关于印发《政府工作报告》的通知

各镇政府、沙坪街道办，市有关单位：

    黄国常市长代表市政府所作的《政府工作报告》，已经市十三届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织学习。各级、各部门要全面贯彻落实市十三届人大六次会议精神，并对照2011年工作安排和《2011年鹤山市人民政府主要考核目标》，结合实际制定具体的工作方案，形成倒逼工作机制，狠抓各项工作落实，确保圆满完成今年各项目标任务。

二○一一年三月十日

政 府 工 作 报 告

——2011年2月24日在市十三届人大六次会议上

鹤山市市长  黄国常

各位代表：

    我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请结合《鹤山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》予以审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    “十一五”时期的工作回顾

    “十一五”时期是我市国民经济和社会发展取得重大成就的五年。市政府在市委的领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，以实施《珠三角规划纲要》为动力，大力推进“三促进一保持”，顺利完成2010年各项目标，基本实现“十一五”规划目标任务。

    一、有效应对复杂多变的国内外形势，经济综合实力迈上新台阶

    2010年全市完成生产总值160.62亿元，比上年增长14.1%，五年年均增长13.8%，比“十五”时期平均增速提高3.3个百分点。人均生产总值超过5000美元。五年来地方财政一般预算收入、工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资、实际利用外资、外贸出口总额等主要经济指标实现翻一番。地方财政一般预算收入12.26亿元，比上年增长30.1%，五年年均增长26.1%；规模以上工业增加值83亿元，比上年增长21.7%，五年年均增长20.4%；社会消费品零售总额达97.46亿元，比上年增长16%，五年年均增长16.4%；全社会固定资产投资84.77亿元，比上年增长24%，五年年均增长20%；实际利用外资1.9亿美元，比上年增长7.7%，五年累计实际利用外资7.35亿美元，其中超千万美元的项目23个；外贸出口总额17.4亿美元，比上年增长26.4%，五年年均增长21.6%。

    二、构建现代产业体系成效明显，经济发展方式加快转变

    工业结构进一步优化。三大产业结构由2005年10:54.6:35.4发展为7.9:55.9:36.2。战略性新兴产业发展取得重大突破，以丽得电子LED、世逸电子等离子光源、广明源节能卤素灯为代表的新光源产业迅速壮大；以华迅新型面材和雅图化工为代表的新材料产业快速发展；丰江电池新能源项目进展顺利。丽得电子、广明源、东古酱油、汉特科技等一批传统行业企业成为转型升级典型。产业集群进一步发展，先后被授予“中国印刷产业基地”、“中国男鞋生产基地”和“中国水暖卫浴五金产业基地”称号。全市规模以上工业企业396家，比2005年增加75家，产值超10亿元企业4 家，产值超50亿元镇（街）4个。轻重工业结构比例由2005年的73.6:26.4调整为51.3:48.7。

    自主创新能力不断提升。五年来新增高新技术企业19家、民营科技企业38家。建成省级工程技术研发中心2个，江门市级工程技术研发中心6个。累计专利申请量2327项。建立了丽得电子“LED照明项目”博士后科研工作站，3个院企共建研究中心。五年来组织实施各级各类科技计划300多项，其中2个项目被列为国家中小企业技术创新基金项目。雅图仕加大无线射频识别技术（RFID）的研发和推广力度，获得“广东十大创新企业提名奖”。丽得电子列入广东省现代产业500强和省自主创新100强。广明源环保节能光源创新产业化基地被确认为“2010年第一批广东省中小企业创新产业化示范基地”。我市获“全国科技进步考核先进市”称号。实施名牌带动战略，新增广东省著名商标9个、广东省名牌产品10个，东古调味食品有限公司被认定为首批“中华老字号企业”。

    房地产、金融、旅游、物流等现代服务业发展壮大。2010年服务业增加值达58.12亿元，五年年均增长10.7%。房地产业成为服务业的重要支撑，“十一五”时期全市房地产固定资产投资83.58亿元，占全社会固定资产投资的27.5%，商品房销售面积238万平方米，销售金额113亿元。金融运行平稳，对经济增长支持力度加大，2010年金融机构人民币各项贷款余额达114.41亿元，比2005年增长2.6倍。邮政储蓄银行鹤山支行、交通银行鹤山支行、国民小额贷款公司开业营运，保险证券机构大幅增加，2010年我市获“广东省金融稳定奖”。2010年旅游总收入13.59亿元，比“十五”期末增长1.63倍。鹤山市现代物流中心成功纳入广东省物流业调整和振兴规划重点工程和广东省现代产业500强项目，被认定为广东省现代服务业集聚区。

    农业农村经济加快发展。2010年农业总产值23.15亿元，比上年增长4.1%，五年年均增长4.1%。支农惠农资金投入加大，五年落实各项强农惠农资金9962万元。种养产值比重由2005年的56:44调整为36:64，获得“生猪调出大县”称号。“十一五”期间，共改造低产农田1.7万亩，低产鱼塘6060亩。新增省级重点农业龙头企业1家、江门市级6家，新发展农民专业合作社25家，农业产业化组织共带动农户1.97万户，户均增收7602元。新增无公害农产品生产基地认定企业23个，无公害农产品认证20个，绿色食品认证2个。编制完成了《鹤山市现代农业总体规划》、《双合现代农业示范园总体规划》。完成了一批省城乡水利防灾减灾工程和省小型病险水库除险加固工程，沙坪联围泵站更新改造工程顺利推进。

    三、基础设施建设成效显著，生态环境逐步改善

    基础设施建设实现跨越发展。“十一五”是我市基础设施建设投入最多的五年，累计投入61.5亿元，建设了一大批重大项目。其中，双和公路、325国道鹤山段改造、鹤山大道改造、滨江大道及雁山立交、江肇高速等重大交通项目建成，广珠铁路、佛开高速扩建、G325复线、江番高速等重大工程项目顺利推进，江罗高速、广佛江珠轻轨和南沙疏港铁路规划进展顺利。全市公路总里程达到1215公里，公路密度达每百平方公里110公里。城乡基础设施建设再上新台阶，相继建成了鹤山公园、人民东路改造、鹤山大道排水渠、大林路、马山生活垃圾卫生填埋场扩建首期工程等重要市政设施。旧酒厂、雁池村等“三旧”改造项目扎实推进。投入9.65亿元建设改造电网，220千伏彩虹、110千伏龙口、南洞、来苏变电站等相继投产。五年来引入了方圆、坚美园等大型房地产公司，房地产业快速发展。碧桂园凤凰酒店、银业雁山酒店、方圆福朋喜来登酒店落户鹤山。编制完成了《鹤山市城乡总体规划（2008-2020）》，加快推进了北部滨江新城等城市规划设计。完成省立绿道网鹤山段建设。

    生态环境建设取得新成效。关停一批能耗高、污染大的企业，对40家重点污染源企业实行在线监控。市第二污水处理厂和六个镇的污水处理设施建成投入使用，城镇生活污水处理率达78.1%，工业废水排放达标率达92.7%。推进清洁生产、节能路灯改造等工程。预计全市“十一五”期间单位GDP能耗下降20%，分别削减二氧化硫和COD排放量464吨和422吨。节约集约用地工作取得新成效，通过验收利用园地山坡地补充耕地7473亩。投入1.88亿元造林绿化资金，完成造林作业面积20.92万亩，集体林权制度改革主体工作基本完成，全市森林覆盖率45.6%，建成大雁山省级森林公园。农村生产条件和生活环境持续改善，全面完成56条行政村的村庄整治规划工作。鹤城镇成功创建为江门市卫生镇，全市创建了34条省、市卫生村，鹤城镇五星村被确定为省宜居村庄创建指导点。城乡生活垃圾无害化处理全面推进，全市农村垃圾收集点覆盖率达95.6%，成为“广东省县域垃圾无害化处理示范县”。

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    四、社会保障不断完善，各项事业扎实推进

    人民生活持续改善。2010年民生投入7.36 亿元，比上年增长40.36%，五年来市财政对民生投入23.66亿元，年均增长30.4%。2010年城镇居民人均可支配收入15763元，农村居民人均纯收入7923元，分别比上年增长10.2%和8%，比2005年增长32%和35.8%。城乡居民人民币储蓄存款余额138.28亿元，比2005年增加52.74亿元。“十一五”期间城镇新增就业2.38万人，新增转移农村劳动力就业1.92万人，免费培训农村富余劳动力2.46万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

    社会保障体系不断完善。全市参加养老保险人数10.23万人，比上年增长10.7%，比2005年增加2.04万人；参加被征地农民养老保险6370人，比上年增长92.3%。率先在江门地区实施城乡居民基本医疗保障一体化，城镇居民医疗保险参保率达95.85%，农村居民医疗保险参保率达99.77%。“十一五”期间，全市支出低保资金4769万元，累计救助4.23万人，2010年救助低保对象9056人，占总人口2.5%。五年累计建设经济适用住房240套，新建或改建廉租住房450套，改造农村危房327户，为6.78万农户购买农村住房保险。累计投入2000多万元，解决3.14万人饮水安全问题。慈善事业蓬勃发展，五年共接收捐款7540万元，投放慈善资金6211.6万元。
文化事业和文化产业加快发展。鹤山咏春拳、鹤山狮艺列入省级非物质文化遗产名录。举办了纪念李铁夫诞辰140周年系列活动，建成全国文化信息资源共享工程县级支中心。累计建成“农家书屋”77家，配送图书11.55万册，基本实现92%以上的社区、76%以上的村建有公共文化场所和设施。城乡文化活动日益丰富多彩，举办了鹤山民俗文化庙会和综合性文艺演出活动。市广播电视台获“全国县级广播电视百强先进台”称号，多部纪录片获奖。形成了以印刷产业为主的文化产业，2010年规模以上印刷业产值31.2亿元。

    教育、卫生、体育等各项事业蓬勃发展。成功创建广东省教育强市，全市11个镇（街）成为省教育强镇，高中阶段毛入学率达90%，中考、高考成绩在江门地区保持前列。建成共和新中学、雅图仕职业技术学校、鹤山碧桂园学校等一批学校，鹤山实验中学、新沙坪中学加快建设。全面实现城乡免费义务教育，实施义务教育学校绩效工资，落实了中小学教师工资福利待遇“两相当”。城乡医疗卫生服务体系进一步健全，医药卫生体制改革稳步推进，在基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。传染疾病预防控制工作有序开展，实现农村卫生站全覆盖，城区卫生服务覆盖人口达100%。体育事业蓬勃发展，在江门市六运会夺得总分第二名，成功举办第十一届市运会、第三届民资外资企业运动会和第二、三届机关运动会。李汉华在北京残奥会上勇夺一金一银一铜，广州亚残运会上勇夺一金一铜。成功创建“全国白内障无障碍市”，残疾人康复中心投入使用。推动全市计生服务站（所）升级改造，加快优质服务体系全覆盖，全面实现免费婚检和孕前检查。国防建设、双拥工作进一步加强。切实维护妇女和未成年人的合法权益。统计、审计、物价、档案、老龄、史志、气象、粮食、人防、打私、侨务、民族宗教、残联和红十字会等事业取得新成绩。

    五、政府自身建设不断加强，各项改革取得新成效

    坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，认真办理人大建议和政协提案，自觉接受各方监督。五年共办理人大代表建议345件，办理政协提案256件，办理结果满意率为100%。通过“五五”普法，公民法律意识和法制观念不断增强。以提高政府服务水平和行政效率为重点，削减一大批行政审批事项；强化监督检查，完善行政审批电子监察系统和政府投诉服务中心（12345政府服务热线）建设。建立和完善信访包案制和部门负责人接访制度，认真落实信访条例，建立了市、镇、村三级综治信访维稳平台。积极探索制度创新，在全省首创基层纪检监察机构派出制度。完成政府机构改革。探索建立了镇级领导班子实绩考核和市直机关绩效考核评价机制，成为“全国政府绩效管理创新示范点”。对口扶贫“双到”工作扎实推进，省下达任务11条贫困村集体收入全部达3万元以上，61%贫困户实现脱贫，“大富模式”在全省推广。严格落实安全生产工作责任制，切实加强消防等专项检查和整治，安全生产形势总体稳定。产品质量和食品药品安全工作取得实效。进一步健全应急预防体系建设，组建了综合应急救援大队，应急处置能力稳步提升。
取得以上成绩，是上级党委、政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大干部群众、人大代表、政协委员、上级驻我市单位、驻军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意！向长期关心和支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

    实践证明，“十一五”时期是我市综合实力显著增强、发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。我们的体会有：一是必须把握科学发展这个主题，贯穿转变经济发展方式这条主线，以正确的理念求发展；二是必须坚定不移地走新型工业化道路，坚持绿色发展、集约发展、和谐发展，以正确的思路谋发展；三是必须坚持把改善和保障民生作为推进社会建设的出发点和落脚点，以正确的导向抓发展；四是必须坚持安全第一、稳定压倒一切的原则，以和谐的局面保发展。

    在充分肯定成绩的同时，我们还应当看到工作中存在的一些不足和问题。主要表现在：经济总量仍然不够大，人均水平不高；产业竞争力不强，服务业在GDP所占比重偏低；资源环境约束突出，节能减排形势依然严峻；改善民生的任务较重，医疗、教育、社保等方面的支出压力加大。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

“十二五”时期的奋斗目标和工作思路

    “十二五”时期是我市加快经济发展方式转变的攻坚时期，也是我市加快建设岭南特色宜居城市的关键时期。综观当前形势，我市具备了跨越发展的环境和条件，世界经济有望恢复性增长，我国经济发展长期向好的趋势进一步巩固，珠三角一体化进程加快，“十一五”时期我市奠定了坚实的发展基础，聚集了加快转型发展的要素，迎来了经济社会跨越发展的全新时期。与此同时，我市也面临着严峻的挑战和考验，贸易保护主义继续升温，国家宏观政策面趋紧，区域竞争日益激烈，土地、环保等“瓶颈”问题仍然存在等等。为此，我们必须认清形势，增强科学发展、加快发展的危机感、紧迫感和责任感，抢抓机遇，加快转型升级，推动经济社会发展再上新台阶，实现新跨越。

    根据党的十七大及十七届五中全会精神、省委十届八次全会精神、江门市委十一届九次全会精神以及中共鹤山市委关于制定“十二五”规划的建议，市政府组织编制了《鹤山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提出“加快建设岭南特色宜居城市，争转型升级之先，创幸福共享之城”的目标，努力推动产业发展水平和地区综合实力实现历史性跨越，为建设更高水平小康社会和率先基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

    “十二五”时期我市经济社会发展的主要目标是：主要经济指标努力实现“三个翻一番”，即：生产总值、人均生产总值、财政收入翻一番，力争财政收入突破30亿元、人均生产总值突破1万美元。现代产业体系建设取得重大突破，各项社会事业协调发展，和谐社会建设成效显著，人民生活总体达到宽裕小康水平，岭南特色宜居城市建设取得决定性进展和重大成果。

    做好“十二五”工作，实现“十二五”目标，务必围绕一个目标，坚持三大发展，打造四大引擎，加快四个转型。

    ——“围绕一个目标”：即以建设岭南特色宜居城市为目标，以“争转型升级之先，创幸福共享之城”为核心，加快经济社会转型升级。

    ——“坚持三大发展”：即始终坚持集约发展、绿色发展、和谐发展。

    ——“打造四大引擎”：一是以打造珠三角西部新兴产业集聚区和先进制造业基地为目标，整合工业园区，提升载体建设水平，使之成为推动新兴产业、高新技术产业、先进制造业大发展的动力引擎；二是以打造珠三角西部区域商务中心和区域性物流中心为目标，大力发展城市经济和现代物流业，使之成为引领现代服务业大发展的动力引擎；三是以打造珠三角以及港澳地区鲜活农产品生产基地和广东岭南特色现代农业示范基地为目标，加快现代农业产业基地建设，使之成为引领现代农业大发展的动力引擎；四是以建设科技创新型鹤山为目标，深入推进创新服务体系建设，使之成为促进自主创新大发展的动力引擎。

    ——“加快四个转型”：一是着力建设以先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的主体产业群，努力形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系，推动经济加快转型升级；二是着力推进主体功能区建设，统筹城乡发展，以新区建设为引领，以城镇化进程为支撑，加快建设功能划分更加清晰、生态更加文明、内涵更加丰富、品位更加高雅的宜居城市，推动城市加快转型发展；三是实施“三大幸福共享工程”，改善民生，促进社会公平正义，推动各项事业全面进步，推动社会加快转型发展；四是解放思想，改革创新，深化政府机构改革，突出责任与服务，强化职能转变，推动政府加快转型发展。

    各位代表，我市“十二五”发展的宏图已绘就，美好前景已展现。我们坚信，只要全市人民万众一心，团结拼搏，一定能在科学发展的道路上阔步前进，开创更加美好的明天！

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    2011年工作安排

    2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年政府工作意义重大。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕建设岭南特色宜居城市目标，以“争转型升级之先，创幸福共享之城”为核心，着力加快转变经济发展方式，推动现代产业体系加快形成，全面实施“三大幸福共享工程”，推动以民生为重点的各项社会事业加快发展，为鹤山经济社会转型升级奠定坚实基础。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，人均生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长13%，规模以上工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总额增长10%，服务业增加值占生产总值比重达36.5%，研究与发展经费支出占生产总值比重达1%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在3%以内，单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排完成省下达的目标任务。

    为实现上述目标，我们将重点做好以下八方面工作：

    一、加快建设大园区，推动新兴产业发展

    提升园区建设水平。集中资源要素，加大园区整合力度，着力整合“共和-鹤城”、“桃源-龙口”、“址山-云乡”三大产业基地，以大平台吸引大项目，以大项目推动大发展。为推动产业向园区集聚，新增工业用地项目一律进园区。要严格规范工业用地出让，加强后续监管，提高供地率、动工率、土地利用率、土地产出率和项目准入门槛。

    着力壮大新兴产业。力促广东丰江电池、雅图仕RFID项目、本邦照明、胜达合金等一批新兴产业项目上马动工；推动丽得电子、世逸电子、广明源扩大产能；扶持世运电子二三期生产线、巨隆铝业、华悦食品等一批优质项目投产。启动现代产业50强项目遴选工作，积极培育优质企业上市，做大做强现代产业。谋划建设鹤山国际品牌鞋业工业园，推动鞋业产业集聚集约发展，加快优势传统产业转型升级。

    突出现代产业招商。以建设现代产业体系为目标，主攻战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，瞄准大型央企、国内龙头民企、世界500强以及珠三角大型优质企业，开展大招商，力争大项目招商有新突破。大力培育龙头企业和支柱产业，鼓励雅图化工、华迅新型面材、牛力机械、联塑集团、法罗力热能等优质企业增资扩产。

    积极帮扶中小企业发展。以加快“两化融合”为重点，促进企业创新，提高企业竞争力。推进中小企业信用担保体系建设，进一步解决中小企业贷款难问题。继续加大进出口结构调整力度，促进加工贸易转型升级。设立企业开拓市场专项基金，帮助企业开拓国内外市场。进一步完善中小企业服务网建设，搭建“中小企业-服务中心-服务专家”的一站式服务平台。

    二、加快现代物流中心建设，推动现代服务业大发展

    加快现代物流中心建设。支持配合铁道部门做好广珠铁路鹤山站场的规划建设。加快现代物流中心总体发展规划进度。加强与江门海关、广州南沙港、珠海高栏港、广州白云机场的紧密合作，谋划建设“无水港”和“虚拟空港”。面向实力雄厚大型企业、集团招商，实行统一规划，分步开发，力争今年启动建设。
大力发展生产性服务业。依托“国家火炬计划江门（鹤山）新材料产业基地”、“中国男鞋生产基地”和“中国水暖卫浴五金产业基地”的国字号品牌优势，谋划建设新光源、鞋业、五金水暖卫浴、农产品批发等专业市场，加快产业集聚，带动产业发展。继续提升雅瑶汽贸街发展水平。力促珠江村镇银行尽快开业。加快工业创意、文化创意等新兴服务业发展。

    加快发展消费性服务业。优化商业网点布局，积极引进知名品牌超市，改善流通消费环境，重点推动“大润发”建成开业，吸引“人人乐”、“沃尔玛”等大型超市进驻。推动方圆福朋喜来登酒店、共和高尔夫、鹤城“盛世岭南”等项目加快建设。谋划建设两至三个大型休闲养生项目。树立大旅游观念，整合鹤山旅游资源，积极引进开发商开发建设古劳水乡等具有岭南特色的风景名胜，打响“岭南风情游”品牌。

    三、提高自主创新能力，加快建设创新型鹤山

    积极鼓励科技创新。完善科技创新激励机制，逐步提高财政科技经费投入，鼓励企业增加研发投入，增强自主创新能力，提高企业竞争力。支持RFID技术研发和应用。创建工程中心1家，培育高新技术企业和民营科技企业4家。

    加强创新服务体系建设。积极培育高新技术企业和民营科技企业，推进产学研结合示范基地建设，重点支持广明源照明与复旦大学、丽得电子与中山大学合作组建省级工程中心。做好重大科技专项组织实施工作。积极推动专业镇产业转型升级。深化“企业科技特派员”工作。

    开展“质量强市”活动。大力实施名牌带动战略、知识产权战略和技术标准战略。切实加强产品质量和食品安全监管工作。协助企业申请认定驰名商标、广东省著名商标。鼓励支持大型企业建设行业性检测中心，积极推动五金水暖卫浴行业设立省级检测中心。

    四、加快宜居城市建设，推动城市转型发展

    以新区建设引领城乡发展。推进“东移北拓南进”战略，加快新城区建设，重点做好北部商贸区概念性总体规划研究及滨江新区重点地块城市设计工作；积极引进战略投资者，高标准开发建设滨江新区；加快规划建设文化广场、博物馆、图书馆、体育中心、商会大厦等重点工程项目，完善城市服务功能，提升城市品位；加快十里方圆、碧桂园、坚美园、凯旋城等大型房地产项目建设。着力提高城镇化水平，重点加快鹤城“鹤舞昆仑”、址山“碧桂园”、共和“映辉湾”、古劳“新福港”等镇级房地产项目建设，推进宜居城镇、宜居村庄、宜居社区创建工作。

    全力推进“三旧”改造。坚持把“三旧”改造作为加快转型升级的重要抓手，推动城市节约集约发展。重点加快旧酒厂等“三旧”改造项目建设，稳步推进沙坪河南岸综合整治工程和滨江新区“三旧”改造工作。加快镇级“三旧”改造进程，推动“三旧”改造工作向纵深发展。

    加强基础设施建设。积极做好配合工作，加快推进广珠铁路、佛开高速扩建、江番高速鹤山段等国家级、省级重点工程建设，以及广佛江珠轻轨、江罗高速、南沙疏港铁路、西环路快速通道鹤山段前期工作。力促G325复线I期（九江至龙口，含鹤南大桥）今年动工。推进鹤山港至广珠铁路鹤山站道路、雁五线、鹤山公园西侧道路等一批工程建设。加快城市绿道的规划建设。加大电网建设力度，重点建设110千伏上南、康田输变电工程，继续加快城网和农配网改造升级工作，配合做好国家重点项目糯扎渡送电工程。

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    五、加强生态环境建设，狠抓节能减排工作

    加强生态环境建设。落实生态补偿政策，保护自然生态环境。严厉打击环境违法行为，保障环境安全。强化饮用水源保护。加强森林资源管理，完成造林作业面积4.5万亩，生态林改造1800亩。

    强化节约集约用地。加强土地执法，坚决遏制违法违规使用土地行为。加强用地指标调控，加大闲置土地处置力度，积极盘活存量土地。完善土地储备机制。推进利用园地山坡地补充耕地工作。

    狠抓节能减排工作。继续落实节能降耗考核责任制，严格执行节能问责制和“一票否决制”。加强能效监控平台建设，对重点耗能企业实行严格监控。坚决淘汰落后产能，开展工业锅炉整治行动，推广清洁能源和集中供气。推进“鹤港清洁生产伙伴计划”，推广清洁生产。倡导和推进低碳绿色生活。落实主要污染物排放总量控制制度，对重点企业实行在线监控，实行科学动态管理。

    六、加强“三农”工作，大力发展现代农业

    加快现代农业发展。推进“科技兴农”战略，加强农业标准化体系建设，提高农业装备水平，发展规模化生产基地。重点推进双合现代农业示范园区、龙口花卉基地、古劳水产基地建设，推动振业水产加工项目上马。扶持农业龙头企业和专业合作组织发展，推进农业产业化经营，拓宽农民增收渠道。谋划建设鹤山市现代农产品物流市场，以市场带动农业生产，提高农业整体效益。推进农产品质量安全和品牌建设，做好新品种、新技术和特种种养技术推广工作，形成一批地方品牌，提升我市农产品质量水平和市场竞争力。

    加强水利基础建设。以四堡灌区改造工程为重点，加快推进农田灌区改造工作，抓好农田水利基本建设工作和农村小型水利工程管理。推进中低产田改造和标准化鱼塘整治工作，增强农业综合生产能力。加快沙坪联围泵站更新改造工程建设。

    深化农村综合改革。全力开展集体林权制度改革配套工作，积极引导非公有制林业发展。做好农村土地流转服务，促进农村和谐发展。探索以商业方式促进农村集体经济发展的新模式。强化重大动物疫病防控工作。

    七、加强以改善民生为重点的社会建设，全力做好十项民生实事工程

    坚持以人为本，着力保障和改善民生，今年市财政预算民生投入8.58亿元，比上年增长16.6%，重点抓好十项民生实事工程，让人民群众更多地享受到改革发展带来的实惠。

    （一）实施和谐就业工程。加强就业再就业工作，扎实推进“千企扶千村”和“双转移”工作，健全就业创业管理服务体系。加快市人力资源市场建设，谋划建设共和镇人力资源市场。积极推广星级劳动关系和谐企业的成功经验，促进劳动关系和谐。今年新增城镇就业2000人，转移农村劳动力就业2000人，城镇登记失业率控制在3%以内。

    （二）推进保障救助工程。健全覆盖城乡的社会保障体系建设，努力提高养老保险、医疗保险参保率，重点做好新型农村基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、企业职工养老及医疗保险工作。进一步健全和完善养老服务体系建设。积极探索计划生育家庭养老保险体系建设试点工作。进一步完善城乡社会救助体系建设，做好低保扩面和低保、五保标准提高工作，实施基本医疗救助，提高救助水平，落实老年人高龄津贴制度，启动“孤儿救助行动”，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。建立“扶贫济困日”活动长效机制，加快发展慈善事业。

    （三）推进保障安居工程。创新保障性住房建设和管理模式，今年重点工作是高标准规划建设沙坪城区惠民苑保障性住房小区，着力打造一个公共设施齐备、管理服务完善、社会氛围融洽、困难群众居住有幸福感的精品小区。

    （四）实施教育优先工程。加快教育现代化进程，推动教育内涵发展，促进教育优质、公平、均衡化发展，力争义务教育规范化学校达100%。积极探索多元化办学体制，大力发展学前教育，做优职业教育。加快鹤山实验中学和新沙坪中学建设。加强教育队伍建设，提高教职工待遇，确保今年9月份起实现中小学教师待遇100%“两相当”。

    （五）实施康体惠民工程。继续深化医药卫生体制改革，加快推进基本公共卫生服务均等化，深入实施国家基本药物制度，推进乡镇卫生院管理体制改革，稳妥开展公立医院改革试点。加强卫生基础设施建设，改善医疗卫生条件，提高医疗服务能力。今年重点要创建成为国家慢性病综合防控示范区试点市，创建1个省级卫生镇，继续加快市妇幼保健院建设。大力开展全民健身活动，拓宽体育投入渠道，推动体育事业加快发展。

    （六）实施文化惠民工程。推进文化体制机制改革，完成新华书店的改制重组工作。完善“市-镇-村”三级公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。加强文化基础设施建设，启用妇女儿童活动中心。新建“农家书屋”15家。积极开展送文化下基层活动，推进农村电影放映工作，不断加大广播电视惠民力度。设立市文化产业发展专项资金，鼓励扶持具有竞争优势的文化产业项目优先发展。弘扬“鹤味”文化，打造具有一定影响力的文化活动品牌，鼓励支持文艺精品创作，培育具岭南特色的鹤山人文精神。

    （七）实施强农惠农工程。落实各项支农惠农政策。投入3400万元推进农田灌区改造和农村饮水安全工程，力争用两年时间使全市人民群众喝上自来水。改造中低产田2000亩、完成标准化鱼塘整治1000亩。建设45公里农村公路。改造农村贫困家庭危房76户。完成雅瑶为农服务楼工程，组建鹤山市农资行业流通协会。深化“农村信息直通车”工作。

    （八）建设平安和谐工程。大力打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法传销活动，维护良好的社会治安环境。推进“六好”平安和谐社区建设。发挥镇（街）综治信访维稳中心作用，维护群众合法权益。深化人民调解工作，拓宽法律援助绿色通道。严格落实安全生产层级责任制和企业安全生产主体责任，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管工作。加强应急管理。提高综合防灾减灾能力。

    （九）推进宜居城市工程。深化和巩固“广东省县域垃圾无害化处理示范县”成果，推进马山生活垃圾卫生填埋场改造及扩容（二期）工程，实施城区综合改造，开展“六乱”整治工作。力争年内拉通新业路、新环路，努力营造畅通的城市交通环境。加快市第二污水处理厂二期截污管网工程建设。推进供水管网改造，提高供水保障能力。巩固农村环境综合整治成效，完成21条村绿化美化工作，力争把鹤城镇五星村打造成为国家级社会主义新农村建设示范村。

    （十）实施便民利民工程。抓好全省社会管理创新试点工作。启动行政服务中心建设，实行“一站式”服务。全面完成各镇（街）流动人口综合服务中心建设，为外来人口提供“一站式”服务平台。

    同时，以创建人口和计划生育综合改革示范市为目标，提高人口和计生工作水平，确保达到省一类地区标准。加大“双拥”创建力度，确保争创省“双拥模范市”两连冠。保障妇女儿童、未成年人的合法权益。继续抓好全国第六次人口普查工作，强化审计监督，抓好侨务、民族宗教、物价、档案、粮食、气象、人防、老龄、社区建设、地方志等工作，促进社会各项事业全面协调发展。继续抓好扶贫开发“双到”工作，确保完成上级下达的扶贫开发任务。

    八、突出责任与服务，建设改革创新型政府

    深入推进综合改革。深化政府机构改革，推进政府管理创新，提高行政效率和公共服务水平。推进简政强镇事权改革。全面推进事业单位分类改革和文化体制改革。开展预算执行动态监控改革试点工作。加大财税征收力度，着力调整优化财政支出结构，保障公共产品和公共服务需要。

    加强法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，严格执行各项决议决定，定期向市人大及其常委会报告工作，充分发挥市政协民主监督、参政议政的作用，切实做好人大议案、政协提案办理工作。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。深化政务公开工作，自觉接受社会各界人士和人民群众的监督。坚持科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善规范性文件及其他涉法文件审查工作。实施“六五”普法。

    加强执行力建设和廉政建设。探索建立重点工程效能监察机制，严格执行《鹤山市重点工程项目效能监察试行办法》，强化督查督办工作，加强执行力建设。深化政府绩效考核评价，推进机关作风建设。完善和深化电子监察应用，强化网上申报和审批力度。加强干部队伍建设，提高推动科学发展的能力和水平。落实党风廉政建设责任制，深入推进源头防治腐败工作。规范财政管理制度，厉行节约，集中财力办大事、实事，提高财政资金的使用效益。

    各位代表，承继“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，再接再厉，开拓进取，扎实工作，为“十二五”发展开好局、起好步，为建设岭南特色宜居城市而努力奋斗！

名词注解：

    1．“两化融合”：是党的十七大提出的，两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

    2．“RFID”：即无线射频识别技术，是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，具有远距离识别、可存储携带较多的信息、读取速度快、可应用范围广等特点，有望在未来成为加快整个供应链及物流运作的行业应用标准。

    3．“三大幸福共享工程”：是市委在十届十一次全会上作出的重大部署，包括公共服务共享工程、慈善福利共享工程和公平正义共享工程。

    4．现代产业50强：是市委在十届十一次全会上提出的，包括战略性新兴产业10强、现代服务业10强、先进制造业10强、优势传统产业10强、现代农业10强。

    5．“六好”平安和谐社区：即自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的社区。

公开方式：主动公开

主题词：行政事务  政府工作报告△  通知
抄送：市委，市人大，市政协，市武装部，市法院，市检察院。
鹤山市人民政府办公室            2011年3月16日印发