鹤山市2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年计划草案的报告

　　——在市第十六届人民代表大会第二次会议上

鹤山市发展和改革局局长  郭财兴

　　各位代表：

　　受市人民政府委托，现向市人大常委会报告鹤山市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案，请予审议。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。面对全国疫情零星散发和经济下行压力持续加大的复杂局面，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，     全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推动中欧合作，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，实现“十四五”良好开局。

　　（一）盯紧目标任务，实现开好局起好步

　　扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进“十四五”强势开局，全年实现地区生产总值440.69亿元，增长9.7%，比计划目标高3.2个百分点。规上工业增加值180.1亿元，增长21.2%，比计划目标高15.2个百分点。投资结构不断优化，固定资产投资增长6.2%，工业投资成为投资增长主要动力，约占固定资产投资50%。社会消费提档升级，社会消费品零售总额155.79亿元，增长9.8%，比计划目标高3.8个百分点。外贸水平不断提高，全年外贸进出口总额268.1亿元，增长43.5%，比计划目标高43.5个百分点。地方一般公共预算收入36.5亿元，增长8%，比计划目标高3个百分点。居民人均可支配收入实现与经济增长基本同步，主要经济和社会发展指标均运行在合理区间。严格落实减税降费政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。

　　（二）紧抓战略机遇，中欧合作稳步推进

　　推进国家级中欧（江门）合作区建设，融入江门大型产业集聚区北组团，启动总体规划和主导产业规划编制，核心区由鹤山工业城扩大至“一城一中心一基地一园区”。工业城产城融合步伐加快，成为我市工业高速发展的主引擎，园区主要经济指标持续领跑江门“1+6”园区。结合欧洲元素建设中欧服务中心、中欧创新中心，推动中德人工智能研究院落地，扶持创维光电、鹏程头盔、恒富制衣等本地对欧进出口贸易企业；借助得润、创维收购欧洲企业的契机，积极探索“欧洲技术鹤山转化”“欧洲企业鹤山落地”的中欧合作模式。珠西国际物流中心深化与盐田港、高栏港、南沙港合作，铁路类海关监管场所建设、海铁联运业务加快推进，物流产业新城、熙麦、嘉民项目动工，中欧班列（江门北-乌克兰）试运行，对接签约马士基集团。中欧新材料创新基地顺利通过省复评，完成扩园总体规划和产业规划，引进中创材料谷项目。雅瑶新兴产业园启动规划编制，完成启动区586亩预征地工作。积极对接平谦集团拓展对欧招商路径。推进院士村建设，打造“古劳水乡休闲养生—中欧合作区成果转化”的高端人才交流平台。大力推进职教园区建设，探索引进德国“双元制”职业教育模式，完善职业资格培训体系，与德国赋优教育集团、广东轻工职业技术学院、江门职业技术学院、深职院等研究合作欧洲特色办学，做强“双精准”示范专业，为中欧合作储备人才。

　　（三）激发内需动力，现代产业体系加快构建

　　1.工业规模持续壮大。日丰股份、嘉纳仕、创维光电、联东二期、中创材料谷、正豪摩托车等重大项目实现“当年洽谈、当年签约、当年供地、当年动工”，康特金属、宏普欣、恒隆通等核心配套商落户，促进我市产业集群“建链”“强链”“补链”，有力贯彻工业强市战略。工业占GDP比重达45.1%，规上工业增加值增速超过地区生产总值增速，成为经济增长重要支撑。其中，新一代信息技术、高端装备制造、新材料三大集聚产业工业增加值占全市规模以上工业比重不断提升，印刷、厨电等优势传统产业增势明显。联东U谷、万洋等产业平台扩容提质，引进19家优质企业；12个“工改工”项目加快建设，重塑空间活力。

　　2.农业经济平稳增长。保障粮食生产稳定发展，推进高标准农田建设，全年粮食总产量与面积基本保持稳定，播种面积17.2万亩，总产量6.37吨；全市生猪饲养量62.32万头，家禽饲养量2027.18万羽，水产品总产量6.77万吨。推进现代农业产业项目建设，鹤山市省级茶叶现代农业产业园通过自评自验，“瑞庆隆红茶”“喜双逢柑茶”“喜双逢桂花红茶”首次入选广东十大茗茶；盛农种养专业合作社获第三批广东生态茶园认定；天润万禾蔬菜专业合作社被评为国家农民合作社示范社。5个“一村一品、一镇一业”农业特色产业项目实施完成。

　　3.消费潜力更大释放。亚洲厨卫城食尚天地情景商业街、鹤城中欧糖果产业园、大昌超市落地，最大限度激活消费市场；华侨城古劳水乡项目带动，来苏村、心源社等民宿项目打造新晋“网红打卡点”，做活消费场景。加快商圈打造，西江铜锣湾商业中心、工业城铜锣湾智慧生态产业综合体项目签约，为高质量发展注入新的强劲动能。加快全域旅游示范区创建，大雁山风景区通过国家AAAA级旅游景区复评；宅梧镇被评为第二批省旅游风情小镇，古劳镇上升村被评为第二批省文化和旅游特色村，双好茶韵农耕研学实践教育基地、香草地获评省休闲农业与乡村旅游示范点；共和镇泊瑞和安里民宿被评为省乡村民宿示范点，现代服务业提速发展。

　　（四）坚持“项目为王”，提高持续增长动力

　　1.固定资产投资稳重加固。工业投资快速推进，同比增长14.2%，126个新开工项目贡献有力，其中，民间投资对固定资产投资增长贡献37.5%，拉动作用较强。准确把握发债方向，全年发行专项债券15亿元，有效支持公共卫生、交通设施、生态环保、农林水利、产业园区基础设施建设、城乡冷链物流基础设施、城镇老旧小区改造等重点领域15个项目。用好上级普惠金融发展政策，引导金融机构拓宽融资抵押范围，支持民营企业拓宽投融资渠道。实施项目带动战略，围绕重点产业集群建设投资项目库。

　　2.项目建设增能蓄势。全面实施“链长制”，高质量加强招商引资，共引进超亿元项目48个，计划总投资240亿元，其中属于产业链招商占全市引入超亿元项目71.4%。全力推动世运电子、华鳌合金、创维光电等产业龙头项目建设。加强项目督导调度，81个省市重点项目强势推进，新开工项目开工率为100%，全年累计完成129.15亿元，占年度计划投资的128%，为全市投资增长发挥重要支撑作用。

　　3.要素保障更加有力。全年完成土地供应63宗，面积3886亩，其中工业用地42宗，面积2778.8亩，保障工业城、珠西物流新城、雅瑶新兴产业园、中欧新材料创新基地等重大项目扩园；保障东古、华侨城、恒尚、中创材料谷、甘牛等32个重点项目的用地规模需求。香草地、联威茶园等5个乡村产业“点状供地”项目已供地。

　　（五）推动产城融合，城市品质加快蝶变

　　1.推进城市品质提升。坚持高品质实施城市更新行动，新型城镇化稳步推进。一是加快高铁新区建设，推动与谷埠新区联动连接，实现与中心城区空间连片、功能连接、服务联动；推进中心城区产城融合示范区建设，以城促产、以产聚城的良性融合发展效应显现。二是以入选全国文明城市提名城市名单为着力点，全力推进城市精细化管理和全域环境整治，开展水东围泵站储水塘覆盖工程；推进和平小区（和平二巷）、东华邨、恒昌花园、园外苑、美景花园、水围新村、东升邨、南门苑、义学小区（中心路）、围仔苑、恒辉花园11个老旧小区改造；实施智慧停车，首期2000多个智慧停车泊位投入使用、434个错时共享车位，新建成6座充电站，推动新能源汽车应用，实现巡游出租汽车100%电动化。三是推进县域节水型社会达标建设，持续深入推进河长制，农村生活污水处理设施三期、自然村雨污分流管网及农村生活污水处理设施建设、碧道项目、潭江流域重点支流综合治理等重大民生水利工程顺利推进，沙坪河综合整治工程（第二期）EPCO项目正式运营；实现与新会大泽、开平水口供水互通。四是持续推动住房保障体系建设，着力解决新市民、青年人等群体住房困难。

　　2.推动乡村振兴发展。一是农村综合改革持续深化，做好龙口镇粉洞村省扶持壮大集体经济发展试点，龙口镇中七村、桃源镇蟠光村、三富村、雅瑶镇隔朗村、共和镇大凹村乡村治理“积分制”试行成效良好；双合镇双桥都村创建江门市级农村承包地经营权流转示范片。江门地区首创农村宅基地审批系统及信息化应用，规范农村宅基地审批管理。二是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，持续推进粤桂协作对口帮扶龙州县工作。投入专项资金用于巩固提升脱贫攻坚成果和对8条经营性收入薄弱村开展帮扶，开展“三结对”对口帮扶开平市村级集体经济经营性收入薄弱村，接续推进实施14个革命老区村帮扶项目。三是持续推进美丽乡村连点成线、扩线成面，全市84％行政村达到美丽宜居村；共和镇来苏、平汉、大凹村入选省村庄规划优化提升重点服务村。开展“四好农村路”省级示范县创建，建成3267个“四小园”。深入开展农村人居环境整治，开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，56个畜禽粪污资源化利用项目完工，农村生活污水治理完成率达到80%。农村无害化卫生户厕普及率达到100%。强化乡村治理，龙口镇青文村成功创建第二批全国乡村治理示范村。

　　3.推进综合交通设施建设。南沙港疏港铁路新增客运功能，货运枢纽升级为客货双驱；珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段动工建设；广佛江珠城际铁路鹤山段完成现场补充补测。分步推进“三横两纵”高速路网和“四横三纵”市域快速路。加快推进省道S270线鹤城至杜阮段、省道S270线鹤山赤岗村至霄南村段、国道G325线鹤山址山至开平塘口段等快速路改扩建，谋划国道G240至珠西物流园疏港公路，畅通内部路网体系。推动银洲湖、江肇第二高速、江鹤高速改扩建，促进外部交通循环。新建普洛斯物流园道路、新环路、前进南路，城市交通网络更加明晰。

　　4.推进生态文明建设。配合做好第二轮中央生态环境保护督察，高效落实问题整改。全年全市优良天数比例为87.1%，地表水国考断面（下东）水质优良比例和县级集中式饮用水水源地水质优良比例均达到100%。持续推进水环境综合治理，推动土壤及地下水污染防治，提前完成矿山石场治理复绿任务。全面推行林长制，持续深化国家森林城市建设。西江潭江流域跨界重点支流综合治理项目（鹤山段）成为全省唯一入选水利部2021年水系连通及水美乡村试点县项目。

　　（六）推进改革创新，不断优化营商环境

　　1.营商环境持续优化。稳步推进“数字政府”和“放管服”改革，深化商事制度改革，办结江门首宗省内“一站式”迁移通办商事登记业务，率先在江门地区推出工业用地转移预告登记，深化集成审批改革，实现投资项目预审服务，加快“拿地即开工”常态化，建设鹤山市政务数据中台，推进企业全生命周期数据治理。“双随机、一公开”部门联合监管实现全覆盖，推进“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推进企业开办、不动产登记、工程建设等重点改革领域“无差别”市内通办，推动172个政务服务事项实现“免证办”，推进工程建设项目审批制度改革，深化固定资产投资项目节能审查承诺制；设立“中欧综窗”，综合办理181项便企政务服务事项。社会信用体系建设取得显著成效，联合奖惩应用全面推行，大力推广“信易贷”平台。

　　2.人才工作力度持续加大。出台加强新时代人才工作35条和政策配套文件，全市新增高层次人才160人，创建劳模（职工）创新工作室3个。上线鹤山“一站式”人才集成审批服务系统，推出“鹤才卡”服务，全市1147名人才享受25项全方位贴心服务。新增职业技能等级认定机构18家，雅图仕被授予“广东省企业职业技能等级自主评价示范单位”。

　　3.创新驱动添动力。建设欧企服务中心、中欧创新中心，加快推动与省科学院江门产业技术研究院深度合作，探索建立“广深研发+鹤山转化”产业协作新模式，推动“一个产业对接一个科研院所”，推动雅图仕、鸿兴印刷、世安电子、狮特龙实业等一批技改项目加快建设，全年技改投资增长10.5%。推进质量强市战略和知识产权战略，水暖卫浴成为国家外贸转型升级基地，新的生物制品有限公司获第二十二届中国专利优秀奖，华鳌合金新材料有限公司、协力机械有限公司获“省知识产权示范企业”称号。新增集体商标3件，集体商标总数居江门首位。全市有效发明专利拥有量570件，专利授权量2363件，同比增长28.91%；新增登记市场主体7448户，同比增长6%，全市共有市场主体超4.8万户。

　　4.财税、金融改革步伐加快。深化国有资产管理体制改革，公营公司完成重组改革，先后成功发行两期10亿元非公开发行公司债，实现全国同等要素发行规模最大、利率最低。成功获批全省县级首单PPN，多层次直融改革取得新突破。润鹤、兴鹤公司加快推进重组，兴鹤公司打造成为“AA”信用评级公司。以中奥地块房地产项目（荟璟园）试点，探索实施“EPC+承销+自持”模式，推动国资公司承接城市更新及“三旧”改造项目。深化“基金+N”运作新模式，完善政府债务风险防控机制，做好存量隐性债务“清零”化解工作。

　　（七）社会事业切实改善，民生福祉持续增进

　　持续加大民生投入，全市民生类支出38.6亿元，占一般公共预算支出的78％，完成“我为群众办实事”事项和“民生微实事”1001项，社会保障和公共服务水平持续提升。

　　1.加快“健康鹤山”建设。坚持人民至上，全面筑牢“外防输入”的严密防线，全力摸排并落实重点人群健康管理，严格落实集中隔离场所和院感防控管理措施，开展全市大规模核酸检测，完成目标率111 %；新冠疫苗累计接种超120万剂次，各年龄段接种任务完成率均排名江门前列，疫情防控成效明显。全力推进市人民医院新院区、第三人民医院、妇幼保健院附属楼建设。持续深入推进医共体实质性运行，继续加强与中山大学孙逸仙纪念医院、南方医科大学珠江医院和中西医结合医院等省三甲医院合作，13项重点医疗新技术实现“零”突破。不断完善中医药服务体系，启动临床（中医）重点专科建设。开展国家基本公共卫生服务，持续深化爱国卫生运动，做好妇幼健康和老龄工作，完善社会心理服务体系建设，提供全周期健康服务。

　　2.促进就业稳定。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”成效明显，共培训3851人次。就业形式总体稳定，用工保障服务稳步推进，新增就业人数5830人，城镇登记失业率2.37%，超额完成预期目标。为符合条件的高校毕业生、就业困难人员、退伍军人等重点群体开展精细化、精准化就业创业帮扶；构建社会化双拥，实施退役军人就业计划。

　　3.社会保障持续加强。全市基本医疗保险参保人数超43万，覆盖率保持在99%以上。深化医药卫生体制改革，市内三家公立医院取消药品耗材补偿率均超100%，公立医院的采购品种数和使用金额占比均达到国家要求。医保门诊特定病种范围增加至55种以上，城乡居民基层定点医疗机构报销比例提高至70%。职工医保参保人年度内累计最高支付限额提高至80万元，大病保险报销比例最高可达90%。落实药品和医用耗材集采，最高降幅超98%、平均降幅50%以上，节省采购资金5300多万元。五项底线民生提标。“邑康保”政府资助参保人数达1952人。居家养老助残“平安通”项目实现镇街全覆盖。通过省未成年人救助保护机构能力建设试点验收。

　　4.坚持教育优先。增加优质公办学前教育、中小学、民办学位共3000多个，推进桃源第二幼儿园、雅瑶中心幼儿园改（扩）建，完成时代倾城花园和共和春树里小区配套幼儿园移交。加快推进沙坪六小教学楼建成，完成工业城一小建设，方圆实验学校建成使用。成立市特殊教育资源中心，全市“三残”少年儿童入学率达100%。连续6年获江门市高中阶段教育和初中阶段协同教育质量管理一等奖，被推荐为江门地区首个创建全国义务教育优质均衡发展市。

　　5.维护社会和谐稳定。深化法治鹤山建设，深入推进“信访超市+外送服务”工作模式，有效防范化解重大安全风险。总结“七五”普法经验，率先在全省范围内实行行政执法“两平台”+“综治网格平台”融合衔接；高标准开展行政复议改革，建成市行政复议中心及庭审室，镇（街）均设立行政复议基层受理点。常态化开展扫黑除恶斗争，开展“全民反诈”，全市刑事治安警情同比下降15.8%。强力推进禁毒工作；应急物资储备能力持续强化；全市安全生产形势保持总体稳定。深入传承弘扬好家风好家教。

　　总体上看，全市常态化疫情防控和经济社会发展工作，主要经济指标持续增长，中欧合作区建设有序推进，社会事业全面进步。但也要清醒看到，我市经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是：我市经济总量体量不大，经济结构调整任重道远，创新驱动亟需提速增效；高层次高技能人才匮乏；内需增长动能偏弱；营商环境尚需进一步优化；生态环境保护仍需持续加力。对此，要高度重视，采取更为积极有效的措施加以解决。

　　二、2022年国民经济和社会发展计划安排意见

　　2022年是全面落实“十四五”规划承上启下之年，做好全市经济社会发展工作任务艰巨、意义重大。做好2022年经济工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委十二届十五次全会精神、江门市第十四次党代会精神和市委十三届二次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入推进省委“1+1+9”、江门市委“1+6+3”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，抢抓“双区”和两个合作区建设重大机遇，深入推进“六大工程”，全力打造国家级中欧合作样板区，持续增进民生福祉，为江门构建新时代侨都高质量发展新格局贡献鹤山力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　综合考虑高质量发展要求和我市发展环境条件，建议2022年我市经济社会发展主要预期目标如下:

　　--地区生产总值增长9%以上；

　　--规模以上工业增加值增长13%以上；

　　--固定资产投资增长7%；

　　--社会消费品零售总额增长6.5%；

　　--外贸进出口总额增长3%；

　　--地方一般公共预算收入增长5%；

　　--居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

　　--城镇新增就业人数5500人；

　　--城镇登记失业率控制在3%以内；

　　--单位地区生产总值能耗完成江门市下达目标任务；

　　--粮食综合生产能力6.3万吨以上。

　　2022年，要在做好疫情防控常态化防控前提下，围绕稳字当头、稳中求进，重点抓好以下八方面的工作：

　　（一）聚焦中欧合作首位度，推动园区优化再造

　　推动“一城一中心一基地一园区”从规划布局、建设路径、产城功能、运营管理方面优化再造，推动鹤山工业城省级高新区提质升级，工业城用好中欧合作区核心区和“城市副中心”优势，主动承接涉欧产业转移和城市功能疏解，推进智慧园区建设，探索打造园区“15分钟生活圈”。加快设立中德人工智能研究院总部基地、五邑大学中欧人工智能学院、中欧加速器，打造中欧创新中心和中欧服务中心。珠西国际物流中心推动开通中欧班列和东南亚货运铁路班列，拓展货源聚集地和产业基地型物流；推动国际陆港和海关监管场所建设，做好普洛斯、维龙二次招商运营，加快嘉民、熙麦等项目建设。中欧新材料创新基地加快认定省级化工园和完成扩园，完善园区基础配套设施，加快中创材料谷落地。雅瑶新兴产业园加快启动区和鹤山南站规划建设，以国资运营模式推动园区基础设施建设。加强与平谦集团等对欧标准化招商平台对接，万洋众创城、联东U谷等平台设立欧企专区，加快推进铜锣湾智慧生态综合体，谋划推动智能家电、盾构机（鹤山）园区建设。谋划空港经济区。

　　（二）聚焦实体经济，厚植高质量发展基础

　　1.坚持大抓工业、抓大工业。围绕产业增长极，完善产业招商引资政策措施，聚焦装备制造、电子信息、新材料等百亿产业集群，招引一批延伸产业链、补短板增优势、带动型规模型项目，引进培育一批产业链细分行业的“专精特新”“小巨人”“单打冠军”，力争新开工亿元以上项目超45个，新竣工亿元以上项目20个，完成工业投资145亿元。聚焦省“双十”产业战略，加强与欧洲企业对接合作，力争引进一批欧洲行业“隐形冠军”。扶持创维光电、鹏程头盔、思柯二期等本地对欧进出口企业提质降本增效；鼓励欧企增资扩股、设立财务和研发等功能性机构。抓好富华、信义玻璃、万洋众创城、世茂等超10亿元重点项目建设。鼓励技术和设计创新，扩大对“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国进出口规模，推动印刷、水暖卫浴、制伞、男鞋等“国字号”传统优势产业生产方式、产业形态、商业模式向智能化、数字化转型升级。研究出台工业保护红线专项规划、管理办法以及相关配套政策。两年内征收土地不少于1万亩，并纳入我市土地征收成片开发方案，保障重点园区及其他区域的开发建设。

　　2.促进农业加快发展。加快推动农业农村现代化建设，严格落实粮食安全责任制，提升粮食和重要农产品供给保障能力。推进农牧渔循环、产加销一体、农文旅融合，培育新产业新业态新模式，突出红茶、粉葛、花卉、果蔬等特色农业产业品牌，切实把美丽资源转化为美丽经济。抓好新一轮农村改革，深入推进农村宅基地及建房规范化管理，开展农村承包地经营权流转示范片创建，优化培育新型农业经营主体，发展壮大集体经济。

　　3.释放内需消费潜力。加快推进铜锣湾、万达等项目建设，加快形成商务商业集聚区。持续提升传统消费能级，创新模式培育新型消费动能，着力优化城市消费结构，深入发掘农村消费潜能，丰富消费模式，促进消费市场回补和潜力释放；拓展服务消费，提振汽车、家电等大宗消费，扩大绿色消费，发展家政、康养等银发经济，培育夜间经济等消费新业态。加快推动华侨城古劳水乡、源林生态乐园等重点文旅项目建设。打造一批精品文化旅游路线，丰富全域旅游内涵。

　　（三）聚焦项目拉动，夯实发展后劲基础

　　1.扩大有效投资。巩固工业投资增长态势，突出百亿产业集群、欧洲重大产业项目、新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施、社会民生等重点领域，储备一批打基础、补短板、促升级、增动能的重大项目，力争重大项目结构更为合理，形成有效投资。加强投资项目审批服务，加快推进重大项目前期工作，落实“拿地即动工”和“要素跟着项目走”政策，协调加强资金、用地等要素保障，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。发挥政府投资引导作用，积极鼓励和引导民间资本参与短板项目建设。

　　2.重点项目建设。支持“链主”企业做大做强，抓好“链主”产业精准招商。加快项目实施进度，抓紧抓实富华、得润、创维、世茂等重点项目建设，确保重点项目按照时间节点高质量完成投资目标。推进“十四五”规划重大工程项目建设，加大争资立项，抓紧完成入库项目前期工作；推动专项债券发行后尽快投入建设，提高专项债券资金使用效益；抓紧推动专项债项目建设，加快资金支付进度，确保实现全年专项债券支出目标。发挥好市财经工作专班的统筹作用，强化重大项目统筹协调、资源保障力度，着力解决项目推进中的土地、资金、能耗指标等问题，推动项目加快形成投资实物量。

　　3.科技创新支撑能力。对接前海、横琴合作区创新资源，继续加强应用研究和科技成果转移转化。坚持数字赋能，聚焦智能化、数字化，打造“未来工厂”，完善工业城科技创新公共服务平台，探索建立“广深研发+鹤山转化”的产业协作新模式，积极创建省级实验室，推进产业基础高级化、产业链现代化。加快中德人工智能研究院项目落地，工业城和五邑大学创业创新研究院展开对接，推动四维公司进驻。持续优化创新环境，加强知识产权保护。完善科技评价机制和奖励制度，实施“揭榜挂帅制”，激励企业终端开源创新；推广“信易贷”等融资平台，探索支持银行机构对科技型企业开展投贷联动，鼓励企业加大研发、技改投入。

　　（四）聚焦基础支撑，筑牢城市发展根基

　　1.构建综合交通体系。加快珠肇高铁江门至珠三角枢纽机场段、南沙疏港铁路及客运改造建设，启动广佛江珠城际铁路前期研究。推动省道S270线鹤城至杜阮段扩建工程建成通车，推进省道S270线赤岗村至霄南村段改扩建工程建设，加快银洲湖高速、江鹤高速改扩建、国道G325址山至开平塘口段改扩建工程动工。做好顺鹤高快速通道、国道G325线桃源至址山段快速化改造前期工作，配合做好南新、江肇第二高速前期工作，推动完善城市骨干路网体系。

　　2.构建新型基础设施体系。聚力提升城市品质，锚定“2023年成功创建全国文明城市”奋斗目标，补短板强弱项，打通大鹏路、新城路、新环路等断头路，加快第三水厂、城乡应急水厂、共和与新会大泽管网互通工程建设，持续开展河湖水系治理、老旧小区环境、城区智慧停车等公共服务设施提升工作。持续加大垃圾分类投入、收集、运输和处理设施建设，加快新型智慧城市建设，实施智慧停车，大力建设智慧社区。

　　3.构建能源支撑体系。严格落实碳达峰、碳中和工作部署，配合开展有序碳达峰。持续开展固定资产投资节能审查，提升绿色低碳科技研发应用水平，实施工业节能技术改造，推动抽水蓄能项目动工建设，大力发展绿色低碳产业，推进绿色能源经济。

　　（五）聚焦融合发展，加快城乡协同推进

　　1.持续推进城乡融合发展。推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，促进城乡融合发展，强化城市发展多节点建设，推动中心城区与组团镇（街）差异化定位、一体化发展。挖掘城市内涵，融合欧洲元素加强城市和建筑景观风貌品质管控，整体改造鹤山大道、江沙公路，加快市政道路连接。实施城市生态修复功能完善工程，加快老旧小区改造，完善城乡供水一体化。完善住房市场体系和保障体系，稳步增加保障性租赁住房供给。

　　2.开启乡村振兴新征程。夯实农业发展基础，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”，建设高标准农田。推进省市现代农业产业园建设，提升红茶、粉葛等优势农业产业品牌。创建古劳水乡乡村振兴示范带，高质量培育特色村、精品村、精品线，推进全域美丽宜居乡村建设。加强民宿培育和管理，促进乡村旅游发展。实施美丽圩镇建设攻坚行动，实现所有圩镇达到“宜居圩镇标准”。实施农村人居环境整治提升五年行动，推动建立农村人居环境基础设施长效管护机制。抓好新型农村集体经济专项改革；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，做好粤桂协作对口帮扶龙州县工作。

　　3.提升高质量生态发展成色。持续做好第二轮中央生态环境督察问题整改。深化国家生态文明示范县创建；深化工业锅炉、炉窑整治。加快生态保护修复，深化“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，建设“无废城市”，巩固提升重点断面水质，加强饮用水水源地保护，强化工业污水集中处理，落实城镇生活污水处理提质增效，深入开展农业面源污染治理，加快西江、潭江等流域综合整治；严厉打击固体废物违法行为。全面推行林长制，科学开展国土绿化。

　　（六）聚焦深化改革，释放发展潜力

　　1.打造一流营商环境。持续实施“首席服务官”机制，深化“数字政府”“放管服”改革，推行“证照分离”“一照通行”，推动照后减证和简化审批。优化办事大厅“中欧综窗”。完善“双随机、一公开”监管标准体系。深化工程建设项目审批分类改革，推进房屋市政工程招标投标“评定分离”试点工作。深化“标准地”“交地即动工”等供地模式。健全社会信用监测体系，全面推广联合奖惩应用，增强信用建设服务实体经济能力。

　　2.促进人才加快集聚。推进全国中长期青年发展规划县级试点建设。实施“鹤才计划”“产业工程师集聚计划”，出台急需紧缺产业人才目录和激励引进办法。完善“人才+项目+平台”联动机制和“一站式”人才综合服务体系，提升“鹤才卡”一卡通服务能级，培育一大批优秀本土专家人才，开展青年人才回乡振兴发展计划，支持留学生、侨二代、港澳台青年就业创业，谋划建设院士村、院士交流站。

　　3.深化投融资改革。规范政府举债融资，防范化解地方政府债务风险。加快推进非公开发行公司债券、企业专项债券、PPN业务，争取全面实现三个债券品种相互使用，提高利用效率。深化国资公司体制改革，对接欧洲相关投资管理公司，完善国资公司管理体制及投融资机制，实施国资资产和国资营收“倍增计划”，筹建普惠性国有融资担保公司，扶持中小微企业发展，推动国资向园区建设、产业投资、民生服务等关键领域布局。

　　（七）聚焦共同富裕，持续增进新福祉

　　1.促进教育事业发展。继续推进“双减”，巩固提升学前教育“5080”工作成果，推进中小学扩容提质工程，启动鹤山一中附属初中部、鹤山一中附属小学部、沙坪第八小学建设，全市增加公办学前教育学位1290个、义务教育学位1140个。提高公办学校各学段生均公用经费补助标准。加强校外培训机构专项治理。引入欧盟优质教育资源，鹤山职教园投入使用，打造国际化产业技术人才培训基地。

　　2.扎实做好稳就业保用工。深入实施“三项工程”，全面推行“园区技校”项目，支持重点企业开展职业技能等级认定，加大培育鹤山工匠力度。统筹城乡就业体系，完善终身职业技能培训，着力促进重点群体就业和用工保障服务，确保城镇登记失业率控制在3%以内，加紧推进我市人力资源生态园建设。

　　3.完善社会保障体系。继续深化养老保险制度改革，深入实施“全民参保计划”，落实基本养老保险全国覆盖。理顺医保经办管理体系，推进医保经办服务向基层延伸。推动医药服务改革，完善异地就医直接结算，探索多元复合式医保支付方式。落实支持三孩政策及配套措施，促进养老托育服务能力扩容提质，逐步完善15分钟居家养老服务圈；推进养老服务供给，完成政府资助老年人居家适老化改造项目任务量50%。巩固全国双拥模范城成果，开展烈士纪念设施提质改造专项工程。发展残疾人关爱事业。完善公共租赁性住房制度。促进文体事业繁荣发展。

　　4.提升医疗卫生保障水平。完善医共体“六统一”管理，推动医共体信息平台建设，推进“互联网+医疗健康”向基层纵深发展。落实市人民医院新院区搬迁和市第三人民医院投入使用，加快推进健康驿站项目建设，继续深化与省三甲医院合作，提升重点专科治疗水平，提升中医药综合服务能力。全面落实医疗服务价格调整。继续做好巩固省卫生城市工作。

　　（八）聚焦防范化解重大风险，守住安全发展底线

　　1.抓好常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，持续做好重点人群排查和追踪管理，加强哨点监测、院感防控、疫苗接种、集中隔离场所管理工作，优化应急处置流程。

　　2.大力建设平安鹤山。落实总体国家安全观，坚决防范化解各种风险挑战。推进县域社会治理，全面实施“智慧新警务”战略，常态化推进扫黑除恶专项斗争，深化“信访超市+外送服务”工作模式。深入开展“全民反诈”“全民禁毒”，实施“八五”普法。深入开展安全生产整治专项行动，坚决杜绝重大安全事故发生；完善气象防灾减灾管理体系；大力开展质量提升行动，全方位加强食品药品安全监管，创建省食品安全示范县。切实保障粮油供应和市场稳定。加强能源行业安全监管。

　　同时，做好侨务、外事、台港澳、民族、宗教、消防、人防、审计、统计、打私、档案史志、地方志、妇女儿童、残联、工商联、红十字会等工作。

　　各位代表，做好2022年全市经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇、缪力同心、砥砺前行，加快推进国家级中欧（江门）合作区建设，奋力冲刺全国百强县市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。