鹤山市2011年国民经济和社会发展
计划执行情况与2012年计划草案的报告

——2012年3月8日在市十四届人大二次会议上

鹤山市发展和改革局局长  邓卫东

各位代表：

    受市人民政府委托，现将鹤山市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

    一年来，我市坚持以科学发展观为指导，围绕“争转型升级之先，创幸福共享之城”的核心，努力创造鹤山品质，加快转型升级步伐，力促经济保持平稳较快增长，各项社会事业同步发展，完成经济社会发展各项计划目标。

    （一）经济实现较快增长

    积极应对全球经济放缓所带来的冲击，全市经济保持平稳较快增长。实现生产总值188.75亿元，增长12%；规模以上工业总产值495.4亿元，增长17.9%；工业增加值112.66亿元，增长14.8%；农业总产值27.79亿元，增长4.2%；地方财政一般预算收入14.08亿元，增长21.3%。

    （二）转型升级步伐加快

    服务业发展态势良好。“十二五”规划的几个重大服务业项目取得新进展，其中鹤山国际物流港纺织品及原料物流中心、中国（址山）水暖卫浴五金商贸城和新濠畔国际鞋材皮革五金采购中心已经签约；大型连锁超市大润发商场开张营业；方圆福朋喜来登酒店和人人乐超市按计划建设。房地产业快速发展，销售面积60.5万平方米，销售额37.95亿元。金融保险业稳定运行，为中小企业融资141.81亿元。以商务、休闲度假为主的旅游业发展势头较好，旅游总收入18.24亿元，增长34.2%。

    工业转型升级步伐加快。产业结构不断优化，规模以上轻重工业之比为51.3︰48.7；新兴产业稳步发展，实现产值66.86亿元，增长16.5%；传统产业转型提速，结构调整力度加大，必登高等5家企业被确认为“广东省优势传统产业转型升级示范企业”。企业自主创新能力增强，研发投入（R&D）2.08亿元，占GDP比重为1.1%；新增国家级高新技术企业4家、省级民营科技企业3家，专利申请量510件；高新技术产业产值60.75亿元，增长18.2%。新增加行政认定中国驰名商标1个，广东省著名商标3个，广东省名牌产品2个。

    现代农业水平提高。积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，农业朝规模化、产业化、特色化、品牌化方向发展。新增省级和鹤山市级重点农业龙头企业2家和4家，新增农业广东省名牌产品1个、无公害农产品认证3个，制定农业地方标准1项。抓好重点园区建设，双合现代农业示范园区、龙口花卉生产基地建设进展顺利。加强农业基础设施建设，改造中低产田7000亩、低产鱼塘1000亩，推进沙坪河流域综合整治工程建设，坦尾电排站、沙坪联围泵站更新改造和四堡灌区改造工程基本完成。落实各项强农惠农富农政策，扶持农业专项资金5155万元，补贴种粮面积23.65万亩，补贴购买农机具2580台（套）和农业产业化组织一批。

    （三）三大需求协调发展

    投资保持增长。全社会固定资产投资91.28亿元，增长12%，其中工业投资41.12亿元，增长38.6%；房地产投资31.34亿元，增长27.5%。消费持续畅旺。落实家电下乡、以旧换新政策，社会消费品零售总额110.34元，增长14.2%，其中城镇和农村消费分别增长15%和13.1%。对外贸易稳步发展。外贸出口总额19.97亿美元，增长14.9%；出口商品结构不断优化，机电产品比重达46.3%；实际利用外资1.04亿美元。

    （四）宜居城乡呈现新貌

    加快岭南特色宜居城市建设，推进一批重大基础设施建设，其中广珠铁路、江肇高速、佛开高速扩建等项目建成或即将完工，新环路至三连路全线贯通，完成了马山生活垃圾填埋场二期、鹤山大道辅道、110KV上南输变电等工程建设，糯扎渡±800KV直流输变电工程进展顺利。加强城区规划建设，完成《鹤山市新城市中心商业服务区城市设计》编制，沙坪河南岸整治工程稳步推进，启动新行政中心区建设前期相关工作。城乡环境日益美化，推进42.87公里市立绿道建设，完成11条行政村的村庄整治规划编制，做好宜居城镇、宜居村庄、宜居社区创建工作。全市森林覆盖率45.6%。城镇生活污水处理设施不断完善。城区和雅瑶、桃源、共和的生活垃圾无害化处理率达85%，农村生活垃圾初步形成“户收集、村集中、镇转运、县处理”的长效清洁机制。

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    （五）社会事业同步发展

    教育事业上新台阶。全面落实教师待遇“两相当”，进一步推动教育均衡发展，做好教育“创强”后续发展，加快推进鹤山一中初中部、新沙坪中学和各学校的基础设施建设，全市高考、中考水平继续位居江门市前列。职业教育、成人教育、幼儿教育也取得长足进步。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，基本完成基层医疗卫生机构综合改革，落实对乡镇卫生院编制内医生每人每年1.2万元的补助标准，医改五项重点任务基本完成。市妇幼保健院建设顺利。深入实施“以文兴市”战略，抓好公共文化设施建设，新建农家书屋18家、全国文化信息资源共享工程基层服务点10个。加强人口计生综合改革，创新利益导向机制，以双合镇为试点探索建立农村计划生育家庭养老保险体系，各镇（街）建立流动人口综合服务中心，全市人口自然增长率为3.29‰。体育事业蓬勃发展，李汉华、林栋材在第八届全国残运会上获得好成绩。

    （六）民生福祉不断增进

    以十项民生实事为抓手，加快建设幸福共享鹤山，努力使发展成果惠及广大人民群众。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入17593元，增长11.6%；农村居民人均纯收入8795元，增长11%，创14年来新高。社会保障体系日趋完善，城乡居民基本医疗保险参保率99.7%，新农保参保率99.1%，城镇户籍从业人员养老保险参保率93.9%，被征地农民养老保险参保率96.5%。新增就业岗位5530个，城镇登记失业率为2.42%。社会救助水平不断提高，保障标准大幅提高，城乡人均月低保标准分别为340元和210元，提高9.7%和17%；五保供养标准为5220元/年，提高19%。切实保障特殊困难群众生活，建立救助水平与物价上涨联动机制，及时发放价格临时补贴和临时救助金，建设6家平价商店。实施农民工积分制入户城镇制度，全年共有1693名农民工入户。保障外来人员子女接受义务教育的权利，妥善安排12966名外来工子女学生就读我市公办学校，入读率达100%。落实1007套保障性住房建设任务，完成75户农村危房改造，建设农村公路69公里。

    （七）社会管理不断创新

    抓好省社会管理创新试点工作，制定全市社会管理创新实施方案。创新人口计生管理和服务模式，我市创建成为省人口与计划生育综合改革示范市。启用财政国库动态监控系统，将除教育收费和彩票发行费外其它预算外的行政事业性收费全部纳入预算管理。根据区域发展情况和发展趋势，整合行政区划，撤销云乡镇并入址山镇。事业单位分类改革和机构编制工作稳妥推进。实施县权公开制度，建立权力依法、廉洁、高效运行机制。

    （八）重点项目有效推进

    2011年我市列入江门市的重点项目有13项，计划总投资42.63亿元，年内计划投资7.6亿元，实际完成7.1亿元，完成率为93.4%。其中华迅实业、振业水产已建成，G325复线Ⅰ期工程等3个项目进展较慢，其余项目基本按计划建设。

    各位代表，在欧债危机的强烈冲击下，我市取得上述成绩实属不易。但是，全市经济社会发展的不足和问题也因此更加凸现，尤其是发展方式粗放、增长后劲不足、企业抗风险能力不强、资源环境约束突出等，凸显转型升级的紧迫性、长期性、艰巨性。对此，我们要保持清醒的头脑，增强忧患意识，努力提高应对能力，在新的一年努力加以改进。

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二、2012年国民经济和社会发展计划安排

    2012年是实施“十二五”规划关键的一年。我市经济发展面临的外部环境将更加复杂和严峻，不确定性因素明显增多，全球经济放慢将导致外贸出口增长放缓，直接影响经济运行，经济下行风险增大。考虑我市经过多年的招商引资，经济基本面仍较好，保持较快发展仍然有可能。今年全市经济社会发展预期目标建议如下：

——生产总值增长11%；

——人均生产总值增长10%；

——全社会固定资产投资增长13%；

——规模以上工业增加值增长15%；

——出口总额增长5%；

——地方财政一般预算收入增长13%；

——实际利用外资持平；

——社会消费品零售总额增长16%；

——居民消费价格涨幅控制在4%左右；

——服务业增加值占生产总值比重35.5%；

——研发经费（R&D）支出占生产总值比重1.2%；

——城镇登记失业率控制在3%以内；

——人口自然增长率控制在6.4‰以内；

——城镇居民人均可支配收入增长12%；

——农村居民人均纯收入增长12%；

——单位生产总值能耗和主要污染物减排完成江门市下达的目标任务。

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为了实现上述目标，按照市委、市政府决策部署，深入贯彻落实科学发展观，围绕“主题主线”和创造鹤山品质、促进幸福共享、加快建设岭南特色宜居城市的核心任务，努力稳增长、调结构、惠民生，着力夯实产业基础，完善倒逼机制，狠抓工作落实，将建设宜居城市、幸福鹤山的宏伟蓝图变成真抓实干的动力。今年着重做好以下工作：

    （一）多措并举，力促经济平稳可持续增长

    一是着力推进重大项目建设，促进投资保持较快增长。今年计划安排重点项目18个，年度计划投资28亿元。认真做好重点项目规划、建设和储备等工作，积极推动已经办妥手续的项目加快建设，切实保障现代产业、重要基础设施和民生项目建设。完善监督检查、跟踪服务、制度保障等机制，努力解决重点项目建设中出现的情况和问题，建设用地尽可能向重点项目倾斜。做好对“十二五”规划的重点项目梳理，争取条件早日启动建设，确保每年建成一批、建设一批、储备一批，形成重点项目滚动发展机制。

    二是全力促进外贸增长。积极应对国际市场需求萎缩趋势，强化政策刺激和加大帮扶力度，力促外贸进出口稳定增长。积极推进加工贸易转型升级，争创省级乃至国家级的外贸转型升级示范基地，使我市由外贸大市向外贸强市转变。引导企业培育自主出口品牌，重点扶持有发展前景的企业，打造1-2个有影响力的出口品牌。加强中小企业和民营企业国际营销能力培训，鼓励企业开拓国际新兴市场，同时充分利用我国与多国签订自由贸易协议的契机，鼓励和协助有条件的企业“走出去”，建立海外生产基地或销售网点。优化利用外资结构，提高质量和水平，引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业。鼓励现有外资企业增资、利润再投资，围绕主导产业促进产业集群发展。积极探索和拓展新型产业、服务外包、境内外上市、创业投资等多种利用外资的业态与渠道。

    三是继续扩大消费需求。着力提高城乡居民收入，完善社会保障体系，提高居民消费能力。大力发展商贸业，认真实施《鹤山市城市商业网点规划》（2010—2020），抓好重点商贸项目建设，打造新兴消费区域。鼓励企业发展连锁经营，积极发展电子商务等新型服务业态。规范市场秩序，加大监管服务，营造良好消费环境。发挥我市交通、区位、环境等比较优势，探索建立集旅游、饮食、文化、商贸于一体的特色消费区域，加大宣传推介，吸引广佛都市圈和周边地区人群前来消费。

    （二）强化机制，加快现代产业体系建设

    以50强产业项目为引领，加快构建现代产业体系，以产业强市推进转型升级。

    一是加快发展服务业。以鹤山国际物流港为大平台，加强物流业专项招商，争取早日启动物流园区项目建设。大力推动重大服务业项目建设，重点做好已经签约的新濠畔国际鞋材皮革五金采购中心、址山卫浴五金商贸城等项目跟踪服务，积极争取解决建设用地指标等问题，力促项目早日动工建设。落实《广东省关于支持中小微企业融资的若干意见》，大力发展小额贷款担保等金融业务。

    二是着力培育战略性新兴产业。明确发展重点，细化新能源、新光源、新材料、新医药和新装备制造等五大新兴产业的内涵，研究出台具体的扶持和鼓励措施，确保每年都有一批战略性新兴产业项目上马。集中资源和力量，推动丰江电池、本邦电器等一批重大新兴产业项目及早开工建设。立足现有产业基础，扶优扶强扶大，全力支持发展前景良好的丽得电子、世运电子、世逸科技、华迅建材、雅图化工、牛力机械等企业做大做强，不断壮大新兴产业规模。

    三是切实做强工业经济。千方百计夯实实体经济，以新型工业化为方向，大力发展电子信息、汽车零配件、机械制造、白色家电等先进制造业，集中精力抓好重点优质大项目招商引资，重点做好一汽集团汽车零部件产业鹤山基地规划建设。提高企业自主创新能力，加快实现从加工型向自主研发、自有品牌转变，年内创建2-3个省级以上著名商标或名牌产品。以资源要素、节能减排等为抓手，倒逼制鞋、纺织制衣、金属制品等传统产业加快改造提升步伐。严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，加大清洁生产推行力度。提高节约集约用地水平，依法处置闲置土地，盘活存量土地，为招商引资提供有效载体。大力扶持民营经济发展，切实爱护、关心和服务企业和企业家，实实在在为企业排忧解难，营造良好的营商环境。要认真贯彻落实广东省最近出台的扶持中小微型企业发展的“56”条政策措施，帮扶企业渡难关。落实市政府关于鼓励和扶持企业上市的工作方案，做好优质企业上市的前期工作。

    四是加快发展现代农业。认真组织实施《鹤山市现代农业发展总体规划（2010—2020年）》，加大农业科技创新力度，重点引进推广优新品种、生物技术、高产栽培、农业节水等领域的新技术，提高农业综合效益。加强农业基础设施建设，增强农业生产保障能力，重点完成沙坪联围泵站工程收尾工作，改造中低产农田3100亩和低产鱼塘1000亩。继续抓好双合现代农业示范基地建设，提高其科技水平和示范带动效应。加快推进农业标准化和品牌化建设，计划申报广东省名牌产品1个、农业部无公害农产品认证4个、国家绿色食品认证1个。积极探索农业发展新途径，培育发展养生保健、生态旅游等产业。做好农村集体土地确权登记发证工作，明晰农村土地权属。加强林业建设，启动生态景观林带建设，继续开展“林业生态文明万村绿”大行动，完成 21条村绿化美化工作。

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（三）抓住重点，着力构建区域发展优势

    调整发展思路，以做强市级经济为抓手，为下一轮腾飞奠定基础。

    一是加强产业载体建设。落实市委、市政府关于做大市级经济的战略部署，积极推进鹤山物流港和鹤山低碳谷两大市级发展平台建设，完善管理机构，加快运作效率。加快推进全市产业结构和产业布局调整优化，重点配合江沙工业走廊先进制造业基地，做好雅瑶园区规划建设，以智能家电产业为重点，积极发展附加值高的产业。同时继续完善共和-鹤城、桃源-龙口、址山等重要工业园区建设。

    二是加强基础设施建设。做好重大基础设施项目的征地拆迁和建设，加快推动G325复线Ⅰ期、G325过境公路等项目建设，积极争取南沙疏港铁路、江罗高速公路年内开工建设，协助佛开高速陈山出入口改造工程和糯扎渡±800KV直流输变电工程建设。继续完善城镇生活污水处理设施建设。做好110KV康田输变电工程和广珠铁路古劳牵引站供电工程建设，启动市第二水厂二期工程建设，统筹规划和有序实施村村通自来水工程。

    三是加强重要市政建设。加快新城市中心区和滨江新区的规划建设，以新城市中心区基础设施建设为重点，做好妇女儿童活动中心、体育中心、新图书馆、新博物馆建设的前期工作，打造高品质城市中心区。加快推进“三旧”改造和旧城区主干道改造，重点完成新业路、新环路、十号路、鹤山公园西侧道路等的建设。推进沙坪河南岸综合景观整治。积极争创广东省园林城市。

    （四）改革创新，激发经济社会发展活力

    加大重点领域和关键环节改革力度。做好医改攻坚工作，在继续完善医改五项重点工作任务的基础上，积极稳妥推进公立医院体制改革，确保完成年度医改任务。继续推进农村综合改革，深化集体林权制度改革。加强和创新社会管理，抓好创新方案实施，积极稳妥引导各种社会组织参与公共管理和服务，构建与市场经济相适应的社会治理结构。深化行政管理体制改革，进一步清理、精简和调整行政审批事项，抓好简政强镇事权改革。

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（五）民生优先，提高人民群众幸福感

    继续加大民生投入，全力抓好幸福共享工程建设。今年市财政计划安排民生投入超过10亿元，重点投向教育、医疗、文化、社会保障、就业等领域，使人民群众得到更多实惠。

    一是着力促进城乡居民收入增加。落实各项富民政策，提高居民工资和投资性、财产性收入，逐步提高最低生活保障标准，完善劳动工资支付保障制度，进一步加强对企业工资分配的指导，建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制。

    二是大力促进各项社会事业发展。加快推进教育现代化先进市建设，巩固教育强市成果，促进义务教育均衡化发展，加快鹤山一中初中部、新沙坪中学配套设施建设，确保今年秋季能够顺利招生。加强文化设施建设，继续实施农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，建设农家书屋20家；挖潜和弘扬鹤山传统文化，做好名人故居的保护和宣传；大力发展文化产业，做大做强印刷产业。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

    三是切实做好劳动就业工作。统筹城乡就业，继续实施“双转移”和“千企扶千村”就业工程，加强农村劳动力培训转移就业工作，计划培训农村劳动力4800人，新增城镇就业5500人。加强职业技能培训能力建设，促进就业和用工需求的有效衔接，提高就业水平。切实维护劳动者和企业的合法权益，引导企业改善用工环境，加强企业文化建设和人文关怀，构建和谐劳动关系。

    四是继续完善社会保障体系。巩固城乡居民医保覆盖面，提高报销比例。加快推行城镇居民养老保险制度，力争城乡居民参保全覆盖，并实行城乡养老保险一体化，实现城镇和农村同制度、同待遇。做好保障性住房建设，加强检查监督，确保工程进度和质量，完成100户农村危房改造。完善最低生活保障制度，保障困难群众基本生活，根据物价变动情况，适时提高保障标准，并且在医疗、助学、住房等给低收入家庭予以更多的支持帮助。积极发展社会福利和慈善事业，落实老年人高龄津贴制度，做好80周岁以上老年人政府高龄津贴发放工作，扶持基层老年人活动中心和敬老院设施建设。着力保持物价稳定，加强市场价格监控，规范市场价格秩序，完善临时价格补贴与物价上涨联动机制，继续建设若干家平价商店。

    各位代表，2012年全市经济社会发展任务艰巨，使命光荣。我们要认真贯彻市第十一次党代会精神，团结拼搏，锐意进取，真抓实干，创造鹤山品质，促进幸福共享，加快建设岭南特色宜居城市，努力实现经济社会发展各项目标任务。