政府工作报告

—2018年1月19日在共和镇十六届人大四次会议上

共和镇镇长  吴小清

各位代表：

我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2017年工作回顾

过去一年，共和镇在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕广东省“珠西战略”、江门市“东提西进、同城共融”、鹤山市建设“一城三中心”以及我镇“做强中欧核心区，建设宜居幸福新共和”的战略目标，加快园区建设，做强实体经济，努力提升园镇管理和服务水平，实现经济社会和谐发展。

一、招商建设成效显著，园区发展全面提速

经济指标稳步上扬。规模以上工业产值97.54亿元，同比增长8.53%；规上工业增加值27.11亿元，同比增长15.9%，其中装备制造业增加值12.88亿元，同比增长19.5%。固定资产投资累计47.40亿元，同比增长38.70%，完成年度计划110.09%；限额以上批发业1.05亿元，同比增长37.07%；限额以上餐饮业2398万元，同比增长30.1%。一般公共财政预算收入2.5亿元，同比增长15.12%。

招商引资成效显著。全年新签约项目共24个，计划总投资达170亿元，超额完成年初定立的招商目标任务。其中新引进工业项目19个，属于国家高新技术企业13家；超5亿元的项目7个，超10亿元项目4个。华南专用车基地加快建设。总投资40亿元的东风新能源商用车项目成功落地，全力打造国内新能源商用车第一品牌。富华装载机、广之粤清障车、德普净污车、龙驹救援车、斯帝博吊臂车等专用车企业已经落户进驻。加强与东风汽车研究院、汉阳专用车汽车研究所、吉林大学等机构合作。专用车、新能源汽车上下游产业链逐步形成。加大鹤山工业城的形象宣传力度，作为主要协办单位配合市做好香港、澳门、深圳、佛山四场大型鹤山投资环境推介会，擦亮园区品牌，社会反响热烈，园区的投资环境和资源优势得到投资者的广泛认可，园区形象不断提升。目前在谈项目22个，涉及投资额近61.25亿元。

提质增效明显加快。今年新增规上企业7家，新认定国家级高新技术企业8家，新增高企培育入库23家，新增省市工程技术研究中心17家、新型研发机构1家，新增科技型小微企业10家；同方照明入选省企业专利创新百强榜，广明源光科技股份有限公司成为省知识产权优势企业，主营业务收入5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖，规上工业企业设立研发机构比例达40%以上，全镇申报发明专利70件。世运电路成功上市，成为江门市首家在上海证券交易所主板上市的江门企业，同时启动10亿元世安电子增资扩产项目；闲置低效处置力度加大，全年共处置闲置地19宗，合计709亩，通过盘活闲置成功引进运城新材料等8个项目，计划总投资达18亿元；处置低效企业6家。

项目建设快速推进。全年报建和在建工业、商住项目共49个，建筑面积达125.49万平方米。企业项目加快建设。纳入江门市重点项目的16个项目建设进展顺利，其中宝华迪、辉隆、世安等10个项目已经完成建设，得润电子、东鹏智能家居、博盈焊接进入试产阶段。富华工业园逐步进行验收。当年引入当年启动建设的企业8家，其中运城新材料、尚诚智能家居项目均在3个月内完成拍地、设计、场地平整、动工建设。三产项目全面开花。高尔夫万达嘉华酒店、国瑞·山湖海庄园、时代地产、颐景名苑等配套项目全面动工，碧桂园酒店预计今年初开业。

平台建设顺利开展。产业平台逐步完善。已建成或在建道路共13.5公里，鹤翔路、同兴路已投入使用；创强路即将动工，建成后将工业城至共和镇的距离缩短至3公里以内，加快产城融合。鹤山工业城污水处理厂进入试运行阶段；工业城和来苏供水加压站、工业园区污水管网等工程正在加紧推进中，预计年内完成。强化资产营运平台建设，深化国有资产营运管理改革，加快资产收储工作，成功收储宇红纳米、缤果动漫、新尚汇、畔山花园126套房产等11宗优质资产，涉及金额3.85亿元。初步建成工业城国资运营平台，园区资金运行逐步进入良性循环。成立产业发展基金，扩宽企业融资渠道，助推企业发展。完善企业服务平台。借助“放管服”改革，为企业提供“一门式”服务，开展企业大联系服务，真正做到服务下沉。部门联动，优化服务流程，逐步实现办事不出工业城。其中，协助鹤山得润电子科技公司对接落实省珠江西岸先进装备制造业“一事一议”扶持优质项目落地资金达3.77亿元，创江门市史上最大单笔金额扶持民营企业。打造创业创新平台，出台人才引进和创业创新扶持政策，积极打造中欧创新中心、华南专用车两大孵化基地，鹤山市党建和人才服务平台正式启用，在中欧创新中心挂牌成立江门博士后工作站鹤山分中心、江门新材料产业研究院并通过竞争性演讲引进了来自华南理工大学、厦门大学、中山大学的装备制造、新能源材料、智能机器人自动化控制、高分子材料等6个博士创业创新团队进驻。分别与北京大学、清华大学、吉林大学、五邑大学建立合作关系，努力实现产学研转化。

二、民生实事扎实开展，提升美好生活质量

民生保障全面落实。正式开通鹤山工业城W563微循环免费乘坐公交专线，大大方便企业员工出行。成功举办“鹤山工业城2017年企业用工大型招聘会”，为群众提供6000多个职位。扎实推进精准扶贫工作，针对全镇精准扶贫对象的不同情况，制订一户一策脱贫工作方案，实施医疗、产业、金融、就业、教育、住房帮扶；认真开展粤桂扶贫协作“鹤山-龙州”对接工作，建立了得润扶贫车间。广泛发动慈善捐款活动，共筹集捐款1348.82万元。积极落实低保五保、拥军优属退伍安置、救济救灾等工作，开展敬老、助残、军烈属等各类慰问活动，全年共投入2115万元用于民政事务。积极推进城乡居民基本医疗保险参保工作。严格落实被征地农民养老保障资金的分配工作。积极开展劳资纠纷调处工作，保障工人权益，全镇无发生因劳资纠纷而引起的群体性事件。

城乡建设全面铺开。根据市小城镇扩容提质“八个一”及幸福新农村建设“五化一提高”要求，加快城乡建设。实施圩镇升级改造。德和路市场段及共和小学侧路段正式通车，共兴路、共和大道实施柏油路面升级改造工程，总投入超过3000万元。农村基础配套设施不断完善，深入推进农村综合改革，扎实推进土地确权工作。实施新农村建设“一事一议”项目9个。共投入600多万元，完成国庆村村道改造、里元村委会路灯安装、南庄公园绿化等项目；投入670多万元，开展20个农村污水处理站及管网建设，目前已完成了8个点，另外12个点正在开展；平汉、里元等四个村委会的6000亩高标准农田建设正在施工。来苏村委会被评为“广东省文明村”，南坑、平汉、民族被评为“江门市生态示范村”。

环境治理不断加强。严格按照鹤山市环境质量改善“三大战役”要求，认真落实水环境整治、大气污染防治、重点行业环境综合整治工作。落实河长制各项工作，实行挂钩领导、挂钩组、村（居）委会三级负责制，聘请民间河道巡查员加强河道巡查。投入300多万元重点对民族河流域进行河道整治，完成河道清淤17公里，并购置设备监测排污口水质。完成生态林扩面7080亩。加强畜禽养殖整治，全面完成禁养区整治工作，全镇共清理养殖场136家，整治养殖场189家。淘汰黄标车23台、煤锅炉2个，落实环保督办整改工作，整顿或取缔“小乱散污”企业12家，封停企业6家。

文旅教育快速发展。创文工作抓出实效，不断加强宣传教育引导，举办特色创文活动，营造良好的创文氛围。教育均衡化发展取得成效，中、小学教学成绩稳中有升，位居全市同类学校前列。投入380万元，升级改造共和中心小学塑胶跑道及足球场。共和中学科技楼、中心小学综合楼、鹤山市职教园区建设工作加紧推进。成功举办第一届“携手与共•天地人和”共和生态旅游体验日，共和生态茶园养生基地项目启动仪式等活动，吸引了来自广佛珠江等地的大批游客前来参与，共和镇生态休闲旅游的特色正逐步推广。建成鹤山市首个镇级24小时自助图书馆及首个鹤山图书馆乡镇分馆。

公卫服务稳步推进。7月，正式获得“国家卫生镇”称号。投资1.13亿元的医联体项目——鹤山市人民医院共和分院改扩建工程正在加紧建设，主体工程进入装修阶段。完成民族、大凹、里元、良庚、泮坑村委会卫生站公建民营的建设改造工作，成为全市第一个全部完成公建民营卫生站改造的镇。对群众开展家庭医生签约服务工作，普通、重点、特别人群签约覆盖率均已完成全年任务指标。完成了7条广东省卫生村创建工作。继续抓好计生工作，认真落实全面二孩政策。

三、深化基层社会治理，筑牢和谐发展基础

强化党建夯实基础。顺利完成村级“两委”换届工作。全镇11个村（居）全部实现书记、主任“一肩挑”，交叉任职率达97%，党组织建议人选100%当选。成立鹤山工业城非公有制企业党委。高标准打造面积2028平方米的鹤山工业城党群服务中心，开启园区党建新局面。同时“共和之家”党群服务中心即将启用，园镇的党群活动阵地得到充实利用。抓好“五好”基层党建示范点创建工作，创建了来苏村、良庚村、铁岗社区、广明源光科技股份有限公司党支部为“五好”基层党建示范点。深化领导干部驻点联系群众制度，结合工业城与共和镇合署办公的实际情况，分设驻村团队和企业大联系团队，进一步理顺驻点联系工作机制，使直联工作常态化、制度化。11个村（居）公共服务平台全线升级。加强“三会一课”等学习，强化党内政治生活和教育培训。

廉政建设不断深化。落实党风廉政建设主体责任，加强党员干部教育监督管理，构建良好政治生态，践行监督执纪“四种形态”，共排查“两违”线索53条，镇纪委立案13件，处理违纪党员13人，对党员干部一般性、苗头性的问题进行谈话提醒，紧盯“四风”问题，完善重点部门和关键岗位廉政风险防控。创新宣传教育形式，建成农村基层廉洁文化宣传教育阵地和“亲”“清”新型政商关系宣传阵地。

社会大局和谐稳定。高度重视维稳与信访工作，稳步推进综治网格化建设，加强矛盾纠纷排查调处力度，加强全年防护期的维稳安保工作，为党的十九大召开营造稳定的环境，成功化解11宗维稳历史积案，拘留8人，信访案件较2016年下降25%。着力加强基层民主法治工作，提高法治管理水平，获得了“江门市第二批法治镇（街）创建活动先进单位”的称号。铁岗、民族、南坑、良庚、来苏、平汉等6个村（居）申报创建广东省民主法治村（居），并已通过省验收，其中来苏村委会更作为全国法治村（社区）创建活动示范点进行重点打造。良庚村委会被评为省级“三个五”无邪教示范村。对辖区各路段、重点区域实行全面升级路面视频网络监控，治安环境得到进一步改善，刑事、治安案件发案率明显下降，破案率稳步上升，共和镇派出所被评为“一级公安派出所”。

安全生产常抓不懈。加强企业安全生产管理，严厉打击安全生产领域的“非法违法”行为，组织相关监管部门开展了安全生产、消防安全、建设施工等多项专项联合大检查30多次。督查厂企620多次，督查覆盖率达99%，排查事故隐患3200多项，治理较大事故隐患80多项，加强执法警示，查封厂企13家，责令暂时停产停业整顿9家，处罚生产经营单位12家，安全监管基础得到进一步夯实。成立镇专职消防队，推进基层消防网格化管理。加强对食品安全的监督监管，建立食品安全监管制度，取缔和整治违规生产经营场所，排查食品安全隐患。安全生产总体形势稳定，没有发生较大及以上事故。

加强人大政协工作。加强人大建设，按上级要求设置镇人大副主席和设立镇人大办公室。主动接受人大、政协对重点项目、重点工作的视察督办工作。今年共处理各级人大、政协提案、建议、意见29条，有效提高政府办事效率。

此外，工青妇、民族宗教、侨务、武装等事业都有新发展，社会各项事业协调发展。

2017年，共和镇、工业城的工作取得了一定成绩，在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的较突出的问题：主要有“一城三镇”统筹发展步伐亟需加快，招商引资仍需持续发力，产城融合发展还需狠下功夫，民生实事要进一步巩固加强等。

2018年工作计划

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。共和镇将全面认真贯彻党的十九大精神和市委、市政府工作部署，把握稳中求进总基调，全面加快“一城三镇”统筹发展，积极投入粤港澳大湾区建设，全力推进各项事业发展。

今年经济社会发展的预期目标是：规模以上工业产值增长9.5%；规上工业增加值增长10.5%，其中装备制造业增加值增长15%。固定资产投资增长14%；限额以上批发业增长15%；限额以上餐饮业增长15%；外贸进出口增长8%。一般公共财政预算收入增长9%。城乡居民人均可支配收入与经济发展基本同步，各项指标均能完成市下达的年度计划。

为实现以上目标，我们将着力抓好以下工作：

一、抢抓湾区发展机遇，建设广东一流园区

抓产城融合。加快完善配套设施建设，推进S270升级改造、创强路等道路工程。工业城微公交线路继续扩容，建设工业城公交车首末站，完善公交网络，覆盖至鹤城、址山。加快“医联体”项目——鹤山市人民医院共和分院建设，确保今年初投入使用。实施教育扩容，推进鹤山职教园区、共和中学科技楼、共和小学综合楼的规划建设，筹建共和镇第二小学、力争年内再引进一所民办学校，缓解学位紧张问题。加快推进高尔夫万达酒店、碧桂园酒店建设，做好园区中心配套区的规划建设。

抓项目建设。构建重大项目综合指挥平台，落实重大项目的联席会议机制、项目预审机制、责任倒逼机制。做好签约项目的跟进工作，重点推进已签约项目的建设。以项目促发展，全力推动东风新能源商用车百日新车下线及启动二期项目规划建设，另外，加快隆鑫机车、世安电路、广东江晟、运城新材料、欧达可精机等重点项目建设。推进富华二期装载机项目的各项工作，确保项目早出效益。推进同方科技园“三旧”改造项目建设。

抓招商引资。充分利用中欧企业合作区核心区、省产业集聚地的金字招牌，抢抓粤港澳大湾区和省产业共建机遇促招商引资。紧紧围绕工业城三大主导产业实施精准招商，瞄准广佛莞深地区的产业外迁的机遇，加强对接，力争引进一个超10亿元和一批亿元优质项目。充分利用东风新能源、富华装载机等大企业落户的契机，突出产业链招商，促进汽车产业企业落户集群发展，全力打造华南专用车生产基地。大力开展第三产业招商。借助国瑞地产、时代地产、万达嘉华酒店等项目落户之势，重点引入高档三产配套项目，加速实现产城融合。完善招商服务制度，成立项目推进小组，专人协助投资者办理相关手续，使项目尽快投资达效。

抓提质增效。加大闲置地处置和低效企业整治工作力度。培育高新技术企业，鼓励企业建立工程技术研究中心，引导企业加大研发投入，加大技改力度,培育自主知识产权和自主品牌，增强市场竞争能力，通过提质增效实现共和镇二次发展。

二、着力深化改革创新，助推园镇快速发展

深化城镇体制改革。加快理顺园镇体制关系，明确工业城和共和、鹤城、址山“一城三镇”管理权限，整合资源，统筹发展，引导三镇资源归集工业城统一运营，实现“一城三镇”联动、夯实招商平台，实现共赢发展。

推进放管服改革。推行承诺制。委托制试点，全面落实相关改革措施。从平台建设、服务机制、监督机制、事权下放、事项标准化等抓落实，实现法人审批事项“一窗受理、后台代办、一窗出证”，真正实现“办事不出工业城”；发挥企业大联系平台作用，积极联系企业，帮助企业解决具体问题，充分利用各类专项扶持资金，成立园区产业扶持基金和产业发展基金，助推企业发展。

深化国资公司改革。根据《鹤山工业城国有资产管理办法》及《鹤山市工业投资有限公司运营管理改革方案》，理顺工业城与国资公司运行体制等关系，实行公司化运营。充分利用好发债、融资等金融手段，通过收储、竞拍、闲置处理等方式盘活资源、做大园区资产平台。

推动创业创新发展。加快完善中欧创新中心功能，加强与北京大学等高校的联系，充分利用博士后工作站、创业创新团队提升园区创新能力，搭建园区创业创新平台。出台招才引智激励措施，建立扶持科技型企业发展的产业基金，举办一系列参观考察活动，吸引高端人才和高科技企业聚集。筹建工业城创业就业服务中心，搭建创业就业平台，增加应届毕业生和农民子弟就业机会。

推进园区建设改革。探索园区发展新模式，整合打包土地资源，试行“PPP+基金”合作模式，发挥专业的人做专业事优势，开辟园区建设的新路径，打造现代化智慧园区。

推进基层治理改革。加大平安共和建设力度，改革治安巡防体系，以现有镇综治网格化管理为基础，建立“镇-党群服务中心-村居委”三级网格化，构建综合网格“党建+N”工作模式。整合现有城管、消防、安监、国土、建设环保等组成综合执法队伍，提高综合执法能力，加大执法检查力度。利用科技防控手段，在铁岗社区现有监控平台基础上，建立智能监控平台，在圩镇主干道、村庄进出路口等安装视频监控摄像头，打击震慑犯罪行为，让犯罪分子无所遁形。

三、全力增进民生福祉，推进宜居城镇建设

提升城镇建设品质。继续深化小城镇扩容提质“八个一”建设，通过改街道、建公园、配公厕、整治市场等工作，树立共和新形象。继续完善圩镇街道升级改造，完成平和路、祥和路、共和大道等道路改造工程,力争用三年时间对圩镇所有街道全面改造。加快对共和综合市场进行升级改造；通过街心公园、共和河堤岸绿化、星级公厕等建设，提升城镇品质。

实施乡村振兴战略。结合幸福新农村“五化一提高”工作要求，抓好13个村级“一事一议”奖补项目建设。鼓励各村利用奖补政策建设巷灯亮化工程；鼓励农村公共地方绿化美化，分片区改造村级公园，逐步实现“一片区一公园”；加快推进土地确权工作，确保年中完成检查验收。

强势推进环境整治。严格按照鹤山市环境质量改善“三大战役”要求，继续做好水环境整治、大气污染防治、重点行业环境综合整治工作。加快推进农村连片生活污水整治工作，落实河长制各项工作，围绕去“劣五类水”目标，彻底改善民族河、来苏河水质。投入4200万元实施工业园区污水管网及圩镇生活污水管网建设。投入1000万元完成15个农村污水处理站建设，重点打造里元、来苏和大凹三个村委会的生活污水集中处理工程，落实污水处理系统管理运营工作。计划投资3800万元，完成民族河、来苏河流域合计约50公里的河道清淤、河堤加固及岸边绿化工程。畜禽养殖整治长效化，加强限养区养殖场整改工作，引导养殖场转型发展。大力开展黄标车淘汰和“小乱散污”企业综合治理工作，尤其加大对家具企业开展专项整治，对偷排行为实施零容忍政策，保持高压打击态势，保护共和的绿水青山。

提高医疗服务水平。加快医联体项目——鹤山市人民医院共和分院建设，细化医联体运营管理和绩效考核机制，建立激励约束机制，进一步调动医务人员积极性，引进和留住人才，不断提高医务人员技术水平，让群众享受市级医院的诊疗服务。在实现全镇卫生站规范化建设全覆盖的基础上，进一步加强制度管理和人员培训，使村民就近就能享受较好的医疗服务，实现“小病不出村”的目标。

安全生产抓牢抓实。以危化品、木制品、家具等行业为重点监管执法对象，大力落实相关行业主体责任，严厉打击安全生产领域非法违法行为，大力推进涉爆粉尘专项整治工作，加强风险点危险源管控和强化安全生产宣传培训教育。加强食品安全监管，以江门市创建食品安全示范城市为契机，加快对辖区沿线农家乐饭店的规范管理，争取一年内整改30家；加强对流动摊贩点的规范管理，确保社会食品安全。

争办人民满意教育。巩固教育强镇基础,加大对教育的资金投入，加快共和中心小学新教学楼建设，着力解决外来工随迁子女就读和“大班额”问题；改善平岭小学园区规划，回收小学出租园舍，重新规划校区布局；投入150万元更新教室教学平台，打造数字化校园；培育共和黎明实验学校的发展，提升民办学校的教育质量，促进民办学校多元发展；制定高效企业学位奖补方案5年计划，免费提供50个学位给高效企业员工子女就读；大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，规划建设一所公办幼儿园；推进中心小学创建鹤山市校园文化建设示范学校，足球特色全国示范校；打造教学特色及亮点，在中心小学及平岭小学开设特色狮艺培训班。

织牢民生保障网络。将低保、五保、残疾人保障政策依法做精、做细、做实；对依法未能纳入社会最低保障的特殊困难群体和家庭，联合多方力量探索建立帮扶方案；深化良庚村开展社区（村居）治理试点工作的理念和做法，确保校外志愿服务基地做出实效，争创村居志愿服务“良庚模式”。深化 “共和之家”党群服务，继续开展第四届公益创投社会服务项目。

扎实推进精准扶贫。全面完成我镇103户扶贫对象的脱贫工作。大力推进广西崇左龙州县扶贫协作工作。结合镇优势传统农业的推广工作，将扶贫资金入股镇农业公司，并引导有劳动力的贫困户参与种植，打造具有共和特色的产业扶贫。

促进现代农业发展。打造“三瓜两豆一葛”品牌农业，以大凹为试点，与广明源合作发展科技绿色农业，与宝润山、天润万和等农业基地合作，通过生产现场实时视频、产品包装、大超市展示等推广手段，将无公害蔬菜直送超市、小区。开展薇甘菊专项整治等工作，防治生物侵害。

弘扬本土文旅文化。深入挖掘传统文化，通过对老旧场所修复、技艺帮教传承、资金扶持等途径，重新活化狮艺等传统文化。充分发掘来苏茶场、大凹关帝庙、古樟树等资源，结合优质农业种植传统优势，全力配合市打造鹤山红茶品牌，推进共和生态茶园养生基地、大凹关帝庙忠义公园、古樟树公园建设，将打造江门近郊生态休闲中心工作推向纵深，实现文化旅游项目建设取得新突破。构建“旅游+互联网”平台，依托鹤山工业城的优势资源，创新旅游工作模式，全力打造江门首个镇级“工业+生态游”的旅游产品体系。

四、创新社会管理机制，提高政府服务水平

强化党建引领，助力社会发展。继续推进党群服务中心建设，分三大片区实现村级党群服务中心全覆盖。利用好鹤山工业城党群服务中心党建阵地建设重要载体，建立党组织和党员孵化基地，鼓励更多的非公企业建立党组织，扩大覆盖面。打造智慧园区管理系统，开启党建大数据，做实园区非公党建。实施基层党建示范点创建工程，构建联动党建工体格局。

增强政治意识，优化政务环境。增强“四个意识”、坚定“四个自信”，加大学习宣传贯彻党的十九大精神力度。建立敢担当、能干事的干部队伍，提升政府执行力。加快推进工业城“放管服”改革试点工作，进一步优化工业城投资项目审批流程，提高审批速度。围绕“简政惠民”“两无两藏”深入推进“亲”“清”新型政商关系建设，全力打造亲商、融商、扶商、富商的投资创业环境。高标准建设工业城行政服务中心，进一步推进政务服务资源配置转型升级。

深化作风建设，打造廉洁政府。推进政府职能转变，铲除腐败滋生的土壤。将重点放到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加快推进政企分开、政资分开。推进政府制度创新，打造一张全方位的制度网络，为不能腐、不敢腐、不想腐提供强有力的制度保证。

此外，进一步做好工青妇、民族宗教、侨务、武装等工作，使社会各项事业全面发展。

同志们，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，不忘初心、牢记使命，把智慧和力量凝聚落实到工作实处，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！