附 件1

鹤山市应急管理“十五五”规划

（征求意见稿）

2026年7月

目 录

第一章 发展回顾	3

第一节 “十四五”时期发展回顾	3

第二章 主要任务	5

第一节 健全应急管理机制，构建大安全大应急格局	6

第二节 完善安全监管体系，筑牢安全生产根基	9

第三节 构建灾害防治体系，提升防灾减灾效能	14

第四节 强化应急队伍建设，完善应急保障体系	17

第五节 夯实基层保障体系，提高末端应急能力	19

第六节 构建技术支撑体系，提升应急科技化水平	20

第七节 提升全民安全意识，筑牢全社会应急防线	22

第三章 保障措施	23

鹤山市应急管理“十五五”规划

为统筹做好安全生产与防灾减灾救灾工作，全面提升应急管理能力，根据《江门省应急管理“十五五”规划》《鹤山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，制定本规划，提出“十五五”时期全市应急管理工作的主要任务、重点项目和保障措施。

第一章 发展回顾

一、“十四五”时期发展回顾

自“十四五”规划实施以来，鹤山市初步构建起统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体系，防灾减灾抗灾救灾能力全面提升，安全风险防范化解机制更趋完善，重点领域事故有效遏制，生产安全形势更加平稳。

1.压实责任，持续推进安全形势稳定。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“三管三必须”要求，制定实施《鹤山市安全生产委员会工作规则》《鹤山市安全生产委员会办公室工作细则》和“红、黄、蓝”风险警示制度，确保各项安全措施落实落细。2025年全市共发生生产安全事故10起，死亡12人，较2021年分别下降37.5%和14.29%；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率为0.0223，较2021年的0.0318下降29.87%。

2.筑牢基础，不断夯实安全监管水平。以安全生产治本攻坚和隐患排查为主线，制定了“1+10+41”三年行动总体方案，通过检查、执法和宣传等模式提升安全监管水平，“十四五”期间，全市累计排查整治重大事故隐患1518条，严厉打击安全生产违法行为，累计办理行刑衔接案件10宗，移交司法机关10人。组织专家与宣讲团开展线上线下安全培训113期，开展安全“五进”活动1700余场，宣传覆盖群众34万余人。同时利用鹤山安全智慧管理平台、广东省非煤矿山安全监管监测预警系统对危险化学品、非煤矿山实时监控和提前预警，推动江门市（鹤山）精细化工产业园成功创建较低安全风险等级（D级园区），切实筑牢安全生产智能化和本质安全水平。

3.科学指挥，灾害防御水平明显提升。健全“总体+专项+镇村”应急预案体系，构建以市级总体应急预案为统领、专项应急预案为支撑主体、镇（街）预案和村（社区）“一页纸”预案为延伸的层级清晰、覆盖全面的应急预案架构，推进“镇自为战”“村自为战”机制，推动防汛防风、森林防火安全隐患大起底大排查，完成15宗病险水库除险加固，整治12处易水浸点和6处地质灾害点，建成森林防火道路348.77公里、生物防火林带381.3公里、蓄水池72个、高空视频监控点11个。十四五期间，有效应对25个台风、42轮强降雨、成功处置3宗森林火灾、162宗森林火情，无因自然灾害伤亡。

4.强化队伍，应急处置能力显著增强。全市建有市级应急救援队伍57支1113人、镇（街）级应急救援队伍40支1255人，4个市级应急物资仓库、10个镇级物资仓库，99个直升机起降点，227个应急避难场所，初步形成专常兼备、高效协调的应急救援力量体系和保障有力的应急基础设施。十四五期间，积极争取上级国债资金、中央预算内资金等合计730余万元，购置森林消防水泵140多台、集群对讲机200多台、冲锋舟15艘、应急照明系统15套等应急救援装备一批，并下发到村（居）一级，持续增强基层应急救援装备建设。

第二章 主要任务

到2030年，建立与鹤山市城市发展定位相适应的高质量应急管理体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急。重点行业领域本质安全水平显著提高，事前预防控制体系进一步健全，企业安全生产主体责任全面压实，衡量应急管理总体水平的主要指标进一步提升。

专栏1 鹤山市应急管理“十五五”规划指标表
序号	指标名称	预期值
1	生产安全事故死亡人数	下降15%
2	较大及以上事故起数	保持0
3	亿元地区生产总值生产安全事故死亡率	下降35%
4	工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率	下降15%
5	年均每百万人口因自然灾害死亡率	< 0.9
6	年均每十万人受灾人次	< 13000
7	年均因自然灾害直接经济损失占全市地区生产总值比例	< 0.8%
8	年均10万人口火灾死亡率	< 0.15
（一）健全应急管理机制，构建大安全大应急格局

1.完善应急管理体制机制。健全完善“三委四部”工作机制，构建完善我市大安全大应急格局，科学制定全市安全生产、自然灾害等专项指挥协调规则框架。基于大安全框架，进一步健全完善上下联动、部门协同、齐抓共管的安全生产工作格局，综合运用通报、提醒、督办、约谈、考核等工作机制，确保全市安全生产形势稳定。基于大应急框架，创新构建全域联动型应急指挥架构，以“市级统筹、镇街主战、村居前置”为核心，整合应急、消防、公安、交通、卫健等核心部门及各镇（街）应急力量，建立跨部门、跨区域快速联动机制，明确层级响应职责，形成覆盖全层级、全领域的应急响应网络。

专栏2 健全完善“三委四部”工作机制
1.市突发事件应急委员会。统筹推进全市应急管理工作重大事项，分析研判各类突发重大事件风险，组织协调突发事件应对工作；指导市有关单位和各镇（街）建立健全突发事件应对工作机制、开展突发事件应对工作。

2.市安全生产委员会。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立健全安全生产责任体系。坚持“三管三必须”，进一步强化行业监管。深化重点行业领域隐患排查治理和风险防控，持续推动重点行业领域“一件事”全链条治理，坚决遏制较大以上事故、压减一般事故，提升全市本质安全水平。

3.市减灾委员会。完善自然灾害救助应急预案，完善灾害信息共享、灾情统计、应急物资保障、灾后恢复重建等工作协同机制。统筹整合各类防灾减灾救灾力量和资源，推动自然灾害防治资源向基层倾斜，开展全市应急避难场所统筹规划和标准化建设。

4.市防汛防旱防风指挥部。完善三防责任体系，及时调整公布各级三防责任人，提升监测预报预警能力，强化灾害预警和应急响应联动，建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，提升洪涝灾害应急处置能力。协调督导洪涝灾害防御体系建设，加强河道、水利设施、城市排涝设施更新，提高流域洪水灾害抵御能力。

5.市森林防灭火指挥部。着力解决“火源管控力度不够、人民防线筑得不牢”两个普遍性突出问题，推动关口前移，由事后发力向事先预防转型。着力强化防控责任，严格落实林长制，压实属地责任、部门监管责任、经营单位主体责任和个人责任。加强森林消防专业队伍训练，结合实际打造以水灭火战法。严格开展火灾火情调查，严肃追究火灾肇事者和有关人员责任。

6.市抗震救灾指挥部。充分做好针对地震灾害的预案、力量、物资、机制、保障准备，定期组织地震知识讲座和综合性演练，提升全民地震灾害防范意识和应对能力，降低地震灾害损失风险。

7.市突发地质灾害指挥部。衔接好自然资源部门“全力防、配合救”与应急管理部门“综合防、全力救”的责任链条。强化地质灾害隐患排查治理，推进防控方式由“隐患点防控”向“隐患点+风险区双控”转变。强化突发地质灾害应对处置能力，最大程度降低灾害损失。
2.规范应急预案体系建设。以《鹤山市突发事件总体应急预案》为基础，进一步完善“全面覆盖、衔接顺畅、实用管用”的应急预案体系，充分发挥应急预案在突发事件中的辅助决策作用。综合运用应急演练、突发事件复盘分析、定期评估等方式，强化对市级总体应急预案、各类专项应急预案、镇街应急预案和村（社区）一页纸预案的动态更新。

专栏3 鹤山市应急预案体系建设
1.全市总体预案。修订《鹤山市突发事件总体应急预案》，围绕突发事件事前、事中、事后全过程，主要明确应对工作的总体要求、事件分类分级、预案体系构成、组织指挥体系与职责，以及风险防控、监测预警、处置救援、应急保障、恢复重建、预案管理等内容。

2.市级专项预案。督促指导行业部门做好全市43个市级突发事件专项应急预案修编，主要明确各类突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容。

3.镇（街）综合预案。指导镇（街）做好综合应急预案修编，根据各镇（街）事权和应急能力，针对突发事件先期处置等环节工作进行安排部署，主要明确镇（街）突发事件风险研判、预警、信息汇总上报、先期处置措施、转移避险安置等内容。

4.村（社区）“一页纸”预案。指导村（社区）制订“一页纸”应急预案，根据各村（社区）主要灾害风险和特点，围绕“转移谁、何时转、谁来转、转到哪、转后安置管理”等五要素，分灾种优化修订“一页纸”应急预案。
（二）完善安全监管体系，筑牢安全生产根基

1.筑牢安全生产责任体系。压紧压实党委政府、监管部门安全生产责任，坚持党政同责、一岗双责，将安全生产工作纳入鹤山市“百县千镇万村高质量发展工程”综合考核，加大应急管理工作考核权重，严格落实“一票否决”制度，运用好“通报、提醒、督办、约谈、问责”五项措施，构建权责清晰、条块协同、运行高效的安全生产监管机制。根据“三管三必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”，进一步理顺安全生产综合监管、行业（领域）监管以及属地管理的关系，对于存在职能交叉的行业领域和新业态领域依据行业相近、业务相关等原则明确监管责任，严防监管空白和责任悬空。

2.强化重点行业领域安全生产治理。综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段，强化对危化品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸行业、建筑施工、道路交通、水上运输及渔船渔业、城镇燃气、消防安全、特种设备等领域的安全治理，分行业分领域全面排查整治安全隐患，消除监管漏洞。

专栏4 重点行业领域安全生产治理
1.危险化学品安全治理：强化重大危险源安全风险管控，推进高危工艺全流程自动化改造。提升对新材料、新能源等化工类企业的监管力度，持续推进危险化学品“打非治违”整治。

（项目1）开展化工园区安全整治提升项目。持续推动江门市（鹤山）精细化工产业园“十有两禁”整治提升，推动高标准完成消防设施（含特勤站）、气防站以及污水处理厂等配套设施建设，持续完善应用化工园区安全风险智能化管控平台，拓展易燃易爆气体泄漏监测、特殊作业电子审批、车辆管理等模块，持续推进化工园区安全治理水平提升。优化危化企业审批服务，积极引导优质项目入园落地。

2.非煤矿山安全治理：严格落实企业安全生产主体责任，紧盯非煤矿山企业边坡监测、爆破作业、排水治理、特种作业、车辆运输、安全培训等关键环节，落实重大事故隐患治理措施，持续提升非煤矿山安全风险防控能力。

（项目2）开展非煤矿山自动化、智能化提升项目。推动全市非煤矿山企业开展机械设备自动化升级，逐步实现无人少人操作，降低人员安全风险；以在产在建矿山为试点，建设集合边坡智能监测、气象信息感知、现场安全监控、设备智能管理等功能一体化管控平台，实现采矿作业可视化、数据化管理，探索智慧矿山应用，提升非煤矿山本质安全。

3.烟花爆竹安全治理：进一步优化烟花爆竹零售点的布点规划，探索推进烟花爆竹零售点布点权公开竞拍工作。推动烟花爆竹储存仓库和零售点安全条件升级改造，定期对从业人员开展安全培训，持续打击“上宅下店”、非法储存、无证经营等违法违规行为，维护烟花爆竹经营市场秩序和公共安全。

4.工贸行业安全治理：紧盯粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、金属熔铸、喷涂、委外作业等高风险领域，重点整治粉尘防爆措施不规范、特种作业无证上岗、安全防护缺失、有限空间作业不规范等突出问题，压实企业主体责任，落实高处作业、有限空间作业登记和内部审批制度，督促企业加强风险辨识管控，健全完善作业安全管理制度。推动落实企业内部报告奖励制度，健全隐患自查自改闭环管理，强化精准执法与专家指导，推进安全风险监测预警系统建设，形成内部自我提升和监督推进的安全合力，坚决防范机械伤害、高处坠落、中毒窒息、火灾爆炸等事故，筑牢工贸行业安全生产防线。

5.消防安全治理：持续开展火灾隐患整治行动，精准治理精细化工、高层建筑、人员密集等高风险场所隐患问题。结合“十五五”消防规划与自然灾害应急能力提升规划，积极推动财政加大对车辆器材装备及应急物资储备建设的投入。

（项目3）推进重点场所消防物联网建设。坚持科技赋能引领，加速消防数字化转型。以“智慧城市”建设为载体，培育消防发展新动能，推动物联网、大数据与消防治理深度融合，建设全域感知的“智慧消防”平台，推广无人机、智能监测等装备，构建数字化指挥体系，实现灾害事故“一张图”调度救援力量。

6.建筑施工安全治理：严格压实建设、施工、监理三方安全生产主体责任，督促在建项目聚焦深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，建立专项管控机制，常态化开展安全隐患排查治理，确保隐患早发现、早整改；全面推进智慧工地监管平台等信息化系统应用，实现对项目施工关键环节的实时监测与智能预警，切实提升在建项目信息化监管效能。

7.道路交通安全治理：聚焦公路养护、施工及路网运行等重点领域，利用信息化手段建立隐患电子台账，实现闭环管理；强化对“两客一危一重”企业及高风险行为的智能监管。推广“四新”技术，深化桥梁、高边坡治理，完善急弯陡坡等路段安全设施，提升路侧容错能力。加强农村道路安全治理和公众交通安全意识培育。

8.水上运输及渔船渔业安全治理：强化港口人员安全教育，规范吊装作业区域管理。加强重点船舶与水域监管，严打涉客船舶超载及“三无”船舶违规；发挥联管中心作用，强化商船点验与乡镇涉渔船舶监管，整治航道碍航捕捞。加强进江海船监管，落实防船碰桥措施。深化涉客旅游船舶监管。科学调控锚泊船舶数量，推进重点水域视频监控全覆盖。

9.城镇燃气安全治理：试点应用视频监控+人工智能识别等技术，实现涉燃气管道第三方施工破坏告警的闭环管理。提高燃气企业入户安检质效，夯实燃气安全基础。提高冬季高峰、极端天气等特殊时期燃气稳定供应能力，保障民生与工业用气需求。加快老旧管线改造升级，持续推进小区“瓶改管”工作，提升管道天然气普及率。

10.特种设备安全治理：针对性地对风险点、危险源进行管控，着力防范化解安全风险隐患，切实做好整改闭环销号；持续开展专项整治，加强对大型商业综合体、医院、游乐场、户外厂区、港口码头等关键场所的检查，督促使用单位严格落实安全主体责任；对超期未检特种设备进行常态化治理，实现超期未检率清零。

11.新兴经济：强化平台经济、低空经济、新能源等新兴领域、新兴产业、新业态风险研判，依据行业相近、业务相关等原则，及时厘清安全监管职责，填补安全监管空白。
3.提高安全生产监管执法效能。优化执法模式。推行“执法+专家”“执法+服务”，组建服务队入企诊断帮扶，综合运用约谈、警示教育，兼顾力度与温度。规范执法行为。健全标准化培训体系，明确主题、时限、对象，常态化开展集中培训和案卷评查；推进装备服装标准化，统一监督标准和流程。强化数字赋能。推广应用省安全生产执法信息系统，提升线上文书规范，扩容智慧鹤安、高空作业监控系统，增强线上监管效能。深化协同共治。动态更新跨部门综合监管重点事项清单，深化“综合查一次”，健全线索移交与“信用+安全生产”联动机制，实现信息共享。严格行刑衔接。规范移送程序，确保线索应移尽移、无缝对接，强化与公检法信息共享，将罪名认定、证据固定纳入培训，以案释法，加大典型案例曝光并纳入安全生产月宣传。拓宽监督渠道，完善安全生产举报奖励实施细则，推动企业建立隐患报告奖励机制，形成社会共治格局。

（三）构建灾害防治体系，提升防灾减灾效能

1.加强防灾减灾责任体系建设。落实各镇（街）、各部门防灾减灾救灾主体责任，按照“一件事”全链条细化防汛、抗震、防火等方面的安全管理责任和职责分工。开展自然灾害复盘评估和倒查整改，补齐能力短板，对重大影响灾害提级调查、挂牌督办，及时回应公众关切，举一反三抓好整改。

2.强化风险隐患安全管控。加强地质灾害、水利工程、在建工地、临水临崖道路、旅游景区、野景点以及削坡建房、危破房、易涝区域等重点区域风险隐患排查，摸清风险隐患底数，推进各类风险隐患点整治，落实“排查－建档－整治－销案”闭环管理；建立全市风险基础数据库和隐患“一张图”，推进信息共享，科学评估区域抗灾能力，为精准防治提供支撑，同时落实整治闭环管理。

3.打通防灾减灾预警直达通道。构建应急、气象、水利、自然资源等多部门协同的预警体系，依托风险普查成果，提升自然灾害预警能力。进一步健全完善直达基层责任人的综合预警双重“叫应”机制，确保突发事件信息第一时间传达至基层，镇（街）快速统筹力量到场处置、救早救小。将人员转移作为防灾减灾工作的重中之重，加强施工工地和低洼地段、临坡临崖等部位群众转移，强化关停撤转等刚性措施，确保灾难到达前应转早转、应转尽转。

（项目4）“1312”应急响应圈项目。依托“一网统管”江门市智慧应急平台，整合气象、水利、地质灾害、安全生产、森林防火等多领域监测数据，将突发信息第一时间传达至镇（街），由镇（街）快速统筹救援力量快速到达现场开展救援，全面构建快速、高效的应急响应闭环，实现最大程度减少人员伤亡和灾害事故损失。

4.加强自然灾害重点领域防治。立足于防范重特大自然灾害，全面推动森林火灾、汛旱风灾害、地震灾害、地质灾害等自然灾害防治体系现代化建设。

专栏5 主要自然灾害防御治理
1.森林火灾防治。构建现代化森林防灭火体系，建设“空天地人网”一体化监测预警体系，利用卫星监测、视频监控、无人机空中巡查和地面巡逻等手段，第一时间发现森林火点，快速处置，做到打早打小。坚持防治结合，深入排查治理重点林区、重要目标、重要设施周边森林火灾隐患，坚决打击野外违规用火行为，推动森林防灭火由“被动扑救”向“主动预防”转变。

（项目5）森林防灭火能力提升项目。推进林区防火道路、生物防火林带、消防蓄水池和林火预警监测装置等基础设施建设，十五五期间计划新建及改造森林防火道路65.24公里，生物防火林带13公里，选择山体陡峭、水源稀少的点位建设一批森林消防蓄水池（桶），在主要进山路口、火灾易发区，加装林火预警监测装置，形成布局合理、高效实用的森林防灭火体系。

2.汛旱风灾害防治。推进泵站和水闸的安全鉴定、除险加固和设备提标改造，实现远程控制与无人值守，并加快河道治理、疏浚及生态堤防建设；建设山洪监测预警平台，深化智慧水利应用，确保防洪安全；重点实施江门潭江流域治理、中小河流治理及雅瑶镇水安全提升等工程，推进内河及桃源河堤防加固；有序开展沙坪、雅瑶、桃源、古劳及升平河流域等涝区治理建设工程；实施金峡水库除险加固，完善监测与信息化设施。动态排查易涝点，结合管网扩容、调蓄设施及海绵城市技术根治内涝，并改造老旧小区供电设施，增强抗灾恢复能力。强化城乡危破房及削坡建房风险管控，加快推进工程治理，消除崩塌滑坡风险。

3.地震灾害防治。夯实地震监测基础，配合省、市做好台站巡检维护，推进重大工程专用监测网及风险感知系统落地。完善联席会议及指挥部部署检查机制，形成统一领导、上下联动的领导体系。持续推进预警终端加密工作，在人口密集公共场所补充部署地震预警信息接收终端，推动预警终端接入广播或系统，加强关键岗位避险培训。加强防震减灾助理员队伍建设与培训，推进科普宣传“六进”及重点时段活动。

4.地质灾害防治。加强地质灾害动态调查核查，对已认定风险点落实“一点一方案”，加强边坡监测和巡排查；运用省级防御图指导常态化巡查，实现隐患早发现、早报告、早处置。对隐患点和高风险区严格执行“一隐患一预案”，防范伤亡损失。对治理成本高、风险不可控区域实行“应搬尽搬”，选址遵循“三避让”原则，优先集中安置，推动生态修复、水保与防灾融合，提升自然韧性。
（四）强化应急队伍建设，完善应急保障体系

1.强化应急救援队伍建设。充分发挥各类应急救援力量优势，形成以国家综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的救援力量体系。强化专业救援队伍特化型装备配备与基层队伍通用型装备保障，建设装备共享调配平台，提升装备配置能力。常态化组织装备操作培训和应急技能练兵比武，开展多灾种、规模化跨部门跨区域综合应急演练，强化各级应急队伍的专业技能和实战能力。

专栏7 加强应急救援队伍力量建设
1.建强国家综合性消防救援队伍。优化完善应急管理部门与国家综合性消防救援队伍的指挥协作机制，持续深化国家综合性消防救援队伍从“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变，不断提升综合性应急救援能力。

2.建强政府专职消防队伍。全面落实《江门市政府专职消防队伍管理办法》，建立“国家队+专职队”作战模式，制定统一训练大纲，将专职队员纳入国家队训练考核体系，实现“训练标准、战术规范、指挥流程”三统一。探索推进镇级专职消防队伍与应急管理机构融合建设，推进基层“应消合一、防救一体”。

3.建强专业救援队伍。重点加强森林防灭火、危险化学品抢险、三防抢险、地震地质、矿山救护、建筑工程、道路交通、水上搜救、水利抢险、电力抢险、燃气抢险、环境保护、通信抢险等专业应急救援队伍建设，推动鹤山市森林消防大队向“一专多能”综合性应急救援大队转型，发挥专长、找准定位，制定鹤山市应急救援大队与鹤山市消防救援大队的分工协作机制，提升救援效率。

4.建强社会应急救援力量。鼓励扶持社会应急力量建设，畅通社会应急力量高效参与抢险救援的渠道。推动制定《鹤山市灾害事故应急救援补偿办法》，完善社会应急力量调用补偿机制，引导社会应急力量有序参与应急救援。
2.完善应急物资储备体系建设。开展市、镇、村三级物资储备库标准化建设，探索数字化管理，系统规划应急物资品类和规模，形成以市级仓库为依托、镇（街）仓库为辐射、村（社区）仓库为前沿的储备网络体系，推动实物储备与产能储备、协议储备、社会储备、家庭储备相结合，并加快推动应急物资储备、调拨和发放全流程信息化管理。

（项目6）村级应急物资储备库标准化建设项目。依照江门市村级应急物资储备库建设指引，以古劳镇麦水村应急物资仓库为样板，以点带面推进全市139个村（社区）物资仓库进行统一外观、统一标识、统一管理、统一制度上墙等规范化工作，实现应急物资储备库标准化建设的全覆盖。

3.推进应急避难场所规范提升。积极配合江门应急避难场所十年专项规划建设，科学分类规划全市应急避难场所，推进应急避难场所和文化、教育、体育等基础设施融合共建，按三级标准优化布局，完善常态长效管护机制，在2035年建成布局合理、功能完备的应急避难场所体系。

（五）夯实基层保障体系，提高末端应急能力

1.完善基层应急管理体制机制。统筹强化基层应急管理和消防工作，推动纳入基层网格化管理服务内容，全面推进“应急消防服务站”建设，因地制宜、融合建设基层应急救援“一支队伍”，做到应消合一、防救一体、一队多能。

2.提升基层应急处置能力。以基层防灾减灾“十个有”建设为抓手，提升基层防灾减灾救灾能力，用好灾害风险普查基础数据，建立村（居）风险隐患“一张图”，动态更新隐患排查治理台账，指导村（居）编制并动态修订“一页纸”预案，推动村（居）每年至少组织1次综合演练，提升村（居）发现风险、快速自救互救的应急处置等能力。

3.强化基层应急通信交通保障。提升“镇自为战、村自为战”能力，建设极端条件下应急通信保障网，提升基层末端通信能力。为基层配备卫星电话、窄带自组网对讲机等设备，确保极端情况下镇村与市级指挥中心联络畅通，定期开展“三断”场景下的通信保障实战演练，全面提升灾时信息通联、指挥调度和现场回传能力。

（项目7）应急通信保障能力建设项目。利用370MHz应急专用频率，配合江门市建设以370MHz集群网为主、370MHz窄带自组网为辅的应急指挥通信网。为镇（街）、村（居）统一配备370MHz对讲机，“平急结合”提升日常应急指挥效率和“三断”情况下的应急通信保障能力。

4.加强基层应急人才培育。常态化开展“应急第一响应人”、灾害信息员、三防责任人、基层网格员等队伍培训。加强对基层领导干部应急能力培训，督促基层引进培养紧缺专业人才。开展企业负责人和从业人员的应急能力培训，充分发掘和培养各领域基层应急人才。

（六）构建技术支撑体系，提升应急科技化水平

1.加强应急管理数据治理。建立健全应急管理数据制度体系，制定数据采集运用标准。聚焦防灾、监管、救援等核心业务，推动自然资源、水利、气象、住建、交通、公安、消防、卫健、教育、农业、电力等部门数据汇聚，打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级、跨业务高效整合。构建覆盖应急全周期的要素标签体系，以“人、物、事、企”为主线，依托江门“一网统管”平台，打造鹤山特色高价值本地数据库，支撑风险研判、预警发布、资源调度及复盘评估。

2.强化智能监测预警能力。推动公共安全治理向事前预防转型，完善监测手段，健全风险普查数据更新制度。加强高风险领域实时监测，建立基层风险隐患“一张图”，落实预警“叫应”机制，提升预警覆盖面和时效性。

（项目8）气象监测预警能力提升工程。完善精密监测体系，新增20个自动雨量站，同步维修更新老旧设备，优化站点布局。提升立体观测能力，利用无人机搭载移动气象站采集目标区域数据。发展智能预报，对接市级相控阵雷达升级，推进风云卫星应用、人工智能等核心场景研发，增强季风强降水及多场景风险预警能力。联合应急部门共建信息共享平台，整合行业观测数据，对接中国气象局“天擎”，实现“鹤山气象数据一张图”，覆盖灾害评估、防汛防火等领域。

（项目9）突发事件预警信息发布能力提升工程。重新优化整合全市气象大喇叭、应急广播等资源，加快推进应急广播系统二期项目，计划按年度逐步将应急广播终端点位覆盖全市所有自然村；推动现有和新建设备全部接入突发事件预警信息发布平台；整合全市突发事件预警信息统一发布平台，构建“统一管理、统一出口、一键发布”的权威信息发布中枢，彻底打通预警信息发布的“最后一公里”。

3.加速科技赋能和成果转化。推动智能技术与应急管理深度融合，鼓励本地企业、产业园区联合高校及科研机构，在山地搜救、河道巡查、危房勘察、森林防火等场景开展智能无人设备的应用示范。发掘本地高科技企业在应急产业领域的潜力，支持其开发先进优质的应急产品，推动纳入《先进安全应急装备推广目录》和《防灾减灾救灾应急工业产品目录》，并依托其研发制造能力破解应急处置中的实际痛点与难题，形成技术攻关、产品验证与场景应用协同发展的应急产业创新生态。

（项目10）“海空行”无人机救援应用项目：与我市高新技术企业海空行航空技术有限公司合作，引进共轴双桨无人机开展应急救援工作，利用其高载重、长续航的特点，开发拓展共轴双桨无人机应用场景，解决应急救援中的难题，帮助企业在应急产业领域破冰出海。

（七）提升全民安全意识，筑牢全社会应急防线

1.深化安全文化宣传普及。统筹线上线下各类宣传资源，拓展新媒体科普宣传渠道，持续办好“每日鹤安”海报、鹤山安全管理协会公众号、鹤山市应急知识竞赛等品牌栏目。深入开展生产经营单位从业人员特别是高危行业从业人员职业安全教育，扎实推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，依托安全生产月、防灾减灾周等活动，广泛营造 “人人讲安全、个个会应急” 的社会氛围，厚植安全文化。

（项目11）鹤山市防灾减灾科学馆升级改造项目：优化科学馆现有科普场地与资源，进一步丰富应用场景，建立“应急＋气象”科普和实训联动机制，推动科普宣教与专业实训深度融合，着力打造多场景、沉浸式的防灾减灾科普与培训综合基地。创新开展“一季度一主题”系列防灾减灾科普活动，邀请应急专家进行专题授课与现场教学，促进专业资源与公众科普需求有效衔接。

2.引导社会力量深度参与。大力推广巨灾保险、安全生产责任险及灾害民生保险，推动金融保险更好地服务灾害救助工作，细化安责险投保服务指南，强化对危险化学品、非煤矿山、建筑施工等高危行业企业的投保督导，引导保险机构参与企业安全风险评估与隐患排查。建立健全安全生产举报奖励制度和企业事故隐患内部报告奖励机制，引导社会公众辨识重大事故隐患和安全生产违法行为。健全应急管理社会化服务机制，推广“专家下基层”、在线问诊等模式。强化行业协会在标准制定、技术交流和人员培训等方面的自律作用，组织企业开展安全管理经验交流，引导企业自觉落实主体责任。

第三章 保障措施

坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，树牢正确政绩观，建强高素质应急管理队伍。

压实组织统筹责任。细化推进举措，统筹各级规划衔接，完善跨部门协同机制，推动规划落地落实。

强化资金要素保障。将应急经费纳入财政预算，积极争取上级政策资金，引导多元投入，夯实资金支撑。

健全监督评估机制。常态化开展动态监测，做实中期、总结评估，落实督查督办，确保目标任务落地。