为落实省、江门市和鹤山市关于加快改善农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村的工作部署，推进我镇农村“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治（以下简称“三清三拆三整治”），按照《鹤山市全域推进农村人居环境整治 建设生态宜居美丽乡村的总体方案》的工作要求，结合我镇乡村实际，制定本行动工作方案。
一、整治对象
全镇纳入整治建设规划范围的12个行政村。
二、组织保障
为统筹协调和研究解决我镇工作推进中的重大问题，加强督促检查，确保工作规划推进，特成立古劳镇“三清理”“三拆除”“三整治”工作领导小组。
组 长：谢文清（镇党委书记）
常务副组长：杜海燕（镇委副书记、镇长）
副 组 长：冯合仔（人大主席）
陈文宁（镇委副书记）
梁启森（镇委副书记）
吕国新（镇委副书记，挂职）
赖应华（镇委委员）
谭 新（镇委委员、副镇长）
李柏泉（镇委委员、副镇长）
黄健明（镇纪委书记）
胡天佑（镇委委员）
邓仲宇（镇委委员）
吕剑斐（镇委委员）
侯锦强（副镇长）
赵兰芳（副镇长、挂职）
余权炽（主任科员）
成 员：李建敏（农业和农村工作办公室主任）
黎育辉（农业综合服务中心主任）
苏子峰（城环局副局长）
何卓铿（国土所负责人）
肖明星（维稳办主任）
王国杰（派出所教导员）
张达荣（党政办副主任）
侯东明（财政所所长）
陈耀芳（卫计局负责人）
李 兵（纪委副书记）
谭伟标（古劳电信负责人）
邓 敏（古劳移动负责人）
郑才长（古劳电视站站长）
李伟灿（古劳供电所所长）
冯可源（古劳村委会主任）
任炳森（麦水村委会主任）
李建辉（丽水村委会主任）
李志全（茶山村委会主任）
温艳嫦（下六村委会主任）
吕志权（连城村委会主任）
叶德元（连南村委会主任）
吕细强（连北村委会主任）
冯振强（大埠村委会主任）
吕耀荣（双桥村委会主任）
李德章（上升村委会主任）
吕炳洪（新星村委会主任）
领导小组下设办公室，办公地点设在农办，由邓仲宇担任主任，成员有任建成、黄敏莎，负责日常工作。
三、目标任务
2018年重点推进“三清理”“三拆除”，同步推进“三整治”，年底前基本完成“三清三拆三整治”环境整治任务。
2019年全面完成“三清三拆三整治”，巩固前阶段工作成果，完成“三清三拆三整治”环境整治任务，建立“三清三拆三整治”常态化管理机制。
四、主要内容
“三清理”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物。重点清理“三周围”垃圾（围墩周围、村道周围、村屋周围）和“三水上”淤泥及漂浮物（河涌上、沟渠上、鱼塘上）。
“三拆除”：拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，乱搭乱建、违章建筑，非法违规商业广告、招牌等。重点拆除“三乱”：①乱搭建猪舍；②乱搭建筑物 ；③乱悬挂广告牌。
“三整治”：整治垃圾乱扔乱放，污水乱排乱倒，“三线”（电力线、电视线、通信线）乱搭乱接。
五、工作步骤
以我镇为实施主体，以行政村为基础，以自然村为基本单元，全镇纳入整治建设规划范围共12个行政村，139条自然村，城建部门负责全镇统一规划，实行一村一规划，一规划一方案，2018年全域部署开展自然村“三清理”“三拆除”“三整治”集中连片村容村貌整治，具体如下：
（一）调查摸底及宣传发动阶段（2018年8月）
1.我镇组织各行政村于8月5日前完成摸底调查并规范登记。对照“三清三拆三整治”工作要求和验收标准，重点摸清自然村“三清三拆三整治”基本情况，以自然村为基本单位，明确任务要求，由各驻村领导统筹，按各驻村干部分片入户调查，初定清理和拆除对象，建立自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作台账，落实责任人，并标注于航拍图，形成作战挂图。并制定各行政村开展农村“三清理”“三拆除”“ 三整治”环境整治行动工作方案，召开村民代表大会，表决通过各自然村整体规划和农村 “三清理”“三拆除”“ 三整治”环境整治行动工作方案。
2.突出村民主体作用，引导村民参与环境整治。通过政策宣传，印发《致村民的一封信》，在调查摸底的同时，采用群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度，广泛深入开展“三清三拆三整治”宣传教育活动。充分发挥村（居）“两委”、村民小组和村民理事会的主导协调作用，进村入户做好有关政策宣传，提升村民群众的主体意识，取得村民群众对工作的理解和支持，引导发动村民群众积极参与“三清三拆”，变“要我拆”为“我要拆”，共同打造干净整洁的村容村貌，改善美化生活环境。
（二）组织实施阶段（2018年7-11月）
1.开展“三清理”专项行动（2018年7月-8月）。
针对我镇农村人居环境存在最突出的短板，各行政村要把“三清理”作为农村人居环境整治的重要基础性工作任务推进，以镇为主体，以行政村为单元，以自然村为基本单位，部署开展为期1个月的“三清理”专项行动。由镇向每个村委会划拨一定专项经费，聘请第三方对清理后的垃圾进行统一清运，每个村委会首先选取一个示范点进行开展清理，以点带面，全力组织村民行动起来，党员干部带头，集体组织发力，全面铺开共同推进完成“三清理”工作。
2.开展“三拆除”集中行动（2018年8月-9月）。
在开展“三清理”专项行动的同时，摸清属于“三拆除”范围的工作底数，填写以自然村为单位的《清拆登记表》，明确拆除对象、拆除面积、产权所有人和使用人等信息。9月至11月为集中拆除阶段。根据《清拆登记表》，组织镇、村干部、村民代表、所有人和使用人现场核准土地四至和面积，由所有人或使用人签订《自愿拆除承诺书》，并结合实际情况，采取镇统一组织清拆或鼓励村民、业主投工投劳自行清拆等方式开展清拆工作。村民、业主自行清拆的，可参照《广东省支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目指导意见》的相关规定发放劳务工资。对纳入清拆范围又未签订《自愿拆除承诺书》的，根据“一户一宅”政策规定，对违法违规的依法拆除，责令复绿复垦，拆除费用及相关罚款由所有人或使用人自行承担。结合扫黑除恶专项斗争相关要求，严厉打击在清拆过程中煽动闹事、恶意阻挠清拆工作的黑恶势力、村霸恶霸。结合村庄实际需求，做好已完成“三拆除”公共区域的再利用，及时绿化美化或建立村居小公园、体育活动场所、生态停车场等公共活动场所。
3.同步推进“三整治”（2018年8-11月）。
在开展“三拆除”集中行动的同时，结合村庄实际需求，同步推进“三整治”工作。建立健全长效保洁机制和垃圾收集、转运、处理长效运营机制，落实门前“三包”工作，由镇、村、组共同出资进行维护，对村道主干道生活垃圾等进行常态化管理。
对于电力线、电视线、通信线乱搭乱接现象，我镇主要负责工作指导、督促检查，按照“谁所有、谁管理”的原则，强化企业社会责任，“三线”（电力线、电视线、通讯线）整治的工作及相关费用由涉及线路产权所有的企业负责。
我镇将重点对古劳水乡（双桥、上升、新星）内河涌开展清淤行动，贯通每一条支河涌，疏通村内排水渠，铺设污水管网，集中开展污水持续优化水环境。在我镇各自然村污水较为集中的门口鱼塘，采用阿科蔓绿色生态养殖技术处理，投放生态基微生物群落，从而达到改善水质，提升养殖效益的目的。
以打造新农村建设示范片示范村为契机，结合古劳水乡旅游发展，鼓励每条自然村村民建设一个休闲公园，对自然村内标准公厕外立面风格进行优化，实现每条自然村建有一个标准化公厕，持续加快推进村容村貌净化、环境美化等建设。
通过对贫困家庭的危房改造，保障农民住房基本需求。对有旅游发展潜力地段的闲置屋进行改造升级，加快推进民宿开发，在全面完成农村人居环境整治和前阶段美丽宜居示范村创建的基础上，集中开展生态宜居美丽乡村连线连片示范建设，建设一批美丽宜居示范村和最美乡村，串珠连线打造一批美丽乡村精品线路，实现脱贫脱困，带动农民增收致富。
（三）总结提升阶段（2018年12月）
认真总结本镇开展“三清三拆三整治”工作的主要做法和成效，查找存在不足、分析具体原因、制定解决办法、提升工作水平，在巩固现有成果的基础上，进一步优化工作方法，增强工作合力，提升工作效能，为2019年高质量完成“三清三拆三整治”环境整治任务工作奠定坚实基础。
（四）检查验收阶段（2019年1月）
“三清三拆三整治”工作完成情况实行层级检查验收，先由镇全面自查、再由市验收、最后由江门市组织核查验收。检查验收工作可以采用政府购买服务形式开展。对每个行政村的检查验收分为优秀、良好、一般，其结果作为安排市镇本级奖补资金的依据。
六、工作分工
镇党委政府为“三清三拆三整治”工作的责任主体，各行政村为工作实施主体。镇农办负责统筹协调全镇“三清三拆三整治”工作，镇城镇建设与环保局、国土所、维稳办、派出所、党政办、纪委办、财政所、爱卫办等单位依据职责分别牵头推进，古劳电信、古劳移动、古劳电视站、古劳供电所等单位各司其职，大力配合牵头部门开展“三清三拆三整治”工作。
农业和农村工作办公室：负责统筹工作开展、资料收集报送；清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；双桥、上升、新星三个村委会的具体工作落实情况。
城镇建设管理与环保局：负责拆除危房、露天茅厕、乱搭乱建、违章建筑、非法违规商业广告、招牌等，以及整治垃圾乱扔乱放、整治污水乱排乱倒。
国土所：负责处理农村宅基地、农村集体土地，农村房屋权属问题以及核实清拆房屋的土地四至和面积，提供各自然村的航拍图。
供电所、广播站、电信：负责整治“三线”（电力线、电视线、通信线）乱搭乱接。
维稳办、派出所：结合扫黑除恶专项斗争相关要求，严厉打击在清拆过程中煽动闹事、恶意阻挠清拆工作的黑恶势力、村霸恶霸。
党政办：负责信息报送、信息报道及宣传等有关工作内容。
纪委办：负责考核监督各职能部门工作是否落实到位的情况。
财政所：负责“三清三拆三整治”专项资金落实及重点工作资金保障。
驻村组及村委会：负责做好辖区内需要清拆的房屋摸底调查登记及拆除动员工作，协助相关职能部门做好测量、清拆、清理、整治等工作。
七、工作要求
（一）强化组织领导。建设生态宜居美丽乡村是实施乡村振兴战略的重要任务，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。“三清三拆三整治”是改善农村人居环境重要举措，更是建设生态宜居美丽乡村的重要基础，其推进完成的质量和效率，直接影响和制约生态宜居美丽乡村的建设进度和工作质量。各村各支部要提高政治站位，从讲政治的高度，认真谋划推进农村人居环境整治，统筹推进“三清三拆三整治”工作，对实施效果负责。各行政村均要成立实施乡村振兴战略领导小组，统筹推进本地区农村人居环境整治、生态宜居美丽乡村建设等工作。村级领导小组组长：各驻村领导；常务副组长：各村委会书记主任；副组长：各生产小组组长。村级小组下设办公室，办公地点设在各村委会，负责日常工作。
镇党政一把手要亲自抓、亲自部署，及时研究解决推进过程中遇到的重大困难与问题，落实资源资金要素，切实抓好“三清三拆三整治”农村环境整治任务，确保按时按要求完成工作任务。
（二）强化宣传引导。各行政村要采用群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度，把“三清三拆三整治”宣传教育和政策宣贯落实到每村每户。要充分发挥行政村“两委”、村民小组和村民理事会的主导协调作用，进村入户开展农村人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村的政策宣传，把宣传引导贯穿“三清三拆三整治”工作全过程，把村民知情不知情、支持不支持、配合不配合、参与不参与、满意不满意作为检验工作是否有效的标准，将党委政府的决策部署与村民的现实需求有机结合，做到干预而不越位，支持而不包办，厘清政府与村民的责任。“三清三拆三整治”始终要发挥农民主体作用，保障农民的合法权益，让农民自己讨论决定自己的事情。积极引导村民“唱主角”，防止“上热下冷”“等待依赖”，变“要我干”为“我要干”。要创新宣传形式，通过发放《致村民一封信》、设置宣传栏、悬挂横幅标语和召开村民代表会、村民理事会、外出乡贤座谈会等形式，着力宣传建设生态宜居美丽乡村的政策要求、建设内容、目标任务，进一步统一党员干部群众的思想，唤起村民群众的主人翁意识，激发村民的内生动力。要充分发挥侨乡优势，激发海外侨胞爱国爱乡热情，调动其参与生态宜居美丽乡村建设的积极性，凝心聚力共同谋划美丽乡村建设。
（三）强化资金保障。一是明确“三清三拆三整治”投入标准。我镇按照每个行政村150万元的标准投入“三清三拆三整治”环境整治工作。二是强化企业社会责任。按照“谁所有、谁管理”的原则，强化企业社会责任，“三线”（电力线、电视线、通讯线）整治的工作及相关费用由涉及线路产权所有的企业负责，镇主要负责工作指导、督促检查。
（四）强化责任落实。中央已明确将农村人居环境整治工作纳入各级政府目标责任考核范围，作为干部政绩考核的重要内容，并将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。我镇要按照市的工作部署，明确牵头责任部门和实施主体，切实加强责任意识，层层压实责任，推动责任落实。在工作推进中，要注意方式方法，既要切实把握原则，实事求是，该拆除则拆除、该保护则保护、该修复则修复；又要充分尊重民意，共谋共建。对于“三清三拆”，绝不搞大拆大建的政绩工程、形象工程，绝不能损害村民群众切身利益。
（五）强化信息报送。各行政村要及时掌握本辖区开展“三清三拆三整治”的工作动态和典型做法，工作推进期间，每月要向镇农办报送工作进度，并报送不少于1篇工作信息。
附件1.古劳镇农村“三清理”“三拆除”“三整治”环境综合整治验收标准及责任分工表.docx
附件2.古劳镇各行政村“三清三拆三整治”组织机构明细表.doc
附件3.自然村“三清理”“三拆除”“三整治”工作台账.xls
附件4.计划拆除危房、废弃猪牛栏、露天厕所茅房以及乱搭乱建、违章建筑基本情况记录表.xls
附件5.“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治任务____月报表.xls
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