为深入贯彻习近平法治思想，全面落实国家、省、江门市关于优化营商环境的部署要求，打造更加稳定、公平、透明、可预期的全国县域法治化营商环境新高地，助推鹤山经济社会高质量发展。特制定本方案。

　　一、完善营商环境制度体系

　　1.强化重点领域政策文件支撑。调整优化《鹤山市本级行政规范性文件制定主体清单》，进一步明确权责边界，从源头杜绝不适格主体违规发文。有序做好行政规范性文件的立、改、废、释工作，聚焦“三旧”改造、政府项目投资代建管理等领域，推动出台一批利企便民、激发市场活力的规范性文件，紧盯不动产历史遗留问题处置工作，持续优化资源要素配置。及时修订或废止不符合鹤山当前优化营商环境要求、妨碍统一市场和公平竞争的文件，强化政策供给的精准性与实效性。（市人大常委会法工委、市司法局牵头）

　　2.完善落实公平竞争审查制度。修订《鹤山市公平竞争审查工作部门间联席会议制度》，构建“自我审查—求助会商—争议协调”的政策风险防控链条，对于涉及重要民生经济活动及情况复杂的重大产业政策、招投标文件等政策措施开展公平竞争审查，排查可能设置不合理壁垒及歧视性待遇等妨碍公平竞争的条款，从源头上防范政策不当对市场公平及企业合法权益的影响，保障各类市场主体平等参与市场竞争。（市市场监管局牵头）

　　3.推进依法科学决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，强化重大行政决策事项目录执行和动态管理，确保公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序刚性执行。充分发挥政府法律顾问作用，围绕重大产业、重点项目提供全过程跟踪把关，有效防范法律风险和决策失误，切实提升行政决策的科学化、民主化、法治化水平。（市司法局牵头）

　　二、推进规范公正文明执法

　　4.深入开展规范涉企行政执法专项行动。开展全国涉企行政检查精准化规范化试点工作。建立健全减少涉企执法检查长效机制，深化实施《鹤山市减少涉企执法检查六项措施》，推行“非现场执法”“承诺+执法”模式，切实压减现场检查频次。严格落实行政检查事项清单管理与动态清理，全面推行涉企行政检查公示制度。（市司法局牵头）

　　5.深化包容审慎监管。包容扶持新技术、新产业、新业态、新模式市场主体发展壮大，在执法观察期内综合应用行政指导、警示告诫、责令整改等柔性执法方式，审慎采用查封、扣押、冻结等强制措施及行政处罚措施。坚持教育与惩戒相结合的原则，坚决避免“小过重罚”“过重小罚”等处罚显失公正情况。加强市场监管领域规范化执法，严格规范适用行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量权基准，严格执行首违不罚、不予处罚、减免责等清单，探索推广服务型执法，激发经营主体活力。（市司法局、市市场监管局牵头）

　　6.深化“信用+执法”应用场景。深化涉企行政检查“白名单”制度，完善企业信用风险评估模型，扩大覆盖面，对信用良好的企业实施“无事不扰”。探索“企业信用画像”在工程管理、安全生产等监管领域的深度应用，实现监管资源的精准投放。将“信用+综合查一次”覆盖到更多行业领域，进一步整合跨部门监管事项，提高“综合查一次”监管事项占比率达50%以上，精简现场检查人员，减少对企业正常经营的干扰。统筹推进全市企业抽查比例达3%以上，对企业重复检查压减60%以上。（市发展改革局、市市场监管局牵头）

　　7.全面推行“亮码入企”。通过数字化手段规范涉企行政检查行为，实现行政检查全程留痕、可追溯、可监督，赋予企业核验检查人员身份、一键查看检查结果并进行评价反馈的新渠道，全面规范和落实减少涉企执法检查。执法人员无正当理由不出示执法码的，企业有权拒绝接受检查。（市司法局牵头）

　　8.强化行政执法监督。贯彻实施《行政执法监督条例》，集中整治乱收费、乱罚款、乱查封、乱检查等问题。深化落实纪检监察与行政执法监督衔接工作机制，稳妥依托司法所设立镇街行政执法协调监督办公室强化基层执法效能。关注罚没收入异常增长、大额顶格处罚等情况，有问题的及时予以纠正。在企业、商会、协会中设立行政执法监督联系点，选聘行政执法社会监督员，建立企业诉求沟通机制。（市司法局牵头）

　　9.推进行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设。建立检察、公安、司法行政及市场监管、税务、住建等重点行政执法部门联席会议制度，细化“行政违法”与“刑事犯罪”的界限。加强行刑衔接专项监督工作，重点排查行政执法机关对涉嫌犯罪案件应当移送而不移送、以行政处罚代替刑事处罚，以及公安机关对移送案件应当立案而不立案、立案后消极侦查等问题。严格落实《人民检察院行刑反向衔接工作指引》，依法适时提出检察意见，切实保护企业合法权益。（市检察院牵头）

　　三、营造公正高效司法环境

　　10.优化涉企诉讼服务体系。规范开展立案审查工作，对涉企案件做到快速办理、快速立案。全方位提供一站通办、一次通办、快速便捷的涉企“云”服务。深化“繁简分流”改革，推广商事案件“简案快审、繁案精审”。建立小额债权纠纷快速审理机制，推广适用简化庭审程序，优先审理紧急涉企纠纷，将小额商事案件平均审理周期压缩至45日内。设立专门金融纠纷审判团队实行专门化审判，严格落实民法典关于禁止高利放贷的规定，降低民营企业的融资成本，依法规制民间借贷市场“砍头息”“高息转本”等乱象，助力拓宽民营企业融资渠道，促推解决企业融资难、融资贵问题，以法治化方式切实防范化解金融风险。（市法院牵头）

　　11.全面加强产权司法保护。保护企业及股东合法的财产权益，严格规范涉案财物处置，确保判决追缴的财产限定于违法所得，准确区分违法所得与合法财产、企业法人财产与股东个人财产。在案件审理中加强对案件定性审查，坚决防止“以刑代民”。深化对查封、扣押、冻结等强制措施的合法性、适当性审查，重点防范和监督超权限、超范围、超数额、超时限“查扣冻”财产等行为。依法纠治以刑事手段插手民事经济纠纷，审慎办理刑民交叉、新业态、新领域涉企案件。强化知识产权保护，向上深挖犯罪源头，向下延伸犯罪链条，严惩侵犯商业秘密等违法犯罪行为。开展规范涉企执法专项行动，聚焦办案流程、强制措施适用、涉案财物控制处置、异地办案等问题，及时查纠整改。（市法院、市检察院、市公安局牵头）

　　12.规范异地公安机关来鹤执法办案。完善细化公安机关办案协作工作规范，通过事前预防、事中掌控等环节全流程管控，对违规异地执法行为归口管理、快速反应、及时介入，按程序报请纠误。加强办案程序规定宣传，提升警企联络、涉企诉求督办等工作质效，指导支持企业依法维护合法权益。（市公安局牵头）

　　13.及时兑现经营主体胜诉权益。优化流程节点，提高执行办案效率，实现首执案件平均结案时长进一步缩短。依托12309检察服务热线、检察门户网等方式，收集、深挖恶意拖欠账款线索。建立信息互通、类案研判、重点案件会商机制，形成打击合力。对法院、检察院等部门移送的“拒执”案件线索，指定专人负责案件线索对接，对符合刑事立案条件的，立即立案侦查。依托大数据平台，对“拒执”嫌疑人开展落地研判，尽快抓捕归案。对嫌疑人依法适用刑事强制措施，对拒不配合调查、隐匿证据的嫌疑人，依法从严惩处。（市法院、市检察院、市公安局牵头）

　　14.完善企业挽救和退出机制。提升破产事务处置效率，强化府院联动，集中快速办理企业信息查询、职工安置、资产查明、税费缴纳、市场退出等事务。全面推广繁简分流机制，优化中小微企业快速清算、快速重组程序，畅通困境企业挽救与退出通道，推动实现破产案件平均办理时长较2025年同比缩短10%以上。（市法院牵头）

　　15.加大企业内部腐败防范打击力度。依法办理企业关键岗位人员利用职务便利实施的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员受贿等犯罪，严惩企业内部腐败。健全涉案财物追缴处置机制，确保违法所得应追尽追、及时返还被害企业。（市检察院牵头）

　　16.提升政法机关履职效能。建立政法机关执法问题台账，从信访、复议、申诉等渠道梳理突出问题，通过制发《执法监督意见书》落实跟踪问效。针对社会关注度高、群众反映强烈的案件组织“靶向式”评查。建立执法监督联席会议机制，推动监督信息共享与问题整改联动，协调解决重大执法司法问题。（市委政法委牵头）

　　四、强化优质法律服务供给

　　17.优化公共法律服务。深化“公证+营商”服务模式，开通“涉企绿色通道”，推广“最多跑一次”“零接触”公证服务。完善企业法治服务需求响应机制，分类归集企业法律需求清单，为企业量身定制“法治体检”、法律宣讲、合同审查等靶向法律服务，提供从设立、运营到退出的“全生命周期”法律服务。在企业较为集中的工业园区、工业城等地点设立法官联络站，提供法律咨询、纠纷调解、普法宣传、巡回审判等多元诉讼服务。（市司法局牵头）

　　18.提升涉企政务服务水平。推进企业综合服务中心实体化建设，全面整合惠企助企政策咨询、个人创业扶持、企业及用人单位补贴申领等核心服务事项，实现“一窗受理、集中办理”。主动上门开展政策宣讲，精准对接企业发展需求，保障政策红利直达快享。（市政数局牵头）

　　19.深化跨境政务服务融合。在行政服务中心设立外国人来华工作“一件事”咨询专窗，加强与科技、人社、税务等部门信息共享，为外国人提供政策咨询、业务办理、急事特办等“一站式”服务。推行港澳台居民来往内地通行证与居住证“一件事”联办服务。在车管服务大厅设立“港澳专项服务”窗口，专项处理港澳车驾管业务，推进“澳车北上”“港车北上”政策精准落地。（市公安局牵头）

　　20.加强涉外法律服务能力建设。深化仲裁司法协同，全方位强化与仲裁机构的务实合作。完善仲裁司法审查机制，加大仲裁裁决申请执行审查力度，支持仲裁机构在涉外商事纠纷中发挥专业作用。推进涉外商事审判精品化，探索涉港澳案件跨境送达、调查取证协作机制。加强鹤山工业城涉外公共法律服务工作站和深圳国际仲裁院江门中心鹤山联络服务站建设，整合律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定等涉外法律服务资源，为企业提供“一站式”涉外法律服务。构建“云平台”远程法律服务网络，让企业零距离享受到多元化的涉外法律服务。（市法院、市司法局牵头）

　　21.构建多元解纷机制。充分发挥市镇综治中心统筹协调作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。组建涉企专业人民调解委员会，吸纳律师、行业专家入驻，对接产业园区、商协会设调解联络点，探索建立“涉企纠纷一站式化解平台”，实现调解、仲裁、诉讼、公证等程序的有机衔接和“一网通办”。充分发挥“市场化路径+专业化调解”模式在化解涉企纠纷方面的优势。建立健全审前调解工作机制，推动在法院诉讼服务中心下设审前调解中心，全面提升“调审一体化”模式与“集约调解”模式的全流程调解效能。（市委政法委、市法院、市司法局牵头）

　　22.推进信访工作法治化。持续深化预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”建设，严格落实“三到位一处理”要求，全面深入排查涉企矛盾纠纷，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，推动“事心双解”。充分发挥信访部门统筹协调作用，聚焦涉及多部门的劳动权益、合同纠纷、工程款拨付等相关问题，强化职能部门“系统抓、抓系统”责任，及时解决企业合理合法诉求。（市信访局牵头）

　　五、保障措施

　　23.加强组织领导。全面加强党对优化法治化营商环境工作的领导，建立由市委政法委、市委依法治市办牵头，各单位参与的优化法治化营商环境协同工作机制，协调解决跨部门、跨层级重大问题。强化工作任务的整体推进、督促落实、总结集成，形成上下协同、左右联动、齐抓共管的长效工作格局。（市委政法委、市委依法治市办牵头）

　　24.强化沟通联络。实施党政领导干部与企业家常态化沟通联络机制，设立“企业家日”，探索建立“企业服务专员”制度，及时提供政策咨询、诉求收集、问题协调等“一对一”服务。（市府办、市科工商务局、市工商联牵头）

　　25.做好宣传推介。依托“法治鹤山”电台栏目等平台，加强措施成效、典型案例等法治宣传，提升企业、群众对鹤山优化法治化营商环境举措的知晓度、美誉度和获得感，营造社会各界共同关心、积极参与营商环境建设的良好氛围。（市司法局牵头）