各镇政府、沙坪街道办，市有关单位：

《鹤山市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）》已经2015年8月14日市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市城管局反映。

鹤山市人民政府办公室

2015年8月17日

鹤山市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）

为贯彻落实党的十八大关于生态文明和美丽中国建设精神，结合省新一轮绿化广东大行动及《江门市公园城市建设工作纲要》（2015-2020年），动员全市上下统一思想、凝神聚力，努力改善人居环境，把我市建设成为公园城市，助力新一轮大发展，特制订本工作纲要。

一、总体要求

按照“统一规划、统筹开发、分步实施，属地建设、属地管理”的原则，实施公园化战略，推进大地园林化，城市建公园，公园建城市，构建市域公园体系。坚持“抓两头，促中间”，一头抓龙头公园建设，打造品牌公园；另一头抓村居公园建设，分期分批推动村居公园全覆盖。

二、工作目标

到2020年，全市的生态景观资源得到更好的保护和利用，各类公园数量大幅增加、分布更加合理、文化内涵更加丰富，逐步形成“以大雁山风景区为龙头，以市综合性公园和镇（街）公园为骨架，以岭南水乡生态公园为特色，村居公园均衡分布，城乡绿廊有机串联”的市域公园体系。

至2020年，全市138个村（居）各至少建成1个公园，实现村居公园全覆盖；10个镇（街）各至少建成1个镇级公园；城区至少新建2个综合性公园；全市建成1个岭南水乡生态公园；完成大雁山龙头公园整合提升；完成公园组团间慢行系统建设，完成鹤山西江大堤沿江景观带4.5公里沿江林带的滨水绿廊及鹤山工业城道路的绿化景观建设，完成佛开高速大雁山、陈山及江肇高速桃源出入口绿化景观建设；建成公园的数量和面积排在全省前列。其中至2016年，全市至少建成97个村居公园、10个镇级公园、1个综合性公园，初步建成古劳岭南水乡生态公园，初步完成大雁山龙头公园的整合和建设，完成公园组团间慢行系统规划，完成鹤山西江大堤沿江景观带4.5公里沿江林带的滨水绿廊和鹤山工业城道路的绿化景观建设，完成佛开高速大雁山、陈山及江肇高速桃源出入口绿化景观建设。

三、工作重点

（一）加强生态景观保护规划。通过划定生态景观控制线，对全市的农田保护区、自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地等资源进行规划保护，在此基础上规划建设公园。对生态景观控制线范围内的非法建设建筑物，非法侵占林地，非法采石、采沙活动等破坏生态环境资源的行为进行清理和整治，保持全市生态系统的基本稳定。

（二）规范公园标准，统一公园标识。规范我市各级公园建设标准。根据《住房城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》（建城〔2013〕73号）和《公园设计规范》（ＣJJ48-92）,结合我市各级公园建设规划，科学合理制定各级公园建设标准。

统一公园标识，方便市民游客识别，体现公园的独特文化，宣传推广公园城市建设成果。公园标识主要包括分级标识和信息标识两部分内容。

至2015年，编制完成我市各级公园的建设标准，完成公园标识设计。

至2016年，我市按照分级建设标准和标识，对现有公园完善配套，之后新建的公园按标准建设。

（三）推进龙头公园建设。加强风景区现有和周边资源的保护和整合，理顺管理体制，突破行政体制的约束，促进大雁山龙头公园做大做强；因地制宜，挖掘各自的文化内涵，差异化建设，打造成省内知名生态文化旅游品牌。

（四）抓好城市综合性公园建设。充分利用我市主城区现有的自然景观资源，加大资金投入，建设基础设施齐全、文化内涵丰富的城市综合性公园（公园面积不少于10公顷），提高城市人均公园绿地面积。同时，把本土特色文化融入公园建设，丰富公园内涵，提升公园品位，展现城市魅力。

至2016年，新建成文化中心公园。

至2017年，新建成体育公园（详见附件1）。

（五）加快镇（街）公园建设步伐。结合当地的地形地貌，因地制宜进行镇级公园建设。中心镇公园面积不小于1.5万平方米，其他镇（街）公园面积不小于1万平方米。

至2015年，沙坪街道、共和镇、鹤城镇、址山镇和宅梧镇各新建、改建完成1个镇级公园。

至2016年，其他5个镇各新建、改建完成1个镇级公园。公园配套设施完善、文化内涵丰富，实现镇级公园全覆盖（详见附件2）。

（六）实现村居公园全覆盖。结合农村环境整治和美丽乡村建设，推进村居公园建设。至2020年，形成均衡分布的村居公园系统，实现村居公园全覆盖，让广大人民群众在家门口享受舒适的环境。

（七）推进特色岭南水乡生态公园建设。结合农业强市和旅游强市建设，充分利用现有的农田、林地、水体和河岸等资源，突出农村生态旅游理念，使乡村风景游览、现代休闲活动与生态保护有机结合，打造成为鹤山特色岭南水乡生态公园。至2020年，建成古劳岭南水乡生态公园。

（八）完成森林公园建设任务。利用我市丰富的森林资源，在保护生物多样性和森林植被的基础上，建设一批突出自然特性、文化内涵和地方特色的森林公园。至2015年底，新建成森林公园5个（其中县级森林公园1个，镇级森林公园4个）；至2017年底，再新建森林公园6个（其中县级森林公园1个，镇级森林公园5个，详见附件3）。

（九）提升城乡绿廊景观水平。抓好滨水、沿路等生态绿色廊道景观建设，将自然生态、人文景观、地方文化等元素融入其中。至2016年，完成鹤山西江大堤沿江景观带4.5公里沿江林带滨水绿廊和鹤山工业城道路的绿化景观建设，完成佛开高速大雁山、陈山及江肇高速桃源出入口绿化景观建设。

（十）提高公园交通便捷化水平。完善公园内外交通设施，把公园城市建设与慢行系统结合起来，科学设置景点之间的交通连接。积极推进公交优先，建立合理的公共交通体系，在公园等人流密集的地方规划建设公交换乘中心，逐步形成覆盖我市城乡公园的公共交通快速网络，在节假日期间，根据客流变化，采取加密线网等措施增加运力；同时，加快慢行系统建设，通过城乡绿道，将我市各级公园有机串联，让更多的人亲身感受公园城市建设成果。

四、五大行动

（一）生态景观保护规划行动。以我市的自然生态资源为依托，通过划定生态景观控制线，对全市的农田保护区、自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地等资源进行规划保护，并对生态格局合理安排，科学布局，以公园城市理念将我市当作一个大公园进行规划。生态控制线划定比例达到我市国土总面积的60%。

（二）龙头公园建设行动。在整合大雁山龙头公园资源的基础上，依托各自优势，差异化发展，建成一批特色鲜明、内涵丰富的景点。至2020年，将大雁山龙头公园打造成为主题鲜明、具有特色的知名风景名胜区。

（三）村居公园建设行动。结合村居环境整治和美丽乡村建设，建成一大批各具特色的村居公园。至2020年，全市138个村居各至少建成1个村居公园（公园面积达到2000平方米以上，绿化覆盖率50%以上），实现村居公园全覆盖。其中至2016年，全市至少建成97个村居公园（70%的任务）。

（四）特色岭南水乡生态公园建设行动。充分利用现有的农田、林地、水体和河岸等生态景观资源，与现代农业和旅游业深度融合，建设具有鹤山特色的岭南水乡生态公园，逐步形成“田园结合、城乡互动”的大地公园化模式。

至2016年，完成古劳岭南水乡生态公园的整体规划，建成主要出入口、主要观光线路、停车场、公共卫生间等基本配套设施。

至2020年，全部完成古劳岭南水乡生态公园周边的资源整合、环境整治，充实文化内涵，建成具有特色的岭南水乡生态公园。

（五）城乡绿廊建设行动。以江、河等水体为依托，把滨水廊道打造成集观光休闲、全民健身为一体的带状公园；以城市主干道以及高速出入口为网络，把沿路廊道打造成为“一路一特色、全年常绿、四季有花”的生态景观带。

至2016年，完成鹤山西江大堤沿江景观带4.5公里沿江林带滨水绿廊和鹤山工业城道路的绿化景观工程建设，完成佛开高速大雁山、陈山及江肇高速桃源出入口绿化景观建设。

五、保障措施

（一）组织保障。建立鹤山市公园城市建设联席会议制度和五大行动专责小组，负责公园城市建设工作的统一协调。各镇（街）相应建立由主要领导负责的组织协调机构，研究制定和实施本地公园城市规划和行动方案，确保公园城市建设工作稳步推进。

（二）制度保障。建立目标考核制度。把公园城市建设纳入市重大事项督办范围，作为考核各镇（街）、各职能部门工作的重要内容，市政府定期对公园城市建设工作进行检查，确保完成目标。

（三）资金保障。着力构建“财政资金为杠杆，社会资金支持”的资金保障机制，确保公园城市建设稳步推进。市本级财政每年安排不少于1000万元，各镇（街）在财政预算中安排专项资金，用于公园城市建设。同时，要充分发动广大企业单位及个人参与到公园城市建设当中来，通过“认种认建认养”和“冠名”等多种方式，筹集社会资金，作为公园城市建设资金补充，实现资金投入多元化。

（四）示范带动。按照“示范引领，以点带面”的工作思路，在全市范围内选取不同类型中具有代表性、条件适宜的地方建设一批公园示范点，带动公园城市建设工作全面开展。

（五）宣传保障。充分应用各类媒体资源，及时将公园城市建设理念宣传出去，营造全社会人人关心、支持、参与公园城市建设的良好氛围，共同推动公园城市建设。

附件：1.鹤山市城市综合性公园建设任务表（2015-2020年）

2.鹤山市镇级公园建设任务表（2015-2016年）

3.鹤山市森林公园建设任务表（2015-2017年）

4.鹤山市生态景观保护规划行动方案

5.鹤山市龙头公园建设行动方案

6.鹤山市村居公园建设行动方案

7.鹤山市特色岭南水乡生态公园建设行动方案

8.鹤山市城乡绿廊建设行动方案

鹤山市人民政府办公室

2015年8月17日

公开方式：主动公开

附件1

鹤山市城市综合性公园建设任务表（2015-2020年）

附件2

鹤山市镇级公园建设任务表（2015-2016年）

附件3

鹤山市森林公园建设任务表（2015-2017年）

附件4

鹤山市生态景观保护规划行动方案

一、总体要求

根据《鹤山市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）》要求，紧紧围绕“加快转型升级，建设幸福侨乡”的核心任务，强化尊重自然，保护自然的生态文明理念，加大我市生态景观保护力度。

二、工作目标

以我市的自然生态资源为依托，通过划定生态景观控制线，对全市的农田保护区、自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地等资源进行规划保护，并对生态格局合理安排，科学布局，以公园城市理念将我市当作一个大公园进行规划。生态控制线划定比例达到我市国土总面积的60%。

三、工作任务

（一）资料收集。各相关职责部门需提供相关必要的基础资料给市城乡规划局，为公园城市建设工作提供基础保障（详见附表）。

（二）规划编制。在收集的基础资料的基础上，由市城乡规划局牵头，结合我市的实际情况，将自然保护区、水源保护区、主干河流及堤围、大型湖泊及水库、基本农田、山林、生态景观林带、防护林带、风景名胜区、森林公园、湿地公园、综合公园等划定生态景观控制线，纳入公园城市体系，编制《鹤山市生态景观保护规划》。

牵头单位：市城乡规划局

成员单位：市农林渔业局、市国土资源局、市水务局、市环境保护局、市城管局、市旅游局、市交通运输局

完成时间：2015年12月

（三）实施和保护。上述规划成果上报市政府批准实施，各职责部门要通力合作，根据各自的职能，狠抓落实。

对有条件的山林、湖泊、湿地等生态资源进行景观规划，合理设计，并逐步组织实施。由政府部门主导的公园建设应当依法用地，避免占用耕地等违法用地的情况发生，按用地的性质建设城市公园、森林公园、湿地公园等，让更多的市民能共享生态文明的成果。

各职能部门要加强联动,综合执法。对划定的生态景观控制线要制定管理制度，加强监督。对生态景观控制线范围内非法建设建筑物、构筑物，非法侵占林地，非法采石、采沙活动，非法排放污染源、破坏生态环境资源等违规行为进行清理和整治。

牵头单位：市国土资源局

成员单位：市农林渔业局、市环境保护局、市水务局、市城管局、市城乡规划局

完成时间：2020年底

附件：各镇（街）、部门需提供资料任务表

附件：

各镇（街）、部门需提供资料任务表

附件5

鹤山市龙头公园建设行动方案

一、总体要求

按照《鹤山市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）》要求，推动龙头公园做大做强，发挥他们在公园城市建设中的示范引领作用。

二、工作目标

通过对大雁山龙头公园现有及周边资源的整合和扩容，可实行所有权和经营权分离，进一步理顺管理体制，挖掘文化内涵，展现特色、铸造品牌。加大基础设施建设，完善交通配套，将风景区内所有商品林逐步调整为生态公益林，打造成集生态、休闲、旅游、文化为一体的风景名胜区。具体如下：

——至2015年底，完成大雁山风景区现有及周边资源的整合。

——至2020年底，大雁山建成国家级4A旅游景区。

三、工作任务

（一）编制总体规划。

明晰风景区的红线范围，将大雁山森林公园和大雁山体育公园等资源纳入风景区范围，提升文化内涵，完善内部路网和配套公共设施，科学规划风景区出入口。

牵头单位：市旅游局

成员单位：市城乡规划局、市农林渔业局

完成时间：2015年12月

（二）资源整合。

按照重新划定的红线和景区总体规划，整合大雁山森林公园和大雁山体育公园等资源，统一由大雁山风景游览管理区实施管理。

牵头单位：市旅游局

成员单位：市资产办、市城乡规划局、市财政局、市农林渔业局

完成时间：2015年12月

（三）景区建设。

依据总体规划，发挥大雁山景区的区位优势，实施生态景观、宗教文化、户外拓展和成长体验四大特色板块提升工程，全力打造升级版大雁山风景区。

——至2016年，一是合理增加风景区出入口和停车场；二是完成风景区消防工程和西门慢行绿道的建设，提升景区的互联互通和安全保障;三是完成游客服务中心建设;四是建成玉兰园、簕杜鹃园等植物专类园；五是升级改造名人馆，并对风景区内的半山阁、海会寺、陆佑亭、纪元塔、状元坊等历史建筑进行文化挖掘，充实文化内涵；六是同步配套公交站场。

——至2020年，完成风景区人工纯林的林相改造，提升生态林的景观水平，丰富景区文化内涵，将大雁山打造成西江边上登高望远，集“宗教、休闲、康体、娱乐、体验观赏”于一体的风景区，成功创建为国家级4A旅游景区。

牵头单位：市旅游局

成员单位：市城乡规划局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市农林渔业局、市城管局

（四）交通配套建设。

加快市政基础设施建设和构建完善的绿道网，强化风景区内各景点以及与其他公园之间的连接，市交通运输部门开通接驳风景区的旅游公交线路，提升市民、游客游览的便捷性。

牵头单位：市交通运输局

成员单位：市旅游局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市城管局

完成时间：2016年12月

附件6

鹤山市村居公园建设行动方案

一、总体要求

按照《鹤山市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）》要求，结合村居环境整治和美丽乡村建设，大力推进村居公园建设，让人民群众享受便捷的公园服务。

二、工作目标

至2020年，全市138个村（居）各建成至少1个村居公园，实现我市村居公园全覆盖的目标。其中至2016年底，我市97个村（居）各建成1个以上村居公园（完成70%的建设任务）。

三、建设标准

（一）公园应建于村居范围内人群聚集处；

（二）村居公园面积达到2000平方米以上，绿化覆盖率50%以上；

（三）设施配套基本齐全，公园标识统一，能体现当地文化内涵和乡土特色。

四、具体任务

2015-2016年，我市138个村居，建成97个村（居）公园（70%的任务）。

2017-2020年，我市再建成41个村（居）公园（30%的任务）。

五、建设内容

（一）社区公园。

充分利用“三边地”，结合城市的“三旧”改造和旧城改造，见缝插绿，推进社区公园的建设。

1. 布局设计。公园布局以简洁实用为原则，设计以满足当地居民的活动、休闲、娱乐为目的。地面有适当比例的硬地铺装，配置植物造景和园林小品。

2. 设施配套。配有必要的园凳、亭廊、园路等休闲游憩设施以及垃圾箱、垃圾池、服务指引、公园标识等公共服务设施。有条件的社区，可增加公共卫生间、儿童玩乐设施、健身器械、球场等康体文化设施。

3. 绿化种植。绿化以高大乔木为主，多选用冠幅大的乡土树种，植物配搭简单明了，便于日后管理。

4. 文化内涵。结合社区文化宣传活动，增加宣传栏、突现社区文化教育。有条件的社区可以增加群众舞台，用于社区的各种文艺表演，增添文化气氛。

5. 养护管理。各社区公园要落实管护经费，专人负责，确保良好的园容园貌，为居民提供休整洁干净休憩环境。

（二）乡村公园。

结合乡村环境整治和美丽乡村建设，利用村庄周边闲置土地、山林、塘基、晒谷场等资源建设乡村公园。

1. 布局设计。坚持因地制宜原则，以满足当地村民生产、活动需求为目的。尽可能将有特色的村落建筑群、原有的牌坊、纪念亭作为公园的组成部分，融入乡村公园规划当中，建设公园式村落。

2. 设施配套。配有必要的园凳、园路等休闲游憩设施以及垃圾箱、公园标识等公共服务设施，有条件的乡村公园可以增加公共卫生间、宣传栏、球场等康体文化设施。

3. 绿化种植。尽量保留原有乡村的树木，种植高大乔木，以乡土树种主，植物配搭简单明了，便于日后管理。

4. 文化内涵。突出展示乡土文化的特色，结合当地村落自然资源，挖掘乡土人文历史，突出亮点，营造乡土特色。

5. 养护管理。各公园应落实管护经费，以村民自治为主，确保良好的园容园貌，为村民提供整洁干净休憩环境。

牵头单位：各镇（街）

成员单位：市城管局、市农林渔业局

附表：鹤山市 2015-2020年村居公园建设任务

附表：

鹤山市2015-2020年村居公园建设任务表（单位：个）

附件7

鹤山市特色岭南水乡生态公园建设行动方案

一、总体要求

按照《鹤山市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）》要求，为充分利用我市现有的农田、森林、水体等生态景观资源，打造具有鹤山特色的岭南水乡生态公园，加快推进大地园林化。

二、工作目标

至2020年底，建成古劳岭南水乡生态公园。

——至2015年底，完成公园的总体规划；

——至2016年底，初步完成公园的基本设施建设；

——至2020年底，完成公园资源整合、周边环境整治，建成配套完善、功能齐全、具有鹤山特色的岭南水乡生态公园。

三、主要任务

为更好地整合古劳水乡旅游资源，形成整体性开发，带动整个水乡旅游的发展，本次规划主要将梁赞故居及周边、横海浪、横海村三个重点区域及其周边的鱼塘、田地、水域、村庄纳入规划范围，总规划面积约125.3万平方米（1880亩），将水乡景观引入到民众的生活中去，打造一个具有岭南地域风情的水乡生态公园。

——至2015年，完成公园的总体规划。主要包括划定公园红线范围及水道、路网和管网、配套设施等相关规划；

——至2016年，完成公园的基本配套设施建设。主要包括公园主要出入口、塘基、田基、水道等观光线路网、停车场、公共卫生间和主要休憩观光场所等建设；

——至2020年，完成公园资源整合，重点对周边的高污染厂企、养殖场、生活垃圾等进行整治，并丰富文化内涵，完善公园配套，恢复古劳岭南水乡风貌。

牵头单位：古劳镇政府

成员单位：市环境保护局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市农林渔业局、市城管局、市旅游局

附件8

鹤山市城乡绿廊建设行动方案

一、总体要求

按照《鹤山市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）》的要求, 以城乡绿廊建设为脉胳，积极建设提升城乡沿江（河）、沿路绿化景观带、城市主干道和城市出入口的绿化景观水平，实现城市出入口、城市主干道、城市各功能区及城市公园之间绿廊的有机连通。

二、工作目标

以我市江、河等水体为依托，把滨水廊道打造成集观光休闲、全民健身为一体的带状公园；以城市主干道以及高速出入口为网络，把沿路廊道打造成为一路一特色、全年常绿、四季有花的生态景观带。

至2015年，完成西江大堤沿江景观带4.5公里沿江林带滨水绿廊建设，完成佛开高速大雁山、陈山及江肇高速桃源出入口绿化景观建设，完成城区慢行系统及步行径规划。至2016年，完成鹤山工业城道路的绿化景观工程及城区一定里程步行径建设。至2020年，完成以大雁山龙头公园为主的公园组团间的慢行系统建设。

三、工作任务

（一）滨水绿廊建设。

滨水绿廊以“绿”为基调，以“水”为借景，以“游”为主线，在利用原有地形基础上，与城市、道路、景观绿地等巧妙有机融合，营造出各具特色、环境优雅、景观丰富、宜观宜游的带状公园式绿化廊道。以人为本，注重功能的实用性，做到整体上绿化、重点上美化、局部上强化。植物配置上以开花乔木、花灌木为主，丰富景观色彩和层次，做到四季有花可赏、有景可观。

城市建成区范围内的硬质驳岸沿线悬挂盆裁植物，种植勒杜鹃、马缨丹、软枝黄蝉、炮仗花等开花悬垂植物，软化美化驳岸，营造自然化河堤；岸边浅水区种植水生美人蕉、再力花、芦苇、菖蒲等水生植物，达到美化河道，净化水体的功能；河堤两侧最大化利用土地进行绿化，结合人行道、绿道的设置进行绿化配置。在与城市道路交汇处、重要城市建筑物等景观节点，进行重点景观营造，根据立地条件配置大乔木，选择点缀石景、雕塑等小品，提升景观效果和品位。

在城郊和乡村地段的河道景观以植物景观营造为主，选择开花乔木、色叶植物造景，强调大色块大效果，打造沿河绵延的景观林带。

2015-2016年，完成鹤山西江大堤沿江景观带4.5公里沿江林带滨水绿廊。（责任单位见附表）

（二）沿路绿廊建设。

城市道路绿廊以“绿”为主线，充分发挥和利用道路周边城市街景、山林植被、公园绿地等景观资源优势，形成绿色生态、景观相连、色彩丰富的道路绿化景观，打造生态、休闲、宜行的生态廊道。加大道路绿廊建设力度，把城市公园、街头绿地有机串联，做到点连线，线织面，逐步形成城市大公园格局。分车带选择冠大荫浓、抗性好的乔木为基调树种，配以开花植物和形态各异的花灌木、地被，营造色彩靓丽的连续的植物景观。人行道、分流岛绿化要强化遮荫功能。立交架、行人天桥、隧道、边坡等须实施立体绿化，营造城市竖向绿化景观。绿地、立体绿化应安装自动喷淋设施。

2015-2016年，完成鹤山工业城道路的绿化景观工程；完善提升佛开高速大雁山、陈山及江肇高速桃源出入口等绿化景观建设。（责任单位见附表）

（三）慢行系统建设。

以滨水沿路绿廊为基础，结合珠三角绿道的建设，打造我市与乘车相对的另一交通系统，即慢行系统，将我市具有较高自然和历史文化价值的各类公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等重要节点串联起来，为广大城乡居民提供更多的生活游憩空间。

2015年，完成城市慢行系统、步行径的规划。

2016年，完成一定里程步行径的建设。

2017-2020年，完成以大雁山龙头公园为主的公园组团间的慢行系统建设。（责任单位见附表）