——2023年3月30日在双合镇十八届人大四次会议上

　　双合镇党委副书记、镇长 李聪

　　各位代表：

　　现在，我受双合镇人民政府的委托向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

　　2022年工作回顾

　　过去一年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是双合镇发展攻坚克难、砥砺前行的奋进之年。面对疫情冲击、经济下行等多重困难挑战，一年来，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，全力抓好疫情防控工作，持续推进乡村振兴、经济发展、社会治理等重点工作，继续聚焦“农业+旅游”发展方向，各项事业取得了一定的新成效。

　　2022年，双合镇实现规模以上工业总产值3.36亿元，同比增长39.26%。社会零售额2385.6万元，同比增长8.12%。固定资产投资完成1.75亿元。按可比口径，2022年全年地方公共财政收入累计完成2453.8万元，其中：税收入591.74万元，非税收入1862.06万元。完成全年预算2441.72万元的100.49%。

　　一、坚定信心，同舟共济，疫情防控精准见效

　　坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，通过强化日常防控管理、扎实推进疫苗接种以及优化应急体系建设等工作，牢牢守住不发生规模性疫情的底线，保障辖区疫情防控工作总体平稳有序。累计接种新冠疫苗34251剂次，60-79岁人群全程接种率96.02%，80岁以上人群全程接种率90.95%。同时，全面统筹协调镇村干部队伍，充分组织调动各方力量，组建党群志愿服务队，全力支援全市抗疫工作，切实保护村民群众的生命安全和身体健康。全镇超过200名党群志愿者参与抗疫服务，总服务时长累计超20000个小时。

　　二、精心组织，强化引领，基层党建抓出实效

　　（一）抓实积分试点工程，构建乡村善治之路。不断推动基层党建与村风建设有机融合，坚持“党建引领、村民自治、党员示范”的治村方针，以双桥都东元村、梨潭村为示范村试行农村积分管理制度，通过积分兑换激励村民积极参与村务治理。目前，两村已共有232户村民积极参与积分制试点工作。与此同时，正在开展合成昌利村、先庆康田村、泗合百块村积分制工作，进一步扩大试点面，实现村委会试点全覆盖。

　　（二）抓实先锋旗帜工程，提升党员表率指数。镇党委政府高度重视意识形态工作，全面贯彻落实“第一议题”制度，通过镇党委会、中心组学习等形式组织学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神60次。不断巩固拓展党史学习教育成果，结合镇中心工作，解决环境、交通、企业服务等各类民生突出问题21个。依托镇委党校与各村居党群服务中心架构体系，开展党员专题学习活动近12场次，覆盖党员超过1200人次。成立社区大党委，全镇16个党组织及165名党员全年共开展15次“双报到”服务，参与人次达427人次。

　　（三）抓实人才倍增工程，锻造过硬干部队伍。一是打好引进牌，扩大人才存量。围扣全镇产业发展定位，逐步完善人才信息，建立人才“资源库”，涵盖15类人才共140多人。已引进农业类硕士1名，培养高级茶艺师1名、中级3名、初级6名，协助1名制茶师傅申请获评乡村工匠生产应用（茶叶）中级工程师，不断提高人才核心竞争力。二是打好培训牌，提升人才质量。鼓励落实14名村社区“两委”干部学历提升计划，2022年镇委党校共组织培训23期专题培训，对党员干部2031人次开展了中欧合作、摄影技巧、公务礼仪、疫情防控、基层治理、全国两会以及统计等专题培训，增强党员教育培训的针对性、吸引力和感染力，全方位提高党员队伍整体素质，夯实党员队伍支撑和组织保障。三是打好服务牌，激活人才动能。全年召开人才交流座谈会、人才政策宣讲会4场次，进一步搭建沟通交流平台，形成政企工作合力，实现人才建设与企业高质量发展“同频共振”。

　　三、整合资源，融入大局，经济产业取得成效

　　（一）重点项目稳步推进。一是完成收储原圣美家地块437亩土地，采用“工改工”方式，重点引入万洋众创城双合园区（工业房地产）项目，实现土地利用率和经济效益的快速提升。二是同步推进鹤山宏得新能源50+50MW农光互补光伏项目（二期），项目建成后，年发电量预计可达1.2亿度，年产值预计可达1亿元。三是全力推动工业低效闲置土地整治提升，成立专项工作领导小组，并制定相关行动方案，实施“一企一策”、“一地一策”措施，通过挂图作战，稳步推进低效用地、低效企业的整治工作。年内已完成三宗地块的整治，总面积91亩，计划投资2.56亿元。

　　（二）招商引资更加有力。一是重视项目招引，聚焦周边资源，坚持“跑出去、引进来、快建设、早投产”的方针，深入实施招商引资工程，2022年新引进中山市富通实业有限公司智能锁制造、东莞市东堂汽车音响制品等项目，总投资约3.8亿元。二是大力开展以商引商，协助万洋众创城项目招引首批5家企业入驻园区，其中装备制造企业占比超80%。

　　（三）文旅事业向好发展。充分发挥区位和资源优势，大力培育乡村文化旅游产业。好彩茶园研学游路线持续火爆，并再推出“茶韵飘香鹤山红，越侨风情醉乡村”茶旅融合线路，成功入选全国茶乡旅游精品线路。完成双好茶厂江门市中小学“农耕茶韵”研学基地和联香月饼鹤山市非物质文化遗产代表性项目申报工作。进一步整合心源社旅游拓展项目，力促“金钩泉田园度假村”旅游项目对外运营、落地生效。

　　四、固本强基，优化规划，乡村振兴提升质效

　　（一）坚持农业优先发展。一是抓好粮食生产工作。100%完成上级下达的粮食种植任务，其中水稻26798亩，其他粮食类作物2869亩；垦造水田后期管护落实种植水稻300亩，实现全覆盖。二是大力培育农业品牌。双合红茶、墟岗黄鸡、小农粘米共三个产品入选广东省农业农村厅公布的2022年“粤字号”农业品牌目录，占全市入选农业品牌总数量的近三分之一。三是做强本地特色农产品。全镇种植茶叶约3600亩，种植粉葛约4000亩，种植面积均位于全市前列，其中2022年借助“农光互补”工程，通过“板上发电、板下种植”新型模式，完成了茶叶扩种425.6亩。

　　（二）持续改善镇村环境。一是协同推进高标准农田建设，2022年度我镇实施的高标准农田建设项目覆盖面积约为2000亩，项目总投入约400万元，项目竣工后将提高我镇永久基本农田中高标准农田覆盖率，有力改善耕地生产条件。二是严格落实农村用地建房监管，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，2022年度审批通过农村宅基地建房申请55宗，责令未批先建停工整改7宗。三是开展 “千亩茶园提质改造工程”项目，完成后可扩种茶叶1000亩。四是实施江门市鹤山省级农业科技园区配套基础设施项目、江门市鹤山空港经济产业园区基础设施建设项目，持续优化镇村基础设施建设。

　　（三）强化畜牧行业监管。一是全面压实养殖场（户）落实防疫主体责任，要求其制定相应非洲猪瘟疫情防控生物安全制度。二是定期开展养殖场巡查工作，确保畜禽养殖废弃物综合利用工作的落实。三是狠抓动物防疫检疫工作，对流通畜禽及其产品全部按程序进行检疫，对标完成2022年春秋两季重大动物疫病防疫集中免疫接种任务，其中牛免疫23户227头、禽流感免疫324户4236羽。严把畜产品质量关，检出病畜严格按规定做到“四不一处理”。截至2022年底，我镇生猪产地检疫数量为19975头，生猪复产工作成效显著；家禽产地检疫数量为312万羽，鸡苗出栏量为1465.91万羽。四是加强日常安全隐患排查治理，安全责任100%覆盖，建立风险清单，细化措施责任到人。

　　五、创新实践，扎实推进，基层治理精细高效

　　（一）坚持党建引领，深化网格机制纵深覆盖。充分发挥党建引领基层社会治理作用，积极推进党建引领网格化治理和服务的深度融合，深化实施网格化治理体系，全镇划分9个网格，92个微片区，逐步形成13名专职网格员、92名微片区组长、110名“AB”岗驻点人员、156名党员志愿者，集“政务、服务、警务”于一体的“3+N”共治模式体系。同时，加强业务培训，截至目前，举办网格员培训11期，覆盖600多人次，助推基层社会治理水平“换挡加速”。

　　（二）坚持多元服务，多措并举展现网格温度。着力打造“网格微信群”微治理模式，共组建10个网格微信群，累计解决群众反映问题160余件，依托“信访超市”，共计受理调解各类纠纷案件128件，调解率达100%，全镇年内无重大维稳事件发生，达到 “小事不出村，大事不出镇”的工作目标。此外，进一步畅通社情民意渠道，2022年来，共入户排查10000多人，普法宣传28次、特殊群体面访16次、排查矛盾纠纷151件，为打造平安双合建设打下了坚实基础。

　　（三）坚持扫黑除恶，全力净化基层政治生态。扎实推进扫黑除恶专项斗争工作常态化，紧紧抓住宣传发动不放松，在全镇喷涂有关宣传标语20多条，并结合LED屏滚动宣传。紧紧抓住线索核查和行业治理不放松，2022年镇有关执法部门共整治违规养殖场、违章建筑、市场监管问题等16宗。另外，积极推动禁毒工作纵深发展，全年开展“六进”禁毒戒毒宣传活动共135场，成功创建“无毒村（社区）”4个，顺利完成禁毒示范镇的创建。

　　（四）坚持依法行政，全面提升社会治理能力。全力推进综合行政执法规范化建设，提高“两平台”的使用率，2022年以来开展行政检查200件，发出整改指令15份，办理行政处罚案件18宗。加大执法业务培训力度，全年开展相关培训3场次，参与人员达120人次，年内新增持证执法人员10人，有效提升我镇依法治理水平。创立“双合法治讲习所”，采取“线上宣传+线下讲习”的创新模式，通过整合各级普法资源，构建镇级法治文化活动中心，2022年获评为江门市“一地一品牌”法治文化“十佳”特色品牌。

　　六、以人为本，筑牢底线，民生保障有力有效

　　（一）民生事业持续改善。一是大力推进康园中心建设。目前，我镇康园中心有学员17人。2022年为0-6岁特殊儿童提供抢救性康复2人，为4户有需求的贫困残疾人家庭进行居家无障碍改造。全年成功推荐残疾人就业3人，其中康园学员1人。二是发起“心愿树上圆心愿”公益活动，发动广大党员群众认领“微心愿”25个，彰显民生温度。三是扎实推进社会保障工作。目前全镇共有低保户139户，特困59户。2022年共发放低保残疾人生活补贴100人次，发放重度残疾人护理补贴344人次。落实计划生育奖励政策，补助共706人，补助金额达211800元。持续做好退役军人服务保障和“双拥”工作，巩固发展军民和谐关系。四是不断改善教育办学环境，完成镇内三所小学运动场和周边环境改造，实现教学平台、课室照明等设备设施完善升级，新建合成小学电脑室一个。全镇师生累计获得各类奖项近500人次，教育成绩硕果累累。五是切实为群众解难事、办好事、做实事，开展村道亮化工程，在泗合村、先庆村和侨茶区共加装路灯近200盏，全力保障村民出行安全。

　　（二）安全生产常抓不懈。坚守安全生产底线思维，坚决防范化解重大安全风险，确保全镇安全生产形势稳定向好。一是整合现有应急管理力量，延伸安全触角，加大力度排除各行业领域安全隐患。2022年以来，镇应急部门共检查企业192家次，排查安全隐患177处，已落实整改隐患172处，限期整改隐患5处。二是加强应急队伍建设，组建了一支32人的镇级应急救援队伍，并优化应急物资配置，压实各级主体责任。三是加强重点区域巡查，切实做好森林防火、防汛救灾等工作，对全镇9个水库、5个山塘、3个易涝点及重点河道等全面落实除险管护，确保全镇无险情。

　　此外，工会、共青团、妇联、武装、退役军人事务、保密、外事侨务等工作扎实开展，社会各项事业协同发展。

　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的成果，是市委、市政府和镇党委统揽全局、科学决策的结果，是在镇人大监督支持下，全镇干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在这里，我谨代表双合镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持双合镇建设与发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我镇发展仍存在不少问题和短板：从发展动能上看，经济基础薄弱，发展后劲不足的问题仍然突出，重大项目和龙头企业支撑作用仍旧不足，做大经济总量和加快产业转型仍需持续发力，企业创新能力还不适应高质量发展要求。农村集体“三资”管理仍有不足，合成华侨农场资源整合利用仍有欠缺，村集体经济缺少产业支撑，农民持续增收难度较大。从发展基础上看，镇村基础设施建设短板还待补齐，城镇创文创卫力度还需加强，农村人居环境整治提升及长效管理工作不够有力，整体公共服务水平与人民群众对美好生活的向往仍有较大差距。从自身建设上看，部分干部的争先意识、担当意识、服务意识与新形势、新要求还不相适应。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

　　2023年工作计划

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是我镇加快经济社会高质量发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委十三届二次全会精神、江门市委第十四届四次全会精神和鹤山市委十三届三次、四次全会精神，深入推进省委工作部署和江门市委“1+6+3”工作安排，锚定高质量发展首要任务，坚持对标先进地区找差距，立足本地实际谋发展，围绕年度目标任务抓落实，以“拔头筹，争上游”的奋进姿态，力争在2023年实现发展速度明显加快，发展质量明显提高，发展位次明显上升。

　　今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：规模以上工业增加值增长12%；固定资产投资完成8亿元，其中工业投资不少于7亿元；限额以上社会消费品零售额增速达7%；一般公共预算收入增加6%。我们将着力抓好以下几个方面工作：

　　一、抓项目、促投资，不断积蓄经济发展动能

　　坚持稳字当头、稳中求进、稳中提质，以项目建设为主战场，以招商引资为总抓手，以转型升级为突破点，坚持制造业当家，推动经济稳步发展。一是盯紧重点项目，全力以赴加快现有项目建设，倒排工期，挂图作战。确保鹤山（双合）万洋众创城一期项目如期推进，年内建成建筑面积约为15万平方米的厂房；重点推进鹤山宏得新能源50+50MW农光互补光伏项目（二期），第三季度前完成800亩运营目标。二是整合现有土地资源，积极对接优质企业，大力招引优质项目，提高招商引资质量。组建组强招商队伍，镇主要领导每月带队外出招商不少于3次。重点引入深圳、东莞、佛山、中山等地外溢产业，全年力争引进新项目不少于3个，其中亿元项目1个。三是大力推进低效工业用地专项整治三年行动，实行领导包干制度，全年至少完成低效用地整治8宗共399亩，争取三年计划两年完成。四是盘活华侨农场现有资产资源。通过对接市资产办搭建融资平台，发挥资产资源最优效益，引入社会资本力量，撬动金融杠杆，争取年底前解决基础设施和乡村振兴资金需求。

　　二、强农业、亮品牌，大力实施乡村振兴战略

　　（一）推动乡村产业振兴。立足区位资源优势和农业主导产业，聚焦实施“百县千镇万村高质量发展工程”，全面推进乡村振兴。结合鹤山市打造珠三角乡村生态旅游中心契机，以“产业兴旺”为核心，以“生活富裕”为根本，大力培育乡村文化旅游产业，优化农业产业结构，逐步形成“一带两翼三基地”农业发展产业布局。一是深度打造以“双好茶耕—金钩茶园—十里茶香—棠密粉葛—农光互补—千亩茶田”为主线的农耕文旅乡村振兴示范带。二是以拓展二三产业、延伸产业链条为重点，构建“先庆—合成”红茶粉葛、“泗合—双桥都”粮食蔬菜两个区域乡村特色产业集群。三是以市场需求为导向，全力推进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费一体化协同运作，做强做大“双合红茶”、“双合粉葛”、“双合蔬果”三大农产品产销基地。2023年底前基本完成千亩茶园提质改造项目建设，扩种茶叶面积1000亩。引进推广粉葛优良品种，强化“合作社+基地+农户+旅游”的经营模式，以产业化生产经营助推乡村振兴，年内新增粉葛种植面积300亩。四是大力发展林下经济，落实林分优化和实施计划，做大做实林下经济。

　　（二）加大镇村建设力度。一是扎实推进专项债项目落实，继续实施江门市鹤山省级农业科技园区配套基础设施项目、江门市鹤山空港经济产业园区基础设施建设项目，持续推进鹤山市双合镇绿色智慧乡村振兴基础设施建设项目开展。二是搞好镇村环境综合整治，抓牢创建全国文明城市契机，深入实施人居环境品质提升行动，强化市政公用设施管理等城乡综合管理工作，完成墟镇品质提升和旧圩道路提质。三是加快农村供水管网建设和改造提升，焊接钢管及配水支管长约 8.80公里，建设供水循环系统。四是推动工业园区道路扩建，完成园区内四条主要道路的路基、路面改造工程和交通工程约2.6公里。

　　（三）促进农旅融合发展。深挖越侨文化和农旅资源，进一步打响“鹤山红茶”“鹤山粉葛”等文化名片，多点发力擦亮文旅品牌。继续推进金钩泉旅游度假村建设，进一步盘活心源社文旅项目，推动双好茶韵农耕研学实践教育基地创建江门市级中小学生研学基地，完成泗合村申报江门市旅游示范村，持续加大“茶韵飘香鹤山红，越侨风情醉乡村”茶旅融合线路的宣传推广。以文塑旅，以旅彰文，以更加丰富多元的文旅活动提升产业发展效益，以更为融合创新的文旅思路赋能乡村振兴，激发文旅发展新动能，大力促进全域旅游发展。

　　三、优服务、解民需，有力提升社会治理效能

　　（一）强化基层党建工作。注重基层党建品牌建设，坚持党建引领，聚焦民生关切，由政府“送餐”转变为群众“点餐”，切实解决群众“急难愁盼”的现实问题。一是诚心诚意“听民声”，实施“微改造”顺民心。班子带头，与党员干部深入开展“我为群众办实事·走千村进万户”活动，收集群众反馈问题，进行“台账式管理”和“销号式落实”。二是真心真意“问需求”，圆梦“微心愿”暖民心。针对空巢老人、留守儿童、困难群众、残障人士等弱势群体，通过开展圆梦“微心愿”新时代文明实践活动，走访入户咨询群众需求，着力解决群众的微困难、微需求、微梦想。三是全心全意“解忧愁”，打通“微治理”畅民心。持续开展“双报到、双服务”活动，深化“党建+网格”治理模式，在信访超市试点打造“邻里之家”，内设法律咨询、百姓谈心等功能，为群众解决日常“烦心琐事”。

　　（二）扎实做好民生保障。始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为事关人民福祉的大事来抓，夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基。一是大力推进残疾人精准康复服务，强化残疾人就业培训，认真摸排贫困残疾人就业需求，推动残疾人自主创业，扩大就业面，强化就业培训针对性，提高就业率。二是继续抓好我镇康园中心建设，打造具有双合特色，双合品牌的社区康园中心，争创成为广东省三星级康园中心。三是继续做好双百服务对象建档立卡工作，深化“双百工程”，实现困难群众和特殊群体社会工作服务全覆盖。四是结合城乡社区治理建设，搭建和运营“心晴小区”精神康复社区综合服务站，统筹精神障碍社区康复服务，配置社区康复服务功能。五是加强医疗服务能力建设，优化新冠病毒感染防控措施，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。六是做大做强双合教育，不断优化办学环境，提升教学水平，积极创建特色教育品牌，推动优质教育资源向镇村倾斜。

　　（三）深化基层治理能力。一是继续常态化推进扫黑除恶专项斗争工作，夯实工作成果，营造全民扫黑氛围。二是深入开展《信访工作条例》的学习宣传，积极跟进多年未解的疑难积案。三是继续充分发挥多元解纷工作专班的效能，积极排查和化解各类矛盾纠纷，全力将问题解决在当地。四是强化党建引领，对网格实施动态、全方位管理。完善网格长效机制，定期开展网格员培训，激发工作主动性。五是不断完善禁毒工作和长效机制，继续围绕“平安双合”和“无毒村（居）”、“无毒镇”创建，实现“禁毒示范镇”创建目标。六是深入开展“八五”普法，借助我镇法治讲习所等现有特色亮点品牌，打造双合法治主题特色镇，建设综合执法和协同监督的双合示范点。

　　（四）提升应急处置水平。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，着力提高防范化解重大风险能力。一是完善应急队伍建设，定期开展应急演练活动，加强应急队伍培训。二是强化应急物资储备，提高技术装备水平。三是建立健全应急联动机制，明确各方职责，确保一旦发生突发事件，能够有效组织、准确应对。四是严格落实值班值守，切实做好安全生产、森林防火、防汛救灾等工作。

　　四、严纪律，转作风，全面加强政府自身建设

　　（一）加强党的政治建设。强化政治引领，始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实习近平总书记一系列重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固深化党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署及省市县工作要求落到实处。严格落实全面从严治党，把抓好意识形态工作作为开展全镇各项工作的基础，切实担负起党委抓意识形态的主体责任、政治责任和领导责任，始终筑牢意识形态阵地。

　　（二）抓好巡察整改工作。深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神及习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，全面贯彻党中央巡视工作方针，紧跟市委工作的统一部署，严格按照镇落实巡察反馈意见整改方案，抓紧抓细抓实十三届市委第二轮巡察和乡村振兴专项整改工作。坚持重点问题整改带动全面整改，确保问题清零见底、长效机制建立、政治生态改善，使整改成果成为加强党的建设、推动改革发展的重要力量。 

　　（三）深化干部作风建设。牢固树立底线思维，纵深推进党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，加强对重点领域、重点岗位的监督管理，强化政务督办效能督查，持之以恒正风肃纪，从严从实抓好财政预算和执行，巩固和强化“三公”经费管理。通过健全相关管理制度，开展专题教育培训等进一步加强干部队伍能力作风建设，推动干部敢担当、善作为、勇争先，全面提升履职能力，增强为民服务本领。

　　各位代表，新的蓝图鼓舞人心，新的使命催人奋进，新的征程任重道远。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧密团结、紧紧依靠全镇人民，踔厉奋发，勇毅前行，以实干笃行、实绩为先的担当作风，以争先进位、争创一流的必胜信心，以奋勇向上、奋发有为的昂扬姿态，奋力谱写双合镇高质量发展新篇章！