.案值数额在2000万元以上的走私、骗汇、逃汇、洗钱、金融诈骗案、增值税发票及其他票证案，面值在200万元以上的制贩假币案件；

5.因假劣种子、化肥、农药等农用生产资料造成大面积绝收、减产的坑农案件；

6.非法猎捕、采集国家重点保护野生动植物和破坏物种资源致使物种或种群面临灭绝危险的重大案件；

7.重大制贩毒品（海洛因、冰毒）案件；

8.涉及50人以上，或者偷渡人员较多，且有人员伤亡，在国际上造成一定影响的偷渡案件。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鹤山市沙坪街道党政办公室          2016年7月16日印发