——在市第十六届人民代表大会第六次会议上

　　鹤山市发展和改革局局长  张梅

各位代表：

　　受市人民政府委托，现将鹤山市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请市十六届人大第六次会议审议。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，在鹤山市委、市政府的领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，深入落实省委“1310”具体部署和江门市委工作安排，认真落实市第十六届人民代表大会第五次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，全市经济回升向好态势不断巩固，社会大局和谐稳定，“十四五”顺利收官，现将有关情况报告如下：

　　（一）重点工作任务完成情况

　　1.坚持制造业当家，以工业经济为主的县域经济持续巩固壮大

　　制造业家底更加厚实。坚持制造业当家，“三新”项目稳居江门前列，新引进大冶摩托、台钲等项目103个，计划总投资超287亿元，制造业项目占比达92%、排江门第1，推动麦蒙、粤汉制伞等200个项目新开工，友谊、华美等104个项目新投产。新一代电子信息、先进材料、装备制造三大主导产业总产值占工业总产值近七成，硅能源产业、汽车零部件及配件产业等新兴产业产值分别增长336.3%、39.5%。持之以恒落实市领导挂钩和挂图作战机制，84个省、市重点项目投资完成率124.6%，排江门第1。做大做强现有企业，规上工业企业总数近800家，雅图高新、欣龙隧道跻身国家重点“小巨人”企业，实现零的突破，红日星入选专精特新“小巨人”企业；世运电路跻身省企业500强，雅图仕印刷、安柏电路等12家企业上榜省制造业500强。传统制造业加快升级，完成数字化转型企业101家，推动104家企业开展技术改造。

　　主平台建设提质增效。安排超27亿元推进主平台建设，完成主平台内3850亩优质地块超50%开发量，承接产业有序转移项目35个、计划总投资超106亿元，实现规上工业总产值450亿元，规上工业增加值增长超18%。址山片区建成硅能源产业园区核心道路、雨污水管网、给水管网、电缆铺设7.7、21、5.8、4.2公里，获标准厂房建设奖补3.1亿元，生活区公寓楼完工，LNG燃气站投入运营。工业城片区完成和安西路等3条道路新改建，龙湾等3个改（扩）建污水处理厂试运营，新建污水管网9公里。雅瑶片区完成约750亩土地平整，有序推进黄洞污水处理厂、石湖截污管网建设。精细化工产业园特勤站主体完工，通过化工园区安全风险评估市级、省级复核，达到较低（D类）风险等级。珠西国际物流中心桃源河畔生活配套项目全面封顶，中欧班列喂给站智慧物流基地加快推进，引入储能、牛力机械2个亿元以上项目。

　　资源要素保障有力。完成熟地开发1993亩、供应工业用地2005亩，基本完成2.3万亩低效工业用地整治三年行动任务，完成仓边、丽生等6个“工改工”项目竣工验收，新增工业厂房空间超55万平方米。获2亿元“两重”资金支持城区排水防涝工程等建设，数量和金额均排江门1，1.38亿元“两新”资金支持世运、华鳌等10家企业设备更新，3.25亿元中央预算内投资支持西江大堤综合整治、7个灾损项目重建及国道G325桃源至址山段建设。用好专项债券自审自发机制，为35个项目发行专项债15.14亿元，投入园区超六成。抢抓新型政策性金融工具机遇，获0.7亿元基金支持中欧班列喂给站、斯威克光伏项目建设。继续加大向上争取力度，获2026年提前批国债0.77亿元支持西站片区排水等2个项目建设。工业用电量增速稳居江门第一，电网最高负荷创历史新高、达120万千瓦。

　　2.提速推进“百千万工程”，城乡区域发展呈现新气象

　　典型镇、村建设加力提速。鹤城成为第3个全国千强镇，共和首次位居全国千强镇江门首位、连续三年上榜全国镇域经济500强。龙口、桃源、宅梧入选省第三批典型镇培育名单，投入1.75亿元开展72个典型镇项目建设，鹤城“五好两宜”和美乡村试点获奖补资金2亿元，腐竹预制菜项目入选省“补改投”试点获3000万元，深入推进全域土地综合整治，连续两年共获奖补资金1900万元，古劳获评省文化和旅游特色镇。连续两年每年安排2000万元开展典型村擂台比武活动，打造霄南、城西等一批精品典型村，双桥村入选省农文旅融合典型案例。

　　乡村振兴持续推进。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，完成粮食播种面积17.75万亩、粮食产量6.36万吨。畜牧业产能稳定，生猪存栏26.53万头，肉牛2067头，家禽434.15万羽，肉类产量4.43万吨。大力发展特色经济林，种茶面积突破1.5万亩，种植沉香、澳洲坚果等超3000亩。培优做强农业经营主体，旺牛世家、瑞星新能源等9家企业上榜省重点农业龙头企业名单。116个行政村（居）村集体经营性收入均超50万元，村组两级经营性收入20%用于村发展建设及公共事业。创新“社村”“村企”合作模式，新供销粮食产业化服务中心建成运营，陈山、霄南和双桥入选乡村运营试点。

　　人居环境稳步改善。累计完成62个美丽圩镇“七个一”项目建设，完成古劳水乡乡村振兴示范带风貌提升、桃源和美乡村示范片区及宅梧源林大道示范带建设，1110条自然村实现生活污水和垃圾回收处理、农村公路路灯安装全覆盖，完成273间农用房整治，靖村村获评中组部红色美丽村庄。农村自来水普及率达100%，水质合格率超95%。深化拓展建筑业企业与乡镇结对帮扶，累计完成农房风貌品质提升、公园建设改造、村容村貌整治等项目122个；组建强村富民公司45家，完成人居环境整治等小工程17个。

　　3.加快新型城镇化建设，城市空间格局全面拓展

　　外联内畅交通格局加快构建。珠肇高铁（鹤山段）桥梁主体工程全部完成，鹤山西站动工建设，龙古路、省道S270线共和宝丰新城至平岭村段建成通车，南新高速、G325桃源至址山段、S532址山至司前段、鹤山西站产业园主干道等加快建设。建成康宁路、咏春路等4条市政道路，完成县道“四升三”改造30公里、美丽农村路建设10.2公里、农村公路“白改黑”15公里。扎实推进“澳车北上”“港车北上”工作，港澳驾驶证换领实现“当日办结出证”55宗，新增识别港澳车牌监控设备222个、智慧停车泊位5521个。

　　城市功能品质不断提升。获评全国文明城市，入选国家和省新型城镇化试点，用好1亿元省级专项资金加快南北双城建设。以绣花功夫抓好城市更新，完成屏苑一区等7个老旧小区改造，建设城镇污水管网、天然气管道40.35、12.73公里，新建改造供水管网15.12公里，完成“瓶改管”2142户。加快推进西江大堤综合整治，完成老旧排水管道清淤14.95公里，深化无内涝城市建设。入选县域充换电设施补短板试点县，获1980万元奖励资金，新建公共充电站29座、充电枪295支。稳步推进垃圾分类试点，生活垃圾资源化利用率、无害化利用率分别达85%、100%。强力推进共和省级中心镇建设，加快推进职教园区周边道路配套、工业西区新兴路等一批道路建设，万嘉广场主体结构封顶，高速公路共和新出口投入使用，城乡应急水厂试运营，打造产城融合示范标杆。

　　区域协调发展走深走实。深化与中山坦洲对口产业协作，引进中山项目4个，5000万元产业协作资金投向硅能源产业园区（首期）及生活区公寓楼等4个项目建设；跨域通办范围持续拓展，推动267个政务服务事项实现两地通办。强化鹤开结对合作，投资8000万元的云鹿科技项目建成投产。持续深化鹤山龙州协作，奶水牛特色产业、农文旅融合发展、协作帮扶促消费等3项工作入选粤桂两省区典型案例。

　　4.提升现代服务业发展质效，经济发展新优势加快塑造

　　物流业与制造业融合发展。推动企业向“制造+服务”转型，国机南联建成省级工业设计中心。推动明可达等9家企业入驻希音电商平台，探索“跨境电商+产业带”模式推动制造业产品出海。打造高效便捷的进出口物流通道，南沙港班列运送32756个标箱，盐田港班列运送5484个标箱，发运中欧班列12趟，实现对共建“一带一路”国家、RCEP其他成员国进出口增长分别为23.2%、17.7%。鹤山港与蛇口港开通“组合港”（一港通）业务，累计报关集装箱204个，有效降低企业综合物流成本。

　　消费能级不断提升。全力打造特色商圈，新华城商业综合体二期建成，入选第四批县域商业建设行动县。持续发挥“两新”政策利好，举办汽车消费开票抽奖、外贸优品内销暨以旧换新等活动，发动72家企业参加消费品以旧换新，拉动消费6000万元。深化农文旅商产业融合发展，源林生态乐园、福伦文旅龟博园开园，奇乐星球二期、鹤城客家花炮展览馆、彩虹岭古驿道示范段、宅梧游龙峡森林步道建成，推动鹤山“三宝”出彩出圈，城市知名度大大提高，全年接待游客超470万人次，实现旅游收入超26亿元，分别同比增长12.6%、11.3%。

　　5.加快推动绿色低碳转型，绿美鹤山生态基底更加夯实

　　绿美生态成色更足。纳入省首批美丽县城先行示范建设县，获1000万元奖补资金。持续深化绿美鹤山生态建设，完成林分优化提升1.26万亩、植树157.8万株、新造林抚育8203亩、森林抚育9528亩，完成沈海、江肇高速沿线两侧3727.5亩山体森林景观带营建，持续实施大雁山、沙坪河郊野公园绿美点建设。深入实施爱绿植绿护绿，开展义务植树活动155场，种植苗木2.59万株。全面提升乡村绿美品质，城西村建设案例获评省乡村绿化典型案例，乡村绿化植树7.73万株。

　　环境质量实现新改善。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例为90%。地表水国、省考断面水质优良比例达到100%，县级集中式饮用水水源地水质达标率为100%，沙坪河、址山河入选省首批幸福河湖，加快推进址山河城西段生态清洁小流域建设。中富兴业成为江门首个且唯一获国际国内权威双认证的“零碳工厂”，丰江实业、得润电子等3家企业获评省绿色工厂。112辆公交车、23辆巡游出租车和270辆网约车均替换为纯电动车，纯电动率达100%。推进VOCs与氮氧化物减排，完成低效VOCs治理设施淘汰22家、废气治理设施整治提升92家和锅炉淘汰11台。

　　6.全面深化重点领域改革，发展动力活力持续激发

　　重点领域改革深入推进。全力推进县镇管理体制改革试点，在全省率先完成市直事业单位精简30%目标。入选全省首批县域功能性国企改革和县域综合金融生态双试点，增强国企融资能力，新增银企授信超21亿元。县域“光伏+建筑”应用试点入选省“百千万工程”集成式改革基层典型案例，成功承办省“光伏+建筑”应用试点现场会，打造隆基绿能、莲珠新村、址山公园应用试点示范样板，新增并网容量35.95万千瓦。推动林权登记试点工作形成鹤山经验，在全国林改座谈会、自然资源部专刊作为典型案例推广，成为全省唯一受省委托县级公益林行政职权的县（市）。

　　营商环境持续优化提升。深入实施“廉润五邑·亲清护企”专项行动，“高效办成一件事”实现办结时限压缩88%、申请材料精简近55%、跑动次数减少86%。坚持用好市领导挂钩联系重点企业项目等三项制度，为企业解决重大实际问题49个。切实推进政法亲商十二条和减少涉企执法检查六项措施，涉企检查数、处罚案件数同比下降近49%、26%。全市净增各类经营主体近2400家，实有经营主体近6万家。在江门率先开展能级工资集体协商，获全国总工会创新案例。设立江门首家知识产权纠纷行政调解中心，深入推进粤港澳大湾区和谐劳动关系高质量改革创新试点。对外开放水平不断提升，实际使用外资1.8亿元，新增外商直接投资企业39家，创维通过海关AEO认证，成为今年江门关区首家通过认证企业。

　　科创能力持续提升。连续三年入选全国创新百强县，共和入选省创新型专业镇。河海泵业认定为省级博士后创新实践基地，吉美帮等3家企业获省级工程技术研究中心资质认定，中富兴业获评省级企业技术中心。产学研融合不断深化，东古联合华工等获省科技成果推广奖，与华工、省科学院共建科技创新平台3个。推进招才引智，新增9人入选省级人才工程，新增博士后人才17人、高层次人才189人。实施匠才计划，做强双元职业教育集团，新增志格空调等8家理事单位，开展新型学徒制培训179人，园区技校培训服务599人次。

　　7.促进社会事业蓬勃发展，民生幸福更加可感可及

　　教育资源扩容提质。成为全省首个全国义务教育优质均衡发展县，提前实现“三年投入5亿元新增公办学位超1万个”目标，外来务工人员子女如不挑学校可100%就读公办小学，一中附中、一中图书馆、共和中学宿舍楼投入使用，推进沙坪五小、平岭小学建设，改善纪元、二中等13所寄宿制公办学校住宿环境，全市小学1061个睡室实现空调全覆盖。高考成绩再创新高，公办学校特控率、本科率居全省县域前列。深入开展与省实等名校结对，加快推进县中托管帮扶。教师队伍素质能力持续提升，获“南粤优秀教师”等省以上荣誉12人。

　　医疗卫生水平持续改善。强化县域医疗卫生服务供给，人民医院新院区投入使用，床位增加到800张，通过国家级VTE防治中心认证，与省人民医院签订合作共建帮扶协议，成立孙逸仙纪念医院逸仙乳腺肿瘤医院鹤山分中心。中医院升级改造工程加快推进，胸痛中心通过省级验收。市人民医院沙坪分院新门诊部、中医馆投入使用，沙坪、龙口、桃源3家基层公立医疗机构设置老年病科，完成龙口等6镇卫生院住院环境提升改善。以紧密型县域医共体建设为抓手，持续优化分级诊疗格局，双向转诊患者超2400人次。

　　民生兜底保障有力。深入实施就业优先战略，实现城镇新增就业8795人、失业人员再就业4713人。全面落实“百万英才汇南粤”行动计划，举办粤桂劳务协作、工会主席直播带岗等招聘活动58场，提供岗位超4.1万个，达成就业意向超1.4万人。落实参保长效机制，基本医保参保超45万人，在江门率先实现企业医保经办服务点镇街全覆盖、药品流通环节全程可追溯。推动养老服务提质扩面，南北城区2个公办养老服务中心投入使用，完成5家公办养老机构提质改造，老年助餐服务点增至59家，桂林社区获评全国“敬老文明号”。托育服务供给不断增加，千人托位数达6.3个。实现住房保障应保尽保，新增保障性住房546套，发放公租房租赁补贴87户。

　　安全底线守牢筑稳。防范和化解各领域重大风险，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事治安警情同比下降9%。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，市矛盾纠纷调解中心调解案件成功率100%，共和派出所获评省创建“枫桥式公安派出所”成绩突出集体。强化食品药品、特种设备、危险化学品等重点领域安全监管，持续提升防灾减灾救灾和应急指挥能力，全年未发生较大及以上生产安全事故，社会大局保持平安稳定。

　　总的来看，今年全市经济社会运行总体平稳，但也要清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和挑战：一是受国际环境影响，部分行业、企业面临需求收缩、供给冲击、预期转弱等多重压力困境，外贸依存度偏高对经济持续稳定增长带来不利影响，经济运行面临下行压力，部分指标距离年初预期还有差距。工业投资多年快速增长，带来较高基数，拉动固投作用减弱；房地产市场还未企稳，2021年以来房地产投资持续负增长，连续五年大幅减少。二是新质生产力培育能力偏弱，生产要素集聚能力不强，研发投入不足、高端人才匮乏。三是财政运行处于紧平衡状态，教育、医疗、社会保障等方面财政支出压力大，体育健身、养老托育等生活服务有效供给不足。对于这些问题，我们要高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决。

　　（二）计划指标完成情况

　　市第十六届人民代表大会第五次会议确定的2025年国民经济和社会发展主要预期性指标初步预计完成情况如下：

　　——地区生产总值增长2.8%（年度预期目标为6%）；

　　——规模以上工业增加值增长4%（年度预期目标为7%以上）；

　　——固定资产投资下降27.3%（年度预期目标为提质提效）；

　　——社会消费品零售总额增长1.1%（年度预期目标为5%）；

　　——进出口总额增长5.1%（年度预期目标为稳量提质）；

　　——地方一般公共预算收入增长4%（年度预期目标为3%）；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长同步（年度预期目标为与经济增长同步）；

　　——城镇新增就业8795人（年度预期目标为7000人）；

　　——粮食产量及播种面积完成江门下达任务（年度预期目标为完成江门下达任务）。

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，经过五年不懈努力，主要目标任务顺利完成，经济社会发展量质齐升，综合实力稳步提升，鹤山争当广东县域高质量发展排头兵迈出坚实步伐。县域经济综合实力大幅提升，GDP总量突破530亿元，人均GDP超过全国水平，排全省县域第二。工业投资占固投总额比重、工业税收占税收总额比重、财政自给率均居全省县域第一。工业经济发展势头强劲，新引进亿元以上项目352个，新投产项目231个，连续四年每年新增规上工业企业超100家、总量增至近800家，规上工业总产值突破1000亿元。“百千万工程”建设拔得头筹，共和、址山、鹤城成为全国千强镇，2024年获省“百千万工程”考核创先类县（市）第一，2025年成为省第一批通过实地督查的推进三年初见成效表现较好的县（市、区）之一。重点领域改革攻坚突破，承接新型城镇化、县镇管理体制、县域功能性国企等省级以上改革试点任务超40个，争取各类上级资金86亿元，硅能源产业园区（首期）项目标准厂房建设获鹤山史上最大单笔奖补资金3.1亿元。民生实事绘就幸福底色，城镇新增就业累计超3.7万人，新增公办学位超1.4万个，市人民医院新院区、市第三人民医院建成投用，新增床位512张，有效处置新冠肺炎、基孔肯雅热疫情。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划安排意见

　　2026年是“十五五”开局之年，做好2026年国民经济和社会发展总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和江门市委工作安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力在全省县域高质量发展赛道上勇拔头筹、力争上游。

　　综合考虑高质量发展要求和我市的发展条件，坚持立足当前、着眼长远，在综合平衡基础上兼顾需要与可能，建议2026年经济社会发展主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长5%以上；

　　——规模以上工业增加值增长8%；

　　——固定资产投资增长6%；

　　——社会消费品零售总额增长3%；

　　——进出口总额增长5%；

　　——地方一般公共预算收入增长4%；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长同步；

　　——城镇新增就业人数7000人；

　　——粮食产量及播种面积完成江门下达任务。

　　（一）毫不动摇坚持制造业当家，打造更有活力韧性的新时代制造新城

　　推动工业经济扩量提质增效。坚定走好以工业经济为主的县域经济发展路子，全面压实招商责任，提升“一把手”抓招商、管行业管招商效能，深化以商引商、链主招商、熟地招商、联合招商，紧盯大湾区核心城市、长三角、京津冀等发达地区，聚焦新一代电子信息、先进材料、装备制造三大主导产业，以及硅能源及储能、新能源汽车及零部件、智能家电、摩托车等优势产业，强化行业协会等招商资源整合，以隆基绿能、福建友谊等龙头项目为牵引，招引上下游关键配套企业。加强招商项目全程服务，全面做好项目签约、落地、建设、投产全链条管理。力争全年引进超亿元项目120个、总投资额超320亿元，其中制造业项目占比不低于90%。全力支持企业发展壮大，开展规上工业企业、上市企业和纳税亿元级企业培育行动，支持世运、创维、欣龙、博盈等头部企业扩能升级，力争再新增规上工业企业超100家，规上工业总产值在1000亿元的基础上保持较快增长。坚持传统产业转型升级和培育壮大新兴产业并举，抢抓省实施传统产业高质量发展行动机遇，推动食品、印刷、伞篷、水暖卫浴等传统产业数字化、智能化升级，推动100家企业开展技术改造、100家企业开展数字化转型；做大做强摩托车、智能家电等优势产业，加速拓展硅能源及储能、新能源汽车及零部件等新兴产业赛道，力争摩托车、硅能源及储能等产业分别突破60亿元、30亿元产值大关，新能源汽车及零部件产业产值增长10%。大力开展“我帮企业找市场”行动，挖掘产业链上下游资源，深化产业供需对接，畅通本地产业内循环，助力企业互利共赢。组织家电、水暖卫浴等企业参加广交会、“粤贸全球”等重点展会，帮助企业拓展市场。

　　全面提升园区承载能力。筑牢承接产业转移主阵地，抢抓主平台政策窗口期，加大熟地供应力度，力争承接产业转移项目超33个，用好用足建设投产奖励、标准厂房补贴及专项债支持等政策，投入各类资金不少于20亿元推动三大省级平台基础设施和生活配套建设。做好资本金注入项目谋划，积极争取上级资金、用地指标等资源倾斜，推进国土空间总体规划三线正向优化，持续提升园区空间承载、要素保障能力。雅瑶片区加快黄洞污水处理厂、石湖片区截污管等设施建设。桃源片区以高铁新城建设为牵引，加快中胜、建桃工业区升级改造，推进站前广场、建桃二路、新环路等项目建设。工业城片区确保规上工业增加值增长10%以上，完善园区道路交通、污水管网等基础配套，新建道路5.5公里、污水管网10公里，加快圣宝产业园、绿能产业园、台钲标准厂房建设。址山片区推进创业路延长线、厨卫路、永泰路建设，加快新鹤南变电站建设，推进龙湾水暖卫浴产业园及配套设施建设。高新技术产业开发区重点发展智能家电、食品、新材料及轻资产高附加值产业，发挥珠西国际物流中心优势，聚焦普洛斯、中顺物流园空置仓库开展二次招商。精细化工产业园加快三期、四期扩园建设，完善园区道路，确保污水处理等配套工程年内完工，整合分散地块，推进封闭化管理。

　　全力推动项目加快建设。落实“同意马上办、不同意上报一级”审批机制，深化市领导挂钩和挂图作战，健全重点项目建设协调机制，加强项目全生命周期精准服务，加快推动斯柯三期、青上化工等60个亿元以上项目动工建设，南王科技、吉美帮等超50个项目建成投产。抢抓国债、中央预算内投资等中央资金提高对东部地区支持比例重大利好，聚焦教育、医疗、地下管网等重点领域做好项目储备，做深做实纪元中学、南城区排水等项目前期工作，提高项目成熟度和成功率。深入谋划一批专项债用作资本金项目，探索拓展新型政策性金融工具支持范围，力争在争取国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具等政策性资金上取得新突破。梳理“即拿即用”优质地块，建立完善“一地一档”管理机制，力争全年储备连片工业熟地1900亩、供应工业用地2000亩以上，稳步有序推进年度用地报批和土地征收成片开发方案。做实环境准入引导，提升环评审批效率，抓实重大项目环保要素保障服务。

　　（二）坚定不移推进“百千万工程”，着力推动城乡区域协调发展跃上新台阶

　　激活典型镇、村发展活力。巩固提升第一、二批典型镇建设成果，因地制宜做强中心镇、专业镇、特色镇，推动龙口、桃源、宅梧通过第三批省级典型镇评定。加快推动鹤城全域土地综合整治扩面提质和“五好两宜”和美乡村试点建设，积极争取省培育资金支持古劳“湾区渔乡”典型村片区建设，推动古劳、鹤城、桃源典型村片区组团建设发展。扎实推进76条典型村培育建设，举办第三届典型村擂台比武，全面提升公共服务、基础设施建设水平。积极推进“百企兴百村”，扩大村企结对规模，促进结对项目落地见效。

　　持续壮大特色现代农业。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，扎实做好第四次全国农业普查工作，稳步推进农田管理，力争盘活利用撂荒耕地超2000亩，确保完成粮食生产任务。稳定生猪产能，深化种业振兴行动，优化水产养殖结构，以“一村一品”、农业（水产）科技示范基地为抓手，养殖名优新及高值高效品种。做强红茶、粉葛、牛肉、腐竹等乡村特色产业，支持源林生态乐园建设鹤山最大面积单一茶场，完成沉香、澳洲坚果、红茶等特色经济林种植2000亩，积极争取龙口肉牛产业强镇二期700万元中央奖补资金，加快推动客家食品（豆制食品）省级“补改投”试点建设。持续培育壮大经营主体，推动新型农业经营主体培育项目试点县建设顺利收官，培育温三爷食品等3家企业成为重点农业龙头企业。加大发展农产品精深加工、乡村民宿、休闲旅游等新业态力度，建立完善“线下展馆+线上平台”立体销售网络，提升“鹤山优品”品牌竞争力、附加值。

　　打造宜居宜业和美乡村。全面推进农房管控和乡村风貌提升，进一步优化提升农村人居环境，深入推进厕所革命、农村生活污水治理及村庄清洁行动，加快推进古劳茶山集中供水项目建设。深化“光伏+建筑”试点县建设，推动党群服务中心、村集体闲置地、工业厂房等应装尽装，推广分布式光伏电站，推动绿色发展与乡村振兴深度融合。建立健全村集体收益20%留存发展建设资金工作机制，盘活闲置资产资源，鼓励桃源、龙口、共和引入手工作坊等产业入驻闲置农房。推动强村富民公司规范化、市场化运营，力争承接小型涉农工程项目超10个，谋划实施一批“以工代赈”模式项目。深化农村“三块地”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

　　（三）深入推进以县城为载体的新型城镇化建设，全力提升城市能级和空间环境

　　强化交通基础设施互联互通。加速融入大湾区核心城市一小时交通圈，加快推进珠肇高铁、鹤山西站、南新高速、佛开高速址山南服务区建设，推进国道G325桃源至址山段、省道S532址山苍华村至新基村段、共和建业路、鹤山西站产业园主干道建设，扎实做好江肇第二高速、顺鹤高快速通道前期工作。建成十号街、朗和路、规划横一路及旧博物馆周边道路，加快实施十二号路、十六号街等市政道路建设。加快推进“四好农村路”与城乡交通运输一体化示范创建工作，完成5.82公里农村公路建设及大凹石桥危桥改造。

　　高品质打造南北双城。巩固提升全国文明城市工作成果，高标准推进省新型城镇化试点建设，建好沙坪、共和“南北双城”。提升沙坪城区首位度，优化城市空间功能和产业布局，推进各片区完善设施、打造特色，加快推进黄宝坑片区改造、新中轴公园、澳湾智谷科技城建设。稳步推进城市更新，深化无内涝城市建设，继续整治江沙公路石湖小学段等镇村易涝点，有序推进市政供水、燃气管道等项目建设，大力实施城镇污水扩容工程，新建和改造污水管网超26公里，加快推进杰洲污水处理厂提标工程。扎实推进黑臭水体治理，推进生活垃圾分类试点建设，抓好城乡给排水一体化管理，打造干净整洁、平安有序的城市环境。用好县域充换电设施补短板试点资金，投入2500万元建设10个新充电站点。推动共和按小城市建设标准优化提升镇中心区域公共服务水平，加快人力资源综合体建设，全力打造八镇片区镇级服务中心，力促万嘉广场10月投入运营，加快完成悦和路至G325路段、民族藏龙村道路、来苏村文旅配套道路等6个项目建设，持续增强辐射带动能力和人口吸引力。

　　全面推进区域协同联动发展。持续强化资源导入与合作，用好省纵向帮扶组团单位、横向对口产业协作单位、“双百行动”合作共建院校等资源力量，做好资金项目招引和造血资源培育。深化与中山坦洲帮扶协作，聚焦共建园区和重点产业，精准对接产业链上下游企业开展联合招商。健全鹤开协作机制，全面铺开产业、文旅、乡村振兴、基础设施建设等领域合作，加快推进“共性工厂”建设，用好1亿元区域平衡发展基金。深入实施八镇联动，推进翠山湖-址山-司前高压管道等项目建设。走深走实鹤山龙州协作帮扶，打造更多粤桂协作典型案例。深度参与“湾区通”、数字湾区建设，支持更多政务服务事项“跨域通办”。深化与港澳交流合作，建好港澳台侨青年创新创业基地，吸引青年人才来鹤就业创业。

　　（四）多措并举促进产业融合，推动现代服务业扩能提质

　　加快发展生产性服务业。推动工业设计、检验检测等生产性服务业与制造业深度融合，培育和扶持一批现代服务业企业做大做强，力争新增规上生产性服务业企业15家。进一步发展跨境电商、海外仓、直播带货等新业态新模式，推动伞篷、服装、家具、五金等本土优质产品依托希音跨境电商平台实现高质量出海。积极发展现代物流业，推动珠西物流园桃源河畔生活配套项目、中欧班列喂给站智慧物流基地竣工；稳步提升盐田港、南沙港两大海铁联运班列运输效能，持续扩大“一中心连通三港口”组合港功能；积极发挥江门北站物流大通道作用，常态化开行国际货运班列。大力推广鹤山-蛇口组合港通关模式，通过“一次报关、一次查验、一次放行”提升效率、降低物流成本。

　　加速壮大生活性服务业。加快构建县域商业体系，推动尖沙嘴动工建设、新华城商业综合体二期投入运营，持续创新消费场景。实施提振消费专项行动，举办“请到鹤山过大年”、2026国补以旧换新等促消费活动不少于5场，鼓励商超、家电家具等商贸企业开展节庆店庆、专场促销系列活动，激活汽车、家居等大宗商品消费潜力。推动全域旅游品质升级，大力发展假日经济、体育经济，打响“岭南第一水乡”IP知名度，深挖“千里步道”沿线的古劳水乡、大雁山、源林生态乐园等重点文旅项目资源，加快实施提升改造，力争西江美岸春节前试运营、来苏鸿园年内开园。做强乡村旅游，推动茶行街活化，力促“云龙竞渡”文旅产业综合楼投入运营，推动梁赞文化公园创建国家3A级旅游景区，支持陈山香火龙申报国家级非遗项目。大力发展民宿产业，重点培育沙坪渔文木舍、宅梧水木一方等本土示范民宿，加快开发龙口霄南村、古劳见田坊民宿项目，打造精品民宿。加快发展银发经济，支持养老服务企业研发推广适老化智能设备、康复辅具、居家照护产品。加快推进住房品质提升，有序推进“好房子”建设，支持骏景湾、中兴汇等项目打造“好房子、好小区”示范样板，更好地满足群众多样化的住房需求。

　　（五）深入推进绿美生态建设，走好生态优先绿色发展之路

　　全面提升绿美品质。在护绿扩绿兴绿上持续发力，开展林分优化1万亩，全域植树约100万株，新造林抚育6700亩、森林抚育9500亩，完成乡村绿化植树8.75万株，实施宅梧镇村绿美建设，因地制宜建设绿美古树乡村和绿美红色乡村各1条，加大自然保护地、古树名木保护管理力度。加快完成国道G325线、省道270鹤山段沿线及高速公路入口两侧风貌提升，深化提升沈海、江肇、江鹤、江罗高速鹤山段等重点区域绿化品质。升级完善郊野（山地）公园基础设施，打造富有鹤山特色的郊野（山地）公园。

　　深化污染防治攻坚。以更大力度打好蓝天碧水净土保卫战，推动空气质量优良天数比例、河湖水质稳定达标。多维发力推进VOCs和氮氧化物减排治理，深入排查企业低效治理设施并推动实施升级改造，常态化开展建筑工地扬尘专项治理。持续改善水生态环境质量，加快推进蚬江河、宅梧河等重点流域综合整治及工业城水环境综合治理，深化畜禽和水产养殖污染治理，逐步推进工业污水集中处理。发展多元化水经济项目，推动“桃花驿”落地见效。严格固废、危废规范处理，深化土壤和地下水协同防控，加强涉重金属行业隐患排查整治。

　　提升绿色低碳发展水平。主动适应明年省提前实现碳达峰的重大政策变化，有序实施碳达峰行动，做好能耗双控向碳排放双控转型的衔接。协助纳入省碳交易市场控排的企业做好碳排放报告编制、碳核查、配额履约等工作，提升企业碳管理水平。加强重点用能企业节能降碳管理，鼓励重点用能单位通过绿色电力交易、认购可再生能源绿色电力证书等方式提高可再生能源利用比例，推动重点用能单位绿电消费占比超27%。大力发展清洁能源，加快推进500kV古劳换流站、220kV鹤能站等能源项目建设，稳步推进鹤山站、彩虹站电网侧独立储能电站项目建设，推动光伏年度装机规模8万千瓦以上。

　　（六）蹄疾步稳推进重点领域改革，塑造更加公平更有活力的市场环境

　　加力推进重点领域改革。稳步推进县镇管理体制改革，深化扩权赋能强镇改革。全力推进整县域全域土地综合整治，加大鹤山玩具厂、色色基地等大宗物业盘活力度。全面推进零基预算改革，推动资金高效配置，细化“税地联动”护税协税机制，加快推进镇级财政管理体制改革。深化县域综合金融生态建设试点建设，加强与国开行、浙商银行、粤科集团等金融机构合作，力争全年新增融资不少于20亿元。纵深推进县域功能性国企改革，支持工投公司、珠西物流公司改革重组、力争获得AA级或以上主体信用评级。推动市直国企与镇街协同发力，谋划建设标准性厂房、物流仓储、园区配套公寓等优质项目。

　　全面对标一流营商环境。持续激活各类经营主体活力，为民营企业在法治保障、市场准入、融资支持等方面创造更好环境。全面学习借鉴深圳行政审批、服务效能、惠企政策等经验做法，持续提升涉企服务质效，深化落实市领导挂钩联系重点企业项目等三项制度，拓展涉企服务“高效办成一件事”覆盖范围，力争涉企事项95%以上实现“全程网办、全域通办”，打造全省县域样板。深入推进规范涉企执法，严格落实“亮码入企”，落实政法亲商十二条和减少涉企执法检查六项措施并转化为长效机制，优化“双减”“综合查一次”“白名单”制度。持续做优“鹤心意”品牌，细化落实“一袋式作业”机制，推广拿地即动工、完工即投产、验收即发证、消防安全检查并联办理等审批模式。

　　夯实创新驱动发展根基。加强产学研协同创新，加快构建“四个一”体系，组织开展重点产业高校行，推动全年落地10项产学研项目，依托欣龙、雅图、东古等龙头企业联合高校共建创新联合体，力争立项省级以上项目3项，推动中欧（江门）新材料创新中心落户。实施高企尖兵提质增效行动，鼓励企业加大科技研发投入，促进研究成果在鹤山转化落地。持续实施招才引智，实现新增博士博士后人才不少于7人、高层次人才不少于120人、产业工程师不少于140人。建强双元职业教育集团，深入实施卓越工程师、产业新工匠培养计划，推动重点企业开展新型学徒制培训。完善人才强基工程，提升人才驿站服务质效。

　　（七）持之以恒抓好社会民生事业，推动群众幸福感获得感安全感再现新提升

　　优化教育资源供给。巩固全国义务教育优质均衡发展县成果，争创全国学前教育普及普惠市，落实县中振兴计划，稳步提升初升高录取率和公办高中高考特控率、本科率，推动一中跻身全省县域高中前列，启动公办高中学位供给扩容工程，加快江门华侨职业学院建设。进一步提升学校办学环境，力争鹤华中学宿舍楼建成投用，全面完成寄宿制学校住宿条件改善工程，更新一批电脑、智慧黑板等教学设备，提升学校信息化水平，完成一中附中和二中特殊教育资源教室建设。巩固“双减”成果，加强科学素养培育，建强少年科学院。深化集团化办学，加强与省名校名园结对共建。推动优质教育资源下沉，开展名优教师送教下乡，组织名校长、名班主任巡回讲学。

　　促进优质医疗资源扩容。提升区域医疗卫生服务能力，落实好与省人民医院合作共建，深耕医疗特色专科建设，推动市人民医院在肿瘤内科、乳腺肿瘤等重点专科实现突破，稳步提升县域内住院率。推动中医院打造肿瘤科、骨科优势专科或特色专科，探索建设县域检验中心、消化道出血急救中心，加强中医经典病房建设，完成中医院升级改造主体工程建设。深化医疗体系改革，不断提升服务质量和均等化水平，推进共和、址山分院与江门市级医院对接帮扶，加快市人民医院鹤城分院建设，推行名医名师导师下基层帮扶，开展“名医带教”活动，推动执业医师服务基层。推进卫生健康“数字赋能”，深化人工智能在诊疗、公卫等场景的应用。全面深入开展爱国卫生运动，巩固基孔肯雅热疫情防控成果。

　　筑牢社会保障防线。强化就业优先，坚持稳岗扩岗并举，扩大能级工资集体协商覆盖面，建立健全技能人才创新创造薪酬分配激励机制，统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员、低收入人口等重点群体就业。做实省级公共就业服务提升示范项目，充分发挥鹤山人力资源服务产业园作用。深入实施全民参保计划，推动长期护理保险制度落地，谋划县域医共体医保总额打包支付改革。聚焦“一老一小”优化服务供给，实施养老服务提质行动，支持南北双城2个养老服务中心参评省星级机构，推进桂林社区创建全国示范性老年友好型社区，保障至少15家长者饭堂持续运营，持续增加普惠托育服务供给。深化社会救助综合改革，打造智慧民政AI政策助手，健全空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体社会救助体系，完善多层次医疗保障体系，强化兜底保障功能。

　　巩固安全发展基础。常态化推进扫黑除恶，深入开展反诈、禁毒等行动，纵深推进“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，推动街面警情降幅排江门前列，推进县镇两级综治中心规范化建设。加强财政运行风险防范，全力维护金融安全稳定。强化食品药品安全全链条监管力度，加强消防安全风险评估管控。稳步构建房地产新发展模式，积极稳妥化解房地产风险。健全防灾减灾体系，提升突发事件预防预警和应急处置综合水平。常态化抓好校园、交通、食品等领域安全隐患排查和高层建筑、老旧小区、城中村消防安全隐患整治，全面完成安全生产治本攻坚三年行动收官任务，推动形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，坚决防止发生较大及以上生产安全事故。

　　与此同时，坚持长短结合，做好“十四五”和“十五五”规划衔接，做好侨务、外事、台港澳、民族、宗教、国防动员、消防、审计、统计、打私、地方志、妇女儿童、残联、工商联、红十字会等工作。