鹤山市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

——2019年1月22日在市十五届人大四次会议上

鹤山市发展和改革局局长  张雁威

各位代表：

受市政府委托，现将鹤山市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年经济社会发展计划执行情况

2018年，我市全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，按照市十五届人大三次会议通过的年度计划，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，围绕“四个走在全国前列”的总目标，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，贯彻高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，积极推进“一城三中心”建设提质增效，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，计划执行情况总体良好。

 (一)高质量发展基础不断巩固

经济运行总体平稳。实现地区生产总值355.52亿元，增长8.5%，比江门市高0.7个百分点；人均地区生产总值6.98万元，增长7.8%；三次产业比重为6.3:51.7:42，服务业比重提高0.5个百分点;一般公共预算收入30.12亿元，增长10%，比计划目标高1个百分点。社会消费品零售总额、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、实际利用外资等主要指标增速在江门市排位靠前。

三大需求保持增长。投资保持快速增长，全社会固定资产投资增长15.8%，高于计划目标1.8个百分点，其中，工业投资增长14.2%，装备制造业投资增长71.3%，民间投资和港澳台及外商投资分别增长28.3%和27.4%。重点项目建设扎实推进，58项重点项目完成年度投资85.3亿元，完成率为130.9%。市场消费保持畅旺，消费升级势头明显，网络等新型消费业态持续向好，社会消费品零售总额实现198.63亿元，增长11.4%。积极稳定外贸增长，址山镇被授予“国家外贸转型升级基地（水暖卫浴）”，全市进出口总额179亿元，增长11.6%，其中，出口额149.5亿元，增长7.4%；进口额29.4亿元，增长39.5%。

招商引资成绩显著。重大项目招商取得新突破，共引进各类投资项目93个，计划投资320亿元，其中超亿元项目54个，包括富华装载机、华侨城文旅、维龙物流、OHMIO无人驾驶新能源汽车、朗腾实业、德力机械等。利用外资有新突破，积极贯彻落实广东省外资新十条措施，通过挖掘存量、扩展增量，新批设立外商投资企业49家，增资13家，全市实际利用外资10104万美元，增长73.6%。

（二）经济发展动力稳中提质

先进制造业快速发展。积极实施珠西战略，大力发展装备制造、电子信息、新材料等主导产业，得润电子、世安电子、东鹏智能家居、运城新材料等一批项目建成投产。鹤山工业城纳入国家开发区目录和省产业转移工业园，新引进富华装载机、锋尚医疗等一批超10亿元项目。全市实现规模以上工业增加值132.86亿元，增长9.8%，其中，装备制造业增加值40.28亿元,增长15.5%；高技术制造业增加值11.72亿元，增长11.3%。十大重点行业中有八个行业产值保持增长，其中印刷业、计算机通信和其他电子设备制造业等快速增长。

现代物流业稳步推进。坚持高标准建设珠西物流中心，优化园区规划和功能布局，珠西物流产业新城PPP项目完成立项。加快物流园区配套设施建设，完成江门北站综合货运枢纽一期工程并投入使用，运量由过去的70万吨/年提升到300万吨/年；疏港路主干道（省道S272至广珠铁路鹤山站连接线）基本完工。加强园区项目运营管理，“无水港”（鹤山-盐田港海铁联运）试运行，普洛斯物流园二期动工建设，维龙物流项目完成规划报建。

旅游服务业取得新进展。积极推进全域旅游发展，推动旅游业提质增效。开展创建广东省旅游风情小镇、江门市乡村旅游示范镇（村）工作，龙口镇被评为江门市乡村旅游示范镇，古劳镇上升村、宅梧镇漱云村被评为江门市乡村旅游示范村，霄南古村入选第五批中国传统村落，大雁山风景区成功创建国家AAAA级旅游景区，新增两处珠三角乡村生态旅游目的地牌坊。加快完善旅游配套服务设施，开展特色旅馆、精品民宿建设，完成旅游厕所新改建、旅游驿站及点状停车场建设任务。旅游招商取得重大突破，水城项目动工建设，华侨城古劳水乡文旅项目签约并完成首期征地。全市接待游客673.23万人次，增长12.7%；旅游收入约58亿元，增长18.2%。

农业农村发展潜力不断激发。大力推进农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业强市。落实粮食生产责任制，农林渔业综合生产能力不断增强，实现农业增加值22.69亿元，增长4.8%。推进双合、龙口现代农业示范园区建设，开展创建广东省级现代农业产业园（茶叶）工作，成功举办首届鹤山红茶节，擦亮鹤山红茶品牌。继续建设高标准基本农田，积极推进农业品牌创建工作，新增有机食品认证7个。大力培育新型农业经营主体，新发展和升级农业产业化组织27个，分别申报省级和江门市级重点农业龙头企业3个和13个。农村综合改革深入推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作；推进农村集体产权制度改革试点和国家级扶持村级集体经济发展试点工作，完成农村集体资产清产核资工作。加强农村集体资产管理，全市“三资”平台累计组织交易5655宗，涉及交易额6.68亿元，资产增值25%。稳步推进国家农产品质量安全县创建工作，全市实现农产品质量安全零事故。

（三）创新驱动发展战略深入实施

企业创新能力不断提升。实施高新技术企业提质增量行动，新增国家高新技术企业59家、省级工程技术研究中心16家、科技型小微企业62家、知识产权管理规范贯标认证企业2家和机器人应用172台，规上工业企业研发机构覆盖率达55%，发明专利申请量520件。大力推进质量强市工作，雅图仕印刷有限公司主导制定1项国家推荐标准。亚洲厨卫城、同方照明被江门市认定为第二批“小微双创”示范基地，获得奖补资金合共1100万元。

创业创新体系建设不断加强。科技创新机制不断健全，大力推进创新平台建设，建成全国博士后创新(江门)示范中心鹤山分中心，与北京大学科技开发部成立产学研合作办公室，与清华大学深圳研究生院、清华-伯克利深圳学院、同方股份有限公司签署战略合作框架协议，打造同方产业创新中心；与吉林大学机械科学与工程学院共同打造专用车技术研发中心，与7个创新创业团队签订进驻协议。新增广东省博士工作站2个、江门市院士工作站1个、市级科技企业孵化器1个、市级众创空间1个。促进科技金融创新融合，推动建设银行、农业银行成立科技支行。

创新人才队伍加快集聚。落实加强人才集聚实施方案，出台高层次人才引进培育、子女入学、企业专技人才、高技能人才养老补贴等人才新政配套政策，新引进两院院士1人、博士4人，硕士32人，选拔出50名鹤山市“名师、名医”。落实各项政策待遇，共发放各类人才补贴685.7万元。

（四）重要领域改革不断推进

“去降补”工作深入推进。深化供给侧结构性改革，开展取缔“地条钢”产能清查工作。严格落实国家全面清理涉企收费措施，实行涉企收费目录清单常态化管理，清理一批重点领域和环节涉企经营服务性收费、中介服务收费，降低实体经济经营成本，全年为企业减负超过1.9亿元。把补短板作为深化供给侧改革的重点任务，全年完成补短板项目投资超过30亿元。建立房价地价联动机制，商品住房去库存周期控制在合理范围。盘活处置各类闲置土地1436亩。企业杠杆率控制在合理水平。

“放管服”改革持续深化。推进清单制、委托制和承诺制“三制”改革。持续推进商事制度改革，提升开办企业便利度，深化“多证合一”、“证照分离”改革，优化审批流程，实施第二批审批分类改革事项，核发“多证合一，一照一码”营业执照8416户，市场主体总量持续增长，新登记市场主体8500多户，增长8.2%。开展“减证便民”行动，取消各类证明事项53项。开展权责清单修订、政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理、网上中介服务超市建设等工作。进一步深化“互联网+政务”，网上办事大厅行政许可事项网上办理率达97.7%。加强市场监管，推进“双随机一公开”工作常态化、制度化。

各项改革工作顺利推进。深化投融资体制改革，创新政府投融资机制，新一轮农村生活污水处理设施整市捆绑PPP项目入选财政部第四批PPP示范项目。加强政府投资基金运作管理，成立政府投资基金管理委员会、政府投资基金专家咨询委员会，市产业发展基金通过“基金+招商”引入自动驾驶汽车等项目。鹤山农商银行挂牌开业。深化事业单位分类改革和工会、妇联、团委、科协、文联、侨联等组织改革。积极推动售电侧改革，为45家企业争取到直购电资质。开展污水处理费收费调整，推进公共资源交易电子开、评标工作。

（五）城乡建设水平不断提升

稳步推进门户城市建设。市文化中心建成并投入使用，场馆陆续开放。谷埠新区首轮旧厂房改造项目已完成“三旧”改造前期工作。美雅产业新城项目获省批复，完成土地并证入库。实施小城镇提质增效行动，投入38.9亿元推进139项提升工程建设，其中完成69项。沙坪河综合整治一期工程完工，启动二期建设，滨江路、西江大堤加固与环境整治工程动工建设。继续实施交通大会战，全力抓好南沙港铁路、佛开南高速改扩建、国道325线大雁山至桃源段改线（南环快速干线）等重点项目加快建设，前进南路（鹤山大道-过境路）等工程按计划推进。全域开展农村人居环境整治，基本完成“三清三拆三整治”环境治理任务，厕所革命、河道“五清”等工作扎实推进，完成新农村“五化”工程189个，新改建公厕622个，完成农村公路建设10公里。

污染防治力度加大。打好污染防治三大攻坚战，落实环境保护“一岗双责”，全面落实中央环保督察“回头看”和省环保督察交办案件的整改工作。深入抓好“散乱污”企业整治，开展挥发性有机污染物等专项治理，立案查处环境违法企业284家；加强城市扬尘、移动源污染防控精细化管理，城市空气质量有所提升。完善“河长制”，开展未达标水体整治，新建宅梧、双合污水处理厂，完成杰洲、址山污水处理厂提标改造，建成农村污水处理设施184个，关停生猪养殖场348家。扎实推进土壤污染防治工作，建立全口径涉重金属重点企业行业清单，对33家列入国家清单的重点企业进行全面梳理和排查，与各镇街和土壤环境重点监管企业签订责任书。

生态文明建设取得新成效。推进国家生态文明示范县创建和全市生态保护红线划定工作。古劳水乡、宅梧镇分别成功创建为省级湿地公园、广东省森林小镇。开展新一轮绿化大行动，义务种植各种绿化树苗41万株，完成森林碳汇造林2910亩、抚育3058.5亩、生态公益林扩面2.6万亩、景观林带建设22.3公里，新建“乡村绿化美化示范村”14条和村居公园12个，18个行政村申报市级生态村。

（六）人民群众获得感幸福感不断增强

就业和居民收入保持稳定。积极实施各项民生工程，全市民生事业投入资金25.1亿元，占一般公共预算支出的68.9％。城镇新增就业6368人，城镇登记失业率为2.38%。社会保障水平稳步提高，城乡居民养老保险和基本医疗保险覆盖率均达到98%以上，我市4家医疗机构并入跨省异地就医结算平台和省内异地就医结算平台。底线保障水平逐步提高，城乡低保标准提高到每人每月800元。加快医疗救助普惠进程，落实精准扶贫人员医疗保障工作，对2470名精准扶贫重点帮扶对象全部纳入基本医疗保险。完成棚户区改造26套，建成公租房115套。全力抓好新时期城乡精准扶贫脱贫工作，完成771户建档立卡贫困户脱贫；对口扶贫协作的崇左龙州县成为广西首个脱贫“摘帽”的国家级贫困县。

各项社会事业全面发展。扎实推进教育事业发展，筑牢教育发展根基，昆仑学校建成投入使用，沙坪一小峻廷湾校区建成通过验收，完成沙坪七小综合楼主体工程，推进新址山小学建设，鹤山职教园区规划完成设计方案编制，9个镇落实一镇一所公办幼儿园建设。启动鹤山一中教育集团试点工作，深化沙坪区域联盟办学模式，城区小学实现托管服务全覆盖。成功创建“全国中小学校责任督学挂牌督导创新市”和“广东省社区教育实验区”，省标准化学校覆盖率达100%。持续深化公立医院综合改革，3家市级公立医院全部取消药品加成，全面实施药品零差价销售。加大医疗卫生事业投入，市人民医院新院区加紧建设，启动市第三人民医院（精神专科医院）和宅梧镇中心卫生院易址新建前期工作，市人民医院共和分院建成投入使用。启动省级健康促进县创建工作，完成21间农村卫生站公建民营规范化建设。龙口、雅瑶创建成为广东省卫生镇。大力发展社会化办医，新设置医疗机构18家。深入实施文化强市战略，成功举办2018年新春龙狮汇、龙舟比赛、书香文化节等活动，村（居）综合性文化服务中心实现全覆盖，建成3家24小时自助图书馆，推进农家书屋数字化。积极开展全民健身活动，推进“全国武术之乡”创建工作，咏春馆建成启用，成功举办首届农民运动会和健走马拉松等各项比赛。

社会治理取得良好成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安形势持续改善，刑事治安警情、刑事立案明显下降，群众安全感和治安满意度不断提升。推进“党建+N，全科网格”社会治理体系建设，打造全科网格化服务管理中心。积极做好排查化解矛盾纠纷工作，推广社会治理“鹤城模式”，10个镇街成立参与矛盾化解的民间组织，积极构建共建共治共享的社会治理格局。完善复退军人服务保障体系，重点优抚对象抚恤标准不断提高。做好安全生产工作，全市无较大以上生产安全事故发生。

总的来说，计划指标完成情况较好，经济发展、居民收入、就业等主要指标全部实现预期目标，结构升级、生态环境等指标进一步改善，总体上达到预期目标。

在看到发展成绩的同时，也要清醒认识到，我市经济运行面临一系列新问题新挑战，主要是：实体经济仍然面临较大困难，经济下行压力较大，中美贸易战将给工业生产和外贸出口带来一定的影响；新兴产业和主导产业发展缓慢，产业层次不高、规模不大，产业集聚效应有待提高；区域发展不平衡不充分，两个山区镇经济发展缓慢；资源环境压力大，水环境污染治理困难，环境容量不足；民生需求仍有不少短板，公共服务均等化水平有待提高。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排意见

2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2019年经济社会发展工作，总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极融入粤港澳大湾区建设，坚持推动高质量发展，提高发展平衡性协调性，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步落实“六个稳”要求，继续打好三大攻坚战，推进“一城三中心”建设提质增效，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

综合考虑新常态下国内外经济形势和我市发展条件，并与“十三五”规划目标、江门市下达任务相衔接，建议2019年我市经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长7.2%-7.6%；

——人均地区生产总值增长6.5%；

——规模以上工业增加值增长8%；

——固定资产投资增长10%；

——社会消费品零售总额增长8.5%；

——进出口总额增长3%；

——地方一般公共预算收入增长6.5%；

——居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——居民收入增长与经济增长基本同步；

——节能减排等约束性指标完成上级下达的年度计划。

为实现上述目标，2019年重点做好以下几方面工作：    

   （一）优化区域发展格局，全力融入大湾区建设

1.积极参与大湾区建设。以先进装备制造、电子信息和新材料以及现代物流、大数据、生产性服务业、文旅等产业为重点，以鹤山工业城、珠西物流中心为重点平台，积极参与大湾区重大投资合作项目建设，推动与大湾区核心城市的合作分工，实现错位发展，重点承接其产业和科技溢出以及功能拓展。积极应对外部市场变化，全力稳定外贸出口，多措并举扩大出口份额，大力拓展贸易新市场新伙伴，引导支持外贸企业开拓“一带一路”市场，做好对重点出口企业的帮扶。充分发挥鹤山侨乡优势，引导海外鹤山侨胞支持家乡建设。

2.加快补齐交通设施短板。以交通基础设施融合对接为重要抓手，积极构建内联外通的现代化交通网络，无缝对接粤港澳大湾区综合交通网。加快滨江路、西江大堤加固与环境整治、省道270线鹤城至杜阮段扩建等工程建设，南环快速干线（G325改线）主道工程上半年建成通车。积极争取G325复线公路高速化立项，着力推进新台高速北延线（G325复线）工程以及G325 线鹤山址山至开平塘口段改建工程，全力配合推进佛开南高速和江鹤高速改扩建、南沙港铁路建设。积极开展广佛江珠城际轨道、江肇高铁、鹤台铁路、广珠铁路客货改线等项目规划前期工作，研究对接珠三角新干线机场的路网规划。加快形成内环、南环和北环的“三环”路网，逐步构建“三纵三横三铁”大交通格局。                       

3.大力提升城市建设水平。进一步提升城市整体形象，加快推进城区三大片区建设，着力建设新型智慧城市、海绵城市、节水城市，其中谷埠新区要明确功能定位，实现产城互动，积极引进标志型、功能型和生产性服务型的高档企业进驻；文化中心区加快完善配套设施，高标准谋划场馆专业化、市场化管理运作；美雅产业新城要完善与珠西物流中心发展规划的衔接，推进530亩旧厂房改造项目建设。持续实施小城镇提质增效“八大行动”工程和农村“五化一提高”升级版，落实行动方案和任务清单，积极改善城镇和农村生产生活环境。推进桃源伞篷特色小镇项目建设。

4.积极推进区域协调发展。立足我市主体功能区发展战略，注重发挥各区域比较优势，加快缩小区域发展差距，重点围绕实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度均衡、人民基本生活保障水平相当的目标，切实解决区域发展不平衡不充分问题。加强全市统筹顶层设计，建立健全差异化的发展措施，精心设计财政转移支付、生态补偿、产业转移、对口挂钩支援、刚性支出增长保障等一系列制度体系。积极推动区域新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加快改善城乡软硬发展环境，促进公共设施和公共服务向乡镇延伸。

    （二）大力促进实体经济发展，推动经济高质量发展

    1.加快发展先进制造业。全力推动已签约项目加快落地建设，重点推进富华装载机、同方科技园、东风新能源商用车等大项目建设。在招商引资上下狠功夫，抓住我国进一步扩大开放的机遇，瞄准欧美发达国家加大引资引技引智力度，争取吸引优质外资项目落户。聚焦我市主导产业和其他战略性新兴产业，实行精准招商、产业招商，大力储备、引进和建设一批支撑力强、带动力足的优质项目。围绕蔚海大数据项目，积极引进和发展数字经济,谋划规划大数据产业园。加快改造提升传统产业，鼓励运用新技术和“互联网+”，促进大数据、人工智能和实体经济融合发展，提升制鞋、印刷、制伞、五金制品等传统产业信息技术应用和科技水平。继续推进“机器换人”工作，着力发展工业互联网，推动企业上云用云。加大对技改扶持资金的投入力度，落实事后奖补等系列扶持政策，推动东古调味、世运电路、中富电路等企业技改。开展质量提升行动，防范区域性产品质量风险。

2.大力推动物流业创新发展。面向粤港澳大湾区、粤西、大西南以及“一带一路”沿线国家，加快推进珠西物流中心建设。启动“无水港”一期工程建设，加强与中铁集团、盐田港、南沙港和大型物流企业的合作，在铁路运营、集装箱多式联运、物流仓储、电商等领域，引入具有较强资源配置能力的龙头企业，提升鹤山物流组织能级。推动物流企业创新经营和服务模式，加强与传统商业、电子商务等领域龙头企业的定制式、共享式合作，形成服务粤港澳大湾区的冷库、冷链配送、高端生活用品进口、高端专业市场为主体的物流供应链。推进江门北站综合货运枢纽、维龙等项目建设，力争普洛斯物流园二期年底前建成运营。积极推进珠西物流中心与城区西部及周边镇的融合发展，加大物流业服务实体经济的效力。

3.大力提高旅游业发展水平。推进旅游业供给侧结构性改革，着力加强旅游项目开发和基础设施建设，加快“两山一水”建设步伐, 整合提升大雁山景区景观资源，落实茶山景区规划保护工作，全力推动古劳水乡华侨城、水城等一批文旅项目建设，打造高品质旅游走廊。利用“互联网+旅游”，加大鹤山乡村旅游宣传推介力度，举办好第三届梁赞咏春文化节暨古劳水乡旅游嘉年华，深度整合各镇街旅游节庆活动，全方位推介珠三角乡村生态旅游中心建设成果。大力拓展旅游市场，扶持旅游行业发展，以融入粤港澳大湾区为重点，加大国内重要旅博会参展工作力度，争取在开拓丝路沿线省市及长三角地区省外旅游市场方面有新突破。

   （三）深入实施创新驱动战略，夯实高质量发展基础

1.积极营造创新创业环境。贯彻实施省“民营经济十条”、“实体经济新十条”和《江门市促进民营经济高质量发展实施方案》等政策，抓紧制定出台我市相关实施细则。积极参与大湾区协同创新，参与深江、广佛江珠、珠三角等高层次创新合作，构建科技创新成果产业承接机制，吸纳其研发成果在我市实现产业化。依托鹤山工业城，积极引导和组织骨干企业与国内高校、科研机构共同组建产学研创新联盟，促进科技成果转化，落实产权保护政策，激励企业家精神。推进鹤山工业城创建广东省高新技术开发区和园区扩区工作。落实“个转企”、“小升规”的扶持政策。

2.全面提升企业创新能力。继续推进高新技术企业提质增量行动，着力挖掘一批创新基础好、发展潜力大的企业作为高企重点培育对象。开展企业研发机构提升行动，持续提升现有各类技术研发创新平台功能，推动科技孵化器等创客空间建设，规上工业企业研发机构覆盖率达到60%以上。加大政府科技创新投入，落实创新扶持优惠政策，稳步提高R&D比重。

3.着力加强人才队伍建设。围绕我市经济社会发展需要，进一步优化人才结构，加大引进和培养力度。大力发展教育培训，引进一流培训机构，做好鹤山职教园、工业城职业实战培训中心建设，着力培育产业工人和中级技术人员，深入实施“粤菜师傅”工程，推进全国博士后创新(江门)示范中心鹤山分中心等人才载体建设。落实人才新政策，强化政策落实和兑现，重点做好落户购房、配偶工作、子女入学、医疗保健等方面工作。

    （四）深化供给侧结构性改革，塑造良好发展环境

1.推动实体经济“破、立、降”。巩固“三去一降一补”成果，加大“破、立、降”力度，严格执行节能、环保、质量、安全等标准，淘汰落后产能。推动企业提质增效，加大政策宣讲和落实力度，帮助企业利用新技术、新模式、新方法，提高管理和技术水平，以市场化的方式挖潜增效。认真落实国家各项减税降费政策，加强涉企收费动态管理，切实降低企业成本。建立健全债务风险预警机制，加强政府债务和隐性债务的管理，坚守不发生系统性债务风险底线。加大补短板投资力度，结合“十三五”规划确定的重大项目，加强基础设施等各领域薄弱环节建设。

2.深入推进“放管服”改革。学习浙江“最多跑一次”改革经验做法，持续深化简政放权，打造一流营商环境。聚焦高效率，开展工程建设审批制度改革，深化投资项目行政审批代办制、容缺制、承诺制改革，缩短项目建设前期工作时间，加快项目落地速度。聚焦便利化，深化“证照分离”、“照后减证”改革，简化企业办证环节，对标国内外先进水平，将我市企业开办时间压缩到2个工作日内。开展“简政便民”行动，继续做好权责清单、行政许可标准化、委托制改革、中介超市、减证便民等工作。加强社会信用体系建设和市场监管体系建设，完善“双随机、一公开”机制,全面铺开信用联合奖惩工作，争取构建全市联合奖惩“一张网”。

3.全面推进政府职能转变。按照中央、省、江门市的统一部署，全面完成党政机关机构改革各项工作任务，进一步理顺党政部门权责。深化事业单位改革，加大经营服务类事业单位转企改制力度。深化市与镇（街）财政管理体制改革，完善“一城三镇”管理体制改革方案。推进“数字政府”综合改革试点，建设政务“一朵云”“一张网”“一平台”。

    （五）全力实施乡村振兴战略，推动农业农村加快发展

1.加快农业现代化步伐。发展壮大我市特色优势产业，依托双合宅梧现代农业基地、龙口花卉基地和鹤山红茶基地，扶持鹤山红茶、岭南水果、花卉苗木等产业做大做强。大力发展新型农业经营主体，培育提升农业品牌，计划新增县级以上重点农业龙头企业3家、“三品一标一名牌”产品2个以上。加强耕地保护与建设，启动2.87万亩高标准农田和垦造水田项目建设。推进珠西农产品交易流通中心项目建设，加大创建国家农产品质量安全县工作力度。强化农业科技支撑，实施新型职业农民培育工程，大力培育各类乡村专业人才。

2.建设生态宜居的美丽乡村。着力提升村容村貌，巩固“三清三拆三整治”成果，开展农村人居环境整治，加快补齐突出短板，重点推进“厕所革命”、“四好农村路”、饮水安全、垃圾和污水处理设施、禽畜养殖整治等工作，计划启动400条自然村生活污水处理设施项目建设，力争80%以上村居达到干净整洁村标准。全力治理农业环境突出问题，推进非禁养区整治工作，规模化养殖场的环保设施配套率达到100%。持续开展文明村、美丽宜居村等各种创建活动，计划新改建10个村居公园。

3.不断深化农村综合改革。抓好确权登记颁证信息平台数据建库与运行、档案资料移交入库与数字化管理。强化农村“三资”监管体系建设，完善“两平台”服务功能，规范农村产权流转管理服务平台建设，深化农村集体产权制度改革。出台农房建设指导意见，逐步化解农村“两违”遗留问题。促进公共财政以更大力度向“三农”倾斜，设立乡村振兴战略“大专项”资金，建立乡村振兴试点示范激励奖补机制。

4.坚决打好精准脱贫攻坚战。全面落实全覆盖的城乡扶贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果，将扶贫、扶志、扶智有机结合，增强脱贫内生动力，推进“就业、技能、社保”精准扶贫，确保扶贫对象就业有岗位、创业有资助、技能有提升、社保有安排、医疗有保障。深化结对协作扶贫工作，大力推进对口广西崇左龙州县“携手奔小康”扶贫协作，做好结对开平市扶贫工作。

    （六）着力加强生态文明建设，不断提高绿色发展质量

1.加大生态文明建设力度。加快创建生态文明示范县工作，扎实开展新一轮绿化鹤山大行动，继续加大商品林改为生态林的力度，计划完成生态林扩面任务2.35万亩，建设“乡村绿化美化示范村”8条。严格落实生态空间用途管制，完成生态红线划定工作，做好四堡水库、古劳水乡、山塘水库环境保护和修复工作。建设靓丽公园城市，开展森林小镇创建工作，推进西江沿江廊道景区、沙坪河综合整治景观、乌石台森林公园建设以及云乡、彩虹岭森林公园等配套设施建设。

2.打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察和省环保督察问题整改。加强大气污染专项整治，继续推进“散乱污”企业排查整治，大力推进化工、家具等13个挥发性有机物重点行业整治，抓好扬尘管控，推广绿色施工示范工地。按照“只能更好，不能变坏”的原则，深化水环境综合整治，推进河长制示范县建设，巩固沙坪河综合整治工程一期成果，扎实推进二期工程，落实潭江流域水环境污染治理措施。完成新一轮镇村污水处理设施建设，农村污水治理率达到20%以上。扎实打好净土防御战，开展农业用地土壤污染详查和工业用地详查，着力推进重金属污染整治和土壤污染防治工作。

3.推进绿色低碳发展。强化约束性指标管理，坚决推行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，确保完成上级下达我市的节能减排降碳目标，提高制造业绿色制造水平，倡导绿色低碳生活方式。加强碳排放总量和强度控制，严格控制煤炭消费总量，做好煤炭消费减量替代工作。大力推动清洁生产和淘汰落后产能，创新清洁生产工作方式，通过业务指导和奖惩并举等措施鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，继续开展节能监察。

    （七）加大保障和改善民生力度，促进各项社会事业发展 

1.着力提高民生保障水平。落实就业创业扶持政策，支持本地大学生、农民工回城返乡就业创业，计划新增城镇就业人员6200人以上，城镇失业人员再就业4100人，城镇登记失业率控制在3%以内，应届高校毕业生就业率90%以上。完善底线民生保障机制，提高城乡最低生活保障标准，完成城乡八项底线提标。深入推进医疗保险城乡一体化工作，加大医疗救助力度，实施残疾人精准康复服务计划。做好心理健康服务，加强社会心理服务体系建设。加大住房保障力度，建成桃源镇新城南街保障性住房小区，完成上级下达的棚户区改造任务。保护妇女儿童合法权益，发展老龄事业和养老产业，加快养老床位建设。大力开展慈善、社会福利事业。深化志愿服务体系建设，做好双拥优抚安置保障工作。

2.加快发展各项社会事业。促进教育事业优质均衡发展，推进学前教育优质普惠发展和义务教育均衡标准化一体化发展。开办沙坪一小峻廷湾校区，建成沙坪七小综合楼，加快推进鹤山职教园区、新址山小学改扩建工程，谋划鹤山职校搬迁。推进镇（街）公办幼儿园建设，扩大优质学前教育覆盖面。探索民办学校办学模式，沙坪城区再引进1所优质民校。完善集团化办学模式，推进鹤山一中教育集团试点和沙坪区域小学联盟办学模式，推动城乡教育一体化建设。深化医药卫生体制改革，完善公立医院补偿机制，不断提高基层医疗卫生水平。推进人民医院新院区建设，推动市第三人民医院和宅梧“医联体”动工建设。推进健康鹤山建设，积极创建国家卫生城市，全面启动健康城市、健康村镇建设，计划创建省、市卫生村94条。做好优生优育服务，落实全面二孩政策，完善母婴设施建设。推进文化强市建设，精心筹办好第三届梁赞咏春文化节、纪念李铁夫诞辰150周年等重大活动。完善文化中心新文化馆、图书馆、博物馆相关设施，完成村（社区）综合性文化服务中心全覆盖。举办好首届市民运动会、第二届千村（居）篮球赛和第二届“咏春擂”大赛。扎实推进全国文明城市创建工作，不断巩固提升创文成果，提升城市面貌和市民素质。

3.全力维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、网络和经济金融领域等突出犯罪。实施智慧新警务工程建设，提升治安防控能力。推进平安鹤山建设，提升社会治理社会水平。加强安全生产和消防工作，健全安全生产隐患排查治理体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。争创“全国双拥模范城（县）”，完善复退军人服务体系建设。深入推进全民普法，做好宗教工作。

各位代表！做好我市今年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇、迎难而上、善作善成，以新气象新作为新担当推动各项工作，加快建设宜居幸福新鹤山，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

名词解释：

1.多证合一：指证照整合改革，实现企业一照一码走天下。

2.证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。

3.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

4.五化：指净化、亮化、绿化、文化、美化。

5.五清：指清污、清漂、清淤、清障、清违。

6.两山一水：指大雁山、茶山和古劳水乡。

7.一城三镇：指工业城、共和镇、鹤城镇、址山镇。

8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

10.五化一提高升级版：产业特色化、生态宜居化、乡风文明化、治理制度化、服务均等化，提高农村基层党建引领水平。