政府工作报告    

——2016年11月16日在市第十五届人民代表大会一次会议上    

鹤山市代市长  林贤进    

各位代表：    

我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。    

五年工作回顾    

五年来，市政府在江门市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，积极应对各种困难和挑战，全面落实稳增长、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济实现平稳较快发展，各项事业取得新进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。  

一、综合实力显著增强    

五年来，全市生产总值由160.62亿元增至259.98亿元，年均（2010—2015年，下同）增长9.1%。经济保持中高速增长，2015年规模以上工业增加值123.44亿元，年均增长12.6%；地方公共财政预算收入24.25亿元，总量跃居江门市前三位，年均增长14.62%；固定资产投资153.82亿元，年均增长11.8%；社会消费品零售总额146.23亿元，年均增长11.5%。在2015年全省58个县域经济综合发展力排名中，鹤山排第6位。今年1-9月，全市生产总值实现206.81亿元，同比增长（下同）8.3%；规模以上工业增加值94.77亿元，增长9.2%；地方公共财政预算收入18.52亿元，增长6.27%；固定资产投资113.36亿元，增长21.34%；社会消费品零售总额113.89亿元，增长11.4%。    

二、产业转型加快推进    

五年来，我们举全市之力建大平台，发展实体经济。工业平台建设提速，成立鹤山工业城管委会，与共和镇政府合署办公，中欧（江门）中小企业国际合作区（以下简称“中欧合作区”）（核心区）落户并启动建设。整合收储土地6000亩。成功申报省产业集聚区，享受省产业转移扶持政策。园区供水、供电、污水处理等配套设施全面动工。出台实施精准招商、项目落地等新政策，先后引进富华工业园、澳大利亚能源集团动力能源电池、东鹏智造、得润电子、专用车生产基地等大项目，德兴环球、中富电路、皇冠制罐等一批优质项目建成投产，东古调味食品、世运电路、牛力机械等企业增资扩产。“十二五”期间全市完成工业投资282.6亿元，比“十一五”增长1.1倍。产业集聚效应逐步显现，顺利通过“中国印刷产业基地”复评；址山镇获“中国水暖卫浴五金出口基地”称号；桃源镇被评为“中国制伞名镇”并成功申报“中国伞篷出口基地”。  

五年来，我们加快服务业发展，推动三产由房地产为主向物流、商贸、旅游等现代服务业转变。现代物流业蓄势待发，物流港收储土地1007亩，广珠铁路鹤山货运站场建成运营，疏港主干道和普洛斯物流园动工建设。启动江门物流枢纽中心规划。商贸流通业兴旺发达，建成大润发、鹤山广场、坚美广场等一批商贸综合体，亚洲厨卫商城、雅瑶汽贸街、中邦装饰广场对外营业。启动“岭南鹤武”文旅规划，以乡村生态游为特色的全域旅游快速发展，“三条旅游走廊”^[1]建设初见成效；成功举办鹤山首届梁赞咏春文化节，大雁山森林公园、古劳功夫水乡、鹤城马耳山度假区、双合乡村游等景点广迎四方游客，2015年全市旅游总人数435万人次，收入34亿元，比2010年增长59%和100.6%。金融支撑力度加大，新增银行及融资机构7家，贷款余额比2010年末增长1.06倍。    

五年来，我们坚持抓好“三农”工作。2015年全市农业总产值36.65亿元，年均增长5.9%，农民人均可支配收入达1.35万元。“十二五”以来，全市累计落实惠农资金5.1亿元。完成《鹤山市农业和农村发展总体规划》编制，双合现代农业示范区纳入省（江门）粤台农业合作试验区，龙口花卉基地建成花卉产销一体化的大观园。新增农业专业合作社158家、本级以上重点龙头企业23家，新认定无公害农产品生产基地企业5个、农产品认证10个，鹤山红茶成为国家地理标志产品。农村生产生活条件持续改善，建成高标准基本农田7.8万亩，改造低产农田、鱼塘4.69万亩。完成一批防灾减灾工程，中小河流治理重点县和村村通自来水工程扎实推进。    

三、创新能力不断提升    

五年来，我们坚持创新驱动，加快转型升级。大力实施“双引双创”^[2]，启动亚洲厨卫商城、宇红纳米孵化基地、龙口职业农民三大“小微双创”基地建设。建成3个省博士后创新实践基地，广明源照明“博士后科研工作站”挂牌成立。依托中欧合作区（核心区），与五邑大学共建创新创业联盟，筹建江门市新材料及装备研究院、中欧合作区科技创新服务中心和珠西物流研究所。“十二五”期间，全市企业研发经费支出增长98.3%，187家企业纳入江门市科技型小微企业名录库，新增国家级高新技术企业21家、省市工程技术研究中心17家、驰（著）名商标14件、省名牌产品7件，参与制定国际标准1件，通过国家认可实验室2家；累计申请发明专利682项，获省级以上专利奖3项，顺利通过全国县市科技进步考核。完成首批15名市管专家和拔尖人才的命名表彰工作。    

四、新城建设初见成效    

五年来，我们坚持实施“北商贸、中工业、西生态”主体功能区战略，城乡统筹发展卓有成效。新城建设拉开帷幕，启动城区“三大片区”^[3]建设，市文化中心人防工程年底前完工，谷埠新区与意向投资方签订合作框架协议，美雅产业新城进入企业清退、投资洽谈阶段。旧城改造稳步推进。完成一批旧街、交叉路口和12个社区公园升级改造，拉通中山路，北湖公园�体育中心改造进展顺利。启动沙坪河综合整治等一批重点市政工程。实施智能交通系统建设。环境整治成效显著，顺利通过创建广东省文明城市工作先进市考核。启动建设一批小城镇扩容提质和幸福新农村工程。五年来建成省宜居村10条、江门市生态村8条，整治89条行政村，鹤城五星村被评为全国文明村，共和镇获“广东省岭南名镇”称号。  

五年来，我们积极抢抓机遇，完善城乡基础设施建设。实施交通大会战，“十二五”期间新增公路里程560公里，比“十一五”末增长46.5%。广珠铁路、江门大道北、佛开高速（九江大桥至三堡段）扩建、江肇高速建成通车，江罗高速、广中江高速计划今年底通车，国道G325线（大雁山至桃源段）改线工程全线动工，全市新改建农村公路286公里。引入北控水务重组鹤山供水，五年新改建供水管网20.17公里；启动村村通自来水工程，四堡水库后备水源项目建成运营。投入7.16亿元建设和改造电网，实现变电站“一镇一站”建设全覆盖，全市供电量突破30亿千瓦时，年均增长6.1%。省天然气管网（二期）工程建成通气，引入国电盛唐分布式能源站、华润燃气等项目，建成天然气管网120公里。    

五、人居环境得到改善    

五年来，我们积极推动集约发展、绿色发展。大力推进闲置低效地处置，五年处置闲置地622宗1.56万亩。完成一批“三旧”^[4]改造项目。深入推进工业源、农业源、生活源污染防治，五年整治或淘汰高污染燃煤锅炉105台、黄标车及老旧车8081辆；实施禽畜养殖“三区”^[5]管理；城乡垃圾收处经验获全省推广，无害化处理率达100%。超额完成“十二五”节能减排任务。深入实施林业“四大工程”^[6]，加快公园城市建设，建成城区绿道58.4公里、步行径268.7公里、生态景观林带25公里、乡村绿化美化示范点106个，1.2万亩商品林调整为生态公益林，被评为“广东省园林城市”。云乡森林公园成为全省首个镇域省级森林公园，双合镇获全省唯一“最美生态价值茶乡”称号。    

六、重点改革取得突破  

五年来，我们大力推进重点领域和关键环节改革。行政体制改革持续深化，完成新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，设置政府部门24个，撤并事业单位107个。完成工业城管理体制、市直国有资产、镇级卫生院体制、食品药品监管体制、工商质监部门整合、公共资源交易体制、不动产登记、市纪委派驻机构全覆盖等重点改革。投融资创新取得突破，创立全省首支县级创投基金，获国家发改委批准发行12亿元公司债券。社会治理成效显著，市财政投入6955万元，实施社会购买服务160项。建成市社会组织培育发展中心和5个“邑家园”^[7]社会综合服务平台，新增社会组织195个，其中专业社工机构16个。成为“广东省社会创新实验基地”。农村改革深入推进，完成集体林权制度改革，土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。在江门地区率先建成农村集体“三资”管理规范体系，累计交易2873宗，交易额3.15亿元；镇（街）基本落实村组账镇管、货币资金层级印鉴支取等管理制度。    

七、民生事业持续进步    

五年来，我们坚持民生优先、实事惠民。“十二五”期间，市财政民生支出59.5亿元，是“十一五”的2.5倍。全市城镇新增就业3.19万人，登记失业率控制在3%以内。完成新农保全覆盖和城乡居民参保一体化建设，建立城乡居民和职工基本医疗大病保险制度，城乡低保实现一体化，七大类补贴标准逐年提高。新建保障房2669套，改造农村危房68户。建成市居家养老服务中心和25个镇村养老服务站，新增床位800个。建设市镇村三级残疾人康园中心5个，省残疾人全民健身示范点和省一级残疾人就业基地投入使用。投入680万元，开展三届“养老�助残”公益创投项目。圆满完成新一轮扶贫开发“双到”工作，启动新时期城乡精准扶贫精准脱贫工作。慈善事业有新发展，五年募集善款9300多万元，5万多人次受惠。  

五年来，我们以基本公共服务均等化为抓手，推动以民生为重点的社会各项事业协调发展。成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”和“广东省推进教育现代化先进市”，新改扩建各类中小学29所，新增学位9660个。新妇幼保健院和市妇女儿童活动中心建成投入使用，顺利通过省妇女儿童发展规划中期评估验收。“十二五”期间，全市改扩建公立医疗机构5家，新增床位489个。成功创建国家慢病综合防控示范区，全面开展12大类国家基本公共卫生服务和7项妇幼重大公共卫生服务项目。顺利通过省卫生城市复审，创建省市卫生镇2个、卫生村108条。“全面二孩”政策顺利实施， 2012年、2015年两次获省计生考核通报表扬。在江门地区率先实现公交一体化。全面实施殡葬基本服务由政府免费提供。深入推进以文兴市，古劳酱油制作技术、陈山香火龙习俗、古劳三夹腾龙列入省级非物质文化遗产，建成数字农家书屋105家。完成全市广播电视“户户通”和城区有线电视数字化整转工程。建成9个镇级全民健身广场，李汉华在里约残奥会上夺得一金二铜，苏海航获仁川亚运会现代五项男团金牌。    

五年来，我们坚持不懈抓安全、促和谐。深入创建平安鹤山，营造和谐社会环境。全面推进信访改革，初步建立诉访分离工作机制，圆满完成省涉法涉诉信访事项善后衔接机制建设试点工作，依法妥善化解一批重点信访积案。全市安全形势总体稳定。安全生产责任制考核连续五年获优秀等次。成立市政府新闻办、市突发事件预警发布中心和市森林消防专业队，应急处置能力进一步提升。市工商联被评为全国“五好”县级工商联。此外，统计、审计、物价、档案、史志、新闻出版、老龄、双拥、征兵、气象、粮食、人防、侨务、工青妇、残联、红十字会等各项事业都有新发展。  

八、政府建设不断加强    

五年来，我们坚持改作风提效能，致力建设法治型、服务型政府。自觉接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协民主监督、参政议政，至今年9月，共办理市人大代表议案、意见、建议216件、政协提案251件。设立政府法律顾问室，完成“六五”普法，一村（社区）一法律顾问工作实现全覆盖。落实省委巡视组意见，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”^[8]专题教育和“两学一做”^[9]学习教育，落实中央八项规定，大力整治“四风”^[10]，“三公”经费连续五年零增长。完成行政机关公务用车制度改革。加强党风廉政建设，严肃查处一批违纪违法案件。深化行政审批改革，公布实施“1+3”清单^[11]，清理审批事项360项。基本完成商事制度改革，实现工商登记“五证合一”^[12]、同城通办，全市市场主体突破3万户大关。深化投资项目并联审批制度改革，审批时限控制在50个工作日以内。建成市行政服务中心、公共资源交易中心和政府投资工程建设管理中心，网上办事大厅实现省、市、县、镇四级互联互通。完成市镇两级“邑门式”^[13]公共服务中心建设，建成138个村（居）公共服务站。  

各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，也凝聚了历届班子和全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市政府向所有关心支持鹤山改革发展的各界人士表示衷心的感谢！    

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：经济发展方式粗放，质量效益有待提高；土地、环境容量等资源约束日益突出，市镇两级工业园区发展水平有待提升；城乡公共服务供给不足，设施和服务未能满足群众需求；城乡发展不平衡，行政管理体制改革有待深化。对此，我们将高度重视，采取有力措施予以解决。    

今后五年工作任务    

今后五年，是鹤山全面建成小康社会的决战期，也是实现争先进位的攻坚期。当前，随着国家供给侧结构性改革、“工业4.0”^[14]、“互联网+” ^[15]等重大战略的实施，以及省委、省政府定位江门“珠西策源地、主战场和增长极”，作为江门“东部一体北门户”和“珠西制造生力军”，我市已列入江门发展第一梯队，正面临加快发展的重要战略机遇。近年来，我们通过推进“六大核心任务”^[16]、打造六大平台，经济社会发展基础进一步夯实，尤其中欧合作区（核心区）和江门物流枢纽中心落户，为我市新一轮发展积蓄了新动能。站在新的历史起点上，我们务必乘势而上，凝心聚力，真抓实干，努力推动经济社会实现新跨越，开创幸福鹤山新时代。  

今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委“珠西战略”、江门市委“三门”“三心”^[17]决策部署，把握“东提西进、同城共融” ^[18]发展机遇，以加快发展为第一要务，以全面深化改革为内在动力，以创新驱动为核心战略，以“六大核心任务”为主要抓手，深入实施“北商贸、中工业、西生态”主体功能区战略，着力推进“一城三中心” ^[19]建设，打造产业型、创新型、效益型、生态型、和谐型的珠西门户城市，全面建成小康社会，建设幸福鹤山。  

今后五年的发展目标是：经济保持平稳快速增长，生产总值增速高于江门平均水平，2018年与全省同步全面建成小康社会，提前两年实现生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。通过五年奋斗，“一城三中心”建设初具规模，现代化组团式的珠西门户城市格局初显，中欧合作区（核心区）和江门物流枢纽中心建设初步成形，珠三角乡村生态旅游中心打造卓有成效，全市综合实力不断提升，各项事业协调发展，幸福鹤山建设取得显著成效。    

为实现上述目标任务，今后五年要重点抓好六方面工作：    

一、聚焦三大中心，建设产业强市    

打造珠西制造中心。统筹“一城三镇”^[20]资源，进一步理顺工业城管理运营体制机制，高标准建设中欧合作区（核心区），打造鹤山发展副中心。深入实施“一纲要五行动方案”^[21]，落实园区“十个一”^[22]建设，进一步完善区域交通、供水供电、污水处理、医疗教育、“五位一体”综合服务中心等配套设施，提升园区承载力。整合招商资源，做好招商策划和宣传推介，围绕装备制造、电子信息、新材料等主导产业，紧盯珠三角先发地区和世界500强、央企、中国制造500强、行业龙头企业，通过敲门招商、中介招商、以商引商，开展精准招商，力争引进一批投资超10亿元大项目。落实项目全过程跟踪服务机制，加快富华工业园、澳大利亚能源集团动力能源电池、专用车生产基地（首期）等项目建设，力促博盈焊接、奇亮磨具等项目投产，加快形成一批装备制造产业集群。  

打造珠西物流中心。对接国家“一带一路”^[23]和“泛珠三角” ^[24]发展战略，依托广珠铁路、南沙港铁路和区域交通网络，发挥铁路、公路、河港、海港等多式联运优势，加快广珠铁路鹤山货运站场改扩建工程建设，拉通疏港主干道，力促普洛斯物流园建成运营，承担起江门站货运转移和市域城市配送等功能。科学谋划鹤山南站布局，围绕“一中心两片区”^[25]建设江门物流枢纽中心，力争纳入全国铁运新一轮布局，打造集公铁水联运和多种物流功能区于一体，服务珠三角、辐射粤西、面向大西南的区域综合性物流枢纽。依托物流中心，综合运用“互联网+”平台，探索“专业市场+电子商务+现代物流”发展新模式，加快推进亚洲厨卫商城、雅瑶汽贸街、粤高�海印又一城、桃源重型二手机械交易市场等大型商贸体建设，带动信息服务、商贸办公等业态发展。    

打造珠三角乡村生态旅游中心。依托“七山一水两分田”的资源禀赋和毗邻广佛的区位优势，充分挖掘岭南、广府、侨乡、客家、红色等文脉底蕴，整合提升鹤山咏春、龙舟、狮艺、宗祠、古村落等特色文化，加快建设珠三角乡村生态旅游目的地，构建“一平台、三走廊、一中心”^[26]的全域旅游新格局。加快“岭南鹤武”文旅项目建设，打响 “全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。加强旅游创意策划，推介“北部山水文化+物流商贸、南部休闲农业+客家乡村、西部现代农业+山地生态”三大特色片区，打造古劳功夫水乡、共和高尔夫小镇、鹤城客家特色生态镇、云乡旅游小镇等特色小镇，谋划“一镇一品”旅游线路。完善旅游配套建设，完成大雁山南门新建和西门改造工程，创建大雁山国家4A级景区，抓好重点景区标识、步行径、旅游厕所、停车场、餐饮民宿等硬件建设。创新旅游开发模式，引入战略投资者，推进旅游科学开发运营。    

二、加快转型升级，推动创新发展    

实施创新驱动。紧抓珠三角（江门）国家自主创新示范区建设的契机，大力培育发展高新技术企业、战略性新兴产业，到“十三五”末，全市国家高新技术企业达53家，全社会研发经费投入（R&D）占生产总值比重达2.6%以上。加强创新载体建设，引进培育综合性研究院、研发中心、重点实验室等新型研发机构和创新平台，依托五邑大学等高等院校，加快江门市新材料及装备研究院、珠西物流研究所建设。突出企业创新主体地位，创建省市级工程技术研发中心、重点实验室5家。实施质量强市和知识产权战略，全面提升产品、环境、工程、服务质量水平，新增发明专利申请430件。深入推进“小微双创”，加快亚洲厨卫商城、宇红纳米孵化基地、龙口职业农民三大基地建设。加大知识产权质押融资、科技贴息贷款等扶持力度，引进用好创投基金，扶持众创、众筹、孵化器等新平台发展。深化人才强市建设，制定落实奖励政策，实施“人才+项目”捆绑引进机制，引进培养高素质人才，推动创新型经济发展。    

培育新的经济增长点。制订实施骨干企业培育成长计划，扶持发展一批经营规模超5亿、纳税超千万的骨干企业。落实“六个优先”^[27]政策，推动东古调味食品、世运电路、清华同方等一批优质企业增资扩产，力促一批企业改制上市。依托四大“国字号”品牌^[28]，以机器换人、智能制造、“互联网+”等新技术提升五金卫浴、印刷、制鞋、制伞等传统产业发展水平。深化供给侧结构性改革，多渠道扩大消费，发展农村电商，组织企业参加广货网上行和各类促销活动，大力拓展教育培训、体育健身、养老健康等新型消费。用好外贸稳增长政策，推动出口多元化发展，发挥各级商会、行业协会作用，引导鼓励企业巩固欧美等传统市场，积极开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。加快发展跨境电商等外贸新业态，扶持跨境电商快件清关中心和重点外贸综合服务企业做大做强。对接广东自贸区发展，加快鹤山海关监管中心建设，优化通关环境。  

提升节约集约发展水平。严把招商准入关，新增工业用地项目一律进园区，实行节能环保、投资强度、税收效益综合评价机制，实行好中选优、优中选强。落实最严格的耕地保护和节约用地制度，出台实施《鹤山市闲置土地处置试点办法》，坚决清理闲置地，整合零散地，提升低效地。开展城乡增减挂钩和“三旧”改造工作，最大限度提升土地利用率和产出效益。改造提升镇级工业园区，落实回购置换、兼并重组、综合执法等措施，着力淘汰一批过剩、低效、污染的行业企业，鼓励低效企业进行“工改工”、“单层改多层”等更新改造，带动镇级经济优化发展。  

三、统筹城乡发展，建设门户城市    

提升城市品质。修编城区总体规划，加强重点片区和项目的专项规划、专题策划，推动城市有序开发、扩容提质。立足门户城市定位，依托 “两山一水”（大雁山、茶山、古劳水乡）建设高端山水生态新城。高标准建设谷埠新区，推进海绵城市、智慧城市试点工作，打造西江黄金岸线，着力引进战略投资者，发展游艇产业、高端商务、文化创意、休闲健康、大数据等新型城市经济，建设产城融合示范区。建成新博物馆、文化馆、图书馆、妇女儿童活动中心、青少年活动中心和工人文化宫，力促文化中心片区基本成型。推进美雅产业新城建设，带动城西商贸物流业发展。主动对接江门东部一体和广佛都市圈发展，做好广佛江珠城际轻轨鹤山段TOD^[29]规划开发，谋划古桥古蚕、文华路与鹤山大道交叉口附近等重点片区建设。加快旧城改造步伐，完善集贸市场、停车场、公共厕所、社区公园等公共设施建设，贯通新环路、文华北路，新建十一号街、十二号街，升级改造一批旧城区主干道，大力整治“脏乱差”现象，提升城市建管水平。依托沿西江和沙坪河两大景观带，通过城乡绿廊和慢行系统建设，把“两山一水”、“三大片区”和主城区有机串联起来，打造集“山水城”于一体的珠西门户城市。以城市建设、城市管理和美丽乡村“三大工程”为抓手，深入实施城市品质、市民素质、城乡文明、形象品牌提升“四大行动”，积极创建广东省文明城市，力争2017年通过考核验收，通过“创文”进一步完善城市功能、优化城市环境。  

完善公共配套。深入实施交通大会战，积极配合南沙港铁路、广佛江珠城际轨道、肇庆-江门高铁、佛开高速（三堡至水口段）扩建、省道S270扩建等重点工程建设，力争2018年国道G325（大雁山至桃源段）改线工程和滨江路工程建成通车，谋划推动国道G325（桃源至址山段）改线工程、雅桃鹤镇级公路、龙古公路改扩建、双和公路（纳入省道）改造等市镇公路建设，加强交通干线与城市路网的接驳，构建与珠三角核心区、江门市域及粤西互联互通、快进快出的大交通格局。投入15亿元，新改建一批区域电网。完成市第二水厂扩建工程，新改建供水管网50公里。加强燃气管网和防洪排涝设施建设，2020年前基本解决城区水浸问题，市域（除山区镇外）全部用上天然气。加快数字城市建设，实现全市广播电视数字化全覆盖。创新应用信息技术，加快电信、通信、广电“三网融合”和公共场所免费WIFI建设，打造智慧城市。    

加强生态建设。严格保护基本农田，落实生态控制线、林业生态红线。深入推进新一轮绿化鹤山大行动，创建国家森林城市。“十三五”期间，建成生态景观林带36公里、绿化美化乡村60条，新增生态公益林10万亩，完成森林碳汇林示范林建设1.78万亩，全市森林覆盖率达50%以上。加快公园城市建设，整合提升大雁山龙头公园，完成北湖公园�体育中心升级改造。加快推进沙坪河综合整治工程，建成古劳水乡省级湿地公园，打造独具鹤山特色的岭南水乡生态公园。抓好市镇村（居）公园规划建设，加快推进云乡、彩虹岭和昆仑山三大省级森林公园的申报创建工作，2020年前实现镇、村（居）公园建设全覆盖。    

深化环境治理。坚持发展不以牺牲环境为代价，共建“天蓝、地绿、水净”的美好家园。保持环保高压态势，依法严惩无牌无证、偷排偷放等违法行为。实施大气、水环境、土壤污染防治行动计划，依法淘汰一批工业燃煤锅炉和全部“黄标车”，强化饮用水源保护。落实“河长制”、“段长制”，深入推进重点河流污染治理，完成雅瑶河黑臭水体整治任务。加强畜禽养殖污染整治，建成10家生态健康养殖示范场，完成60家规模养殖场的减排治理。推进新一轮污水处理设施建设，到“十三五”末实现镇级污水厂和村级污水处理点建设全覆盖，城镇生活污水处理率达85%以上。完成马山生活垃圾填埋场改造及扩容(三期)工程，健全城乡垃圾收处体系和管理长效机制，确保村庄保洁覆盖面和垃圾有效处理比例达100%。    

四、坚持改革兴农，提升“三农”水平    

发展现代农业。落实科技兴农，推进农业品牌化建设，提升农业机械化和信息化水平。整合“名特优新”农产品，做大做强蔬菜、水果、水产、花卉、茶叶、休闲农业等六大产业基地，开发农业观光、休闲、体验、美食、科普等特色农旅项目。大力发展农产品精深加工和流通业，打响双合红茶、鹤城腐竹、古劳制酱、址山腊味、共和“三瓜两豆一葛”等特色品牌。培育新型农业经营主体，引导多种形式适度规模经营，五年内建成2个以上农业集群示范区、本级以上农业龙头企业30个。推进国家农产品质量安全县创建工作，加强重大动植物疫病防控，完善农产品溯源和质量监管体系。落实粮食安全责任制，建成启用市粮油储备库。    

建设幸福新村。深入实施以“五化一提高”^[30]为核心的幸福新农村工程，力争2018年完成五年建设任务。依托小城镇扩容提质工程，推动水电路气讯等城镇公共服务向农村延伸。加强农村基础设施建设，完成村村通自来水工程、中小河流重点县整治工程以及一批高标准基本农田和农村“五小”水利工程^[31]，进一步改善农村生产生活条件。实施新一轮农网升级改造工程，到“十三五”末实现村村通动力电达100%、户均配变容量不低于2千伏安的目标。围绕美丽乡村建设目标，下大力气整治农村“四边”^[32]环境卫生，抓好古劳水乡新农村连片示范片建设，创建一批宜居村（居）。    

深化农村改革。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范引导农村土地承包经营权有序流转。深化农村集体产权制度改革，健全农村“三资”规范管理制度体系。发挥农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。深化农村土地制度改革，稳妥推进农村地籍调查和不动产统一登记，保障农民宅基地合法权益。推进基层法治建设，做好新一轮村（居）换届选举工作。  

五、增进民生福祉，建设幸福城市    

力促就业增收。实施更积极的就业创业政策，发挥公共就业服务平台作用，鼓励多渠道多形式就业，每年实现城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。完善税收优惠、小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，鼓励创业带动就业。深化薪酬制度改革，完善最低工资增长机制，适时降低社保费缴存比例，多渠道增加城乡居民财产性收入。    

推进精准扶贫、精准脱贫。深入实施2016-2018年脱贫攻坚工程，开展“百企扶百村”、“百医牵百村”、“千义工助千户”行动。落实“一把手”扶贫责任制，采取产业扶持、技能培训、转移就业、生态补偿、教育扶贫、医疗扶贫、低保兜底等方式，推进扶贫开发，不让一户一人掉队，确保实现全面脱贫。实行基本公共服务均等化补助和资源激励型财政补贴政策，到2018年全市村集体收入全部达到20万元以上。    

健全社会保障体系。推进城乡居民养老保险、医疗保险一体化工作，完善动态调整机制，逐步提高社会保险各项待遇。落实社保扩面征缴责任，推动企业全员足额参保。逐步扩大家庭病床覆盖面。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，启用市救助站、救灾物资储备中心和市残疾人综合服务中心。完善社会救助标准自然增长机制，提升城乡低保、特困人员救助供养、重点优抚对象的保障水平。加快建设适度普惠型养老服务体系，支持社会资本开办养老机构，力争到2018年城乡居家和社区养老服务设施覆盖率达100%，2020年完成全部敬老院改造，公办民营、公建民营养老机构占比50%以上。健全多层次住房保障体系，加快农村危房改造。引导社会力量兴办福利事业，大力发展慈善事业。  

全面推进教育现代化。建设以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育体系，推进义务教育标准化发展，推动高水平高质量普及高中教育，探索公办、民办共建共享的职教办校新模式，新建鹤山市社区学院，力促教育供给优质多元。科学谋划教育中长期发展，优化教育资源配置，推动教育优质均衡公平发展。新建2所义务教育阶段学校，鼓励社会力量兴办教育，多方式、多渠道满足群众教育需求。加快昆仑学校建设，为中欧合作区（核心区）提供教育配套。办好特殊教育，进一步完善残疾学生随班就读机制。    

建设文化强市。加强基层公共文化产品和服务供给，加快形成覆盖城乡、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。实施公共文体设施提升工程，推进社区体育公园和设施建设开放，五年内实现市镇村三级公共文化设施和文化信息资源服务点全覆盖。深入实施农家书屋提升、农村公益电影放映等文化惠民工程，开展咏春、狮艺、百姓健康舞等群众性文化活动和全民健身活动，丰富群众文化生活。保护和传承优秀文化遗产。推动印刷出版、文化旅游等文化产业发展，抓好色色摄影创意产业园等特色园区建设。    

提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，完善多层次医疗卫生服务体系，建设卫生强市。优化医疗卫生资源，完成市人民医院综合大楼新址建设、市中医院扩建和址山镇卫生院门诊综合大楼建设。继续实施城乡居民12大类免费基本公共卫生服务和7项免费妇幼重大公共卫生服务。探索推进分级诊疗、医养结合模式，逐步开展家庭医生签约服务，加快社会办医，推动民营医疗机构发展。提升县级医院运营水平，开展乡镇卫生院标准化和村级卫生站规范化建设。坚持计划生育基本国策，落实“全面二孩”政策，提高出生人口素质和计生管理服务水平。巩固省卫生城市创建成果，力争到2020年，所有镇创建为广东省卫生镇，共和镇创建为国家卫生镇，全市农村卫生厕所普及率达92%以上。    

创新社会治理。深化平安鹤山建设，完善立体化社会治安防控体系，持续开展社会治安整治和打击违法犯罪专项行动，营造平安的社会环境。实施“七五”普法，抓好司法行政。深化综治信访维稳工作改革，加强社会矛盾排查化解。完善社会组织管理，推动社会工作和志愿服务事业发展，推广政府购买服务。积极推进城镇居民小区自治体系建设。加强专业应急队伍和平台建设，提高突发事件预警预报和应急处置能力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的监管责任，狠抓重点行业领域隐患排查整治，加强职业病预防，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，构建食品安全社会共治格局，保障群众饮食用药安全。    

此外，要加强国防和“双拥”工作，保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，继续抓好侨务、民族、宗教、物价、档案、史志、粮食、气象、人防、老龄、社区建设、残联等工作。    

六、切实履职尽责，打造有为政府    

坚持依法作为。自觉接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协民主监督、参政议政，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推动政府职责法定化，实施依法行政。加强政府法律顾问工作，完善一村（社区）一法律顾问制度，加快构建市、镇、村（居）三级公共法律服务平台。稳妥推进行政执法体制改革，严格规范文明执法。    

坚持高效作为。深化行政服务体制改革，做好简政放权“三制” ^[33]工作。加快行政审批标准化建设，完善投资项目并联审批制度，做好“1+3”清单动态调整，清理规范中介服务事项。深化“互联网+政务”建设，全面推行行政审批和服务事项网上办理，完善政务网站、微博和微信公众号等服务平台，到2020年实现行政审批事项网上办理率达80%以上。完成镇级公共服务中心“邑门式”改造和“侨都之窗”自助便民服务平台建设。深化商事制度改革，全面推行“九证合一^[34]、“全程电子化登记”，推进创业便利化。深入开展暖企行动，出台实施“两无两藏”^[35]工作方案，逐步取消中央和省规定以外的所有收费项目，整合用好财税、融资等扶持优惠政策，切实减轻企业负担。以工业城为试点，探索推行企业投资项目承诺制和市级管理权限委托制，探索“企业直联”模式，打通政府服务“最后一公里”。落实“六个一”^[36]工作机制，确保“三重一大”^[37]工作落实到位，提升政府执行力。    

坚持廉政作为。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项规定，厉行节约、倡俭治奢。树牢敢拼肯干的务实作风。调动基层工作积极性，为肯干事、能干事、敢担当的干部撑腰。加大重点项目、重点工作督查督办力度，严肃问责工作不力、失职渎职行为。落实党风廉政建设责任制，加快构建“亲”、“清”新型政商关系，进一步完善监察、司法、审计等联动监督机制，加强工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域的制度建设，严肃查处各类违法违纪行为。深化财税体制改革和国资运营改革，提升政府运行保障能力。推动直联群众工作常态化，着力解决一批群众反映的突出问题，以实际行动和成效取信于民。    

各位代表，同志们，当前鹤山发展已迈上新征程。立足新起点，实现新跨越，我们深感重任在肩、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，点燃激情，抢抓机遇，奋发有为，为建设幸福美丽的珠西门户城市而努力奋斗！    

《政府工作报告》有关用语说明    

1.三条旅游走廊：是指大雁山—古劳水乡—茶山旅游走廊、七瓮井—马耳山—昆仑山旅游走廊、鹿湖山—彩虹岭—云宿山旅游走廊。    

2.双引双创：引资引智、创业创新。    

3.三大片区：是指文化中心、美雅产业新城、谷埠新区。    

4.三旧：是指旧城镇、旧厂房、旧村庄。    

5.三区：是指禽畜养殖的禁养区、限养区、适养区。    

6.四大工程：是指“生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化”工程。    

7.邑家园：是指集社区公共服务、党员服务、老年人服务、儿童服务、社工服务、物业管理服务、便民服务于一体的党建服务综合平台。    

8.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。    

9.两学一做：是指学习中国共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 做合格党员。    

10.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。    

11.“1+3”清单：是指权责清单、负面清单、审批清单、监管清单。    

12.五证合一：即企业、农民专业合作社及其分支机构登记时依次获发的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章许可证等，改为一次申请，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。    

13.邑门式：是指“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的行政服务。    

14.工业4.0：德国联邦教研部与联邦经济技术部在2013年汉诺威工业博览会上提出的概念。它描绘了制造业的未来愿景，提出继蒸汽机的应用、规模化生产和电子信息技术等三次工业革命后，人类将迎来以信息物理融合系统(CPS)为基础，以生产高度数字化、网络化、机器自组织为标志的第四次工业革命。    

15.互联网+：是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。    

16.六大核心任务：是指“造平台、畅交通、建新城、护生态、惠民生、强作风”。    

17.“三门”“三心”：“三门”即新一轮改革发展的“开放之门”，粤西进入珠三角的“方便之门”，珠三角通往粤西、广西乃至大西南的“辐射之门”；“三心”即珠江西岸新的经济中心、创新中心和城市中心。    

18.东提西进、同城共融：“东提”是指东部三区一市（蓬江、江海、新会、鹤山）实施融合提质；“西进”是指西部台开恩（台山、开平、恩平）实施协同共进。按照“东部一体、西部协同”区域错位发展原则，以东西板块统筹制定发展政策，促进资源优化整合，推动区域交通一体、产业同兴、环境共治、民生共享，实现同城共融、产业振兴的发展目标。    

19.一城三中心：珠西门户城市，珠西制造中心、珠西物流中心、珠三角乡村生态旅游中心。    

20.一城三镇：工业城、共和镇、鹤城镇、址山镇。    

21.一纲要五行动方案：“一纲要”是指《鹤山市发展先进（装备制造业工作纲要（2014—2020年）》；“五行动方案”是指《鹤山市龙头企业培育行动方案》、《鹤山市推动工业企业开展新一轮技术改造行动方案》、《鹤山市产业平台扩能增效行动方案》、《鹤山市先进（装备）制造业重大项目突破行动方案》、《鹤山市产城融合振兴行动方案》。    

22.十个一：是指规划一张蓝图、收储盘活一批土地、配建一批公用设施、搭建一批特色合作平台、建设一个核心园区、打造一个产业基地、举办一系列招商推介活动、引进一批投资项目、成立一个产业投资基金、引进和培育一批专业人才。    

23.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。    

24.泛珠三角：又叫“9+2”，“泛珠三角”计划是指沿珠江流域的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省（区），加上香港和澳门在内的11个地区合作，共谋发展。    

25.一中心两片区：“一中心”即江门物流枢纽中心，“两片区”即江门物流枢纽中心按功能定位和建设时序不同，围绕鹤山站和鹤山南站分别建物流功能区。    

26.“一平台、三走廊、一中心”：“一平台”是指梁赞咏春文化平台，“三走廊”是指大雁山—古劳水乡—茶山旅游走廊、七瓮井—马耳山—昆仑山旅游走廊、鹿湖山—彩虹岭—云宿山旅游走廊，“一中心”是指双合乡村生态旅游集散中心。    

27.六个优先：即优先推动企业原址“零增地”增资扩产，制定方案分类给予收费减免；优先支持企业创新技术、应用新技术和新工艺，加大对企业研发、标准创设、专利申报及中小企业创业创新的奖励力度；优先整合资源推介市场占有率高、代表江门质量品牌的产品；优先扶持优质企业上市融资，鼓励融入资金投放本地增资扩产；优先保障上市企业提升产能，在资源供给上提供便利；优先引导企业设备更新和智能化改造，奖励企业购置和使用我市首台（套）引进的先进设备和我市研发生产的成套装备或核心部件。    

28.四大“国字号”品牌：是指中国印刷产业基地、中国男鞋生产基地、中国水暖卫浴五金产业基地和出口基地、中国伞篷出口基地。  

29.TOD：以公共交通为导向的开发，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。    

30.五化一提高：“五化”即净化、亮化、绿化、文化、美化；“一提高”即提高农民生活和保障水平。    

31.“五小”水利工程：是指小水池、小沟渠、小塘坝、小堰闸、小泵站的总称。    

32.四边：是指村边、田边、路边、河边。    

33.三制：是指“深化清单制、探索承诺制、推行委托制”。    

34.九证合一：是指将工商、质监、税务、社保、公安、海关、检验检疫、商务等部门核发的《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社保登记证》《刻章许可证》《海关报关单位注册登记证》《出入境检验检疫报检企业备案表》《对外贸易经营者备案登记表》和统计部门的信息申报，改为一次申请、由工商部门核发加载统一社会信用代码和海关、商务、检验检疫等部门编号或标识的新版营业执照。    

35.两无两藏：即无收费、无门槛,藏富于民、藏富于企。    

36.六个一：即“一个项目、一个领导、一个团队、一个方案、一张清单、一抓到底”。    

37.三重一大：即重点指标、重点项目、重点工作和重大民生。